宏观双周报:再论转型期的就业和失业

经济增长与新增就业

    中国经济经历了高就业拉动的高增长--低就业拉动的高增长--低就业拉动的较低增长三个阶段。2001年底入世后,城市化和农村剩余劳动力转移加快集中体现在城镇新增就业稳中有升。十二五期间失业率目标维持在5%,或有提高失业容忍度的含义,以加快经济转型并承受适度的结构调整;提高了最低工资标准增长率等,意味着更加注重民生和改善收入分配的改革意愿,和通胀中枢上移的预期,社保等民生保障的加强将缓解结构调整的阵痛、增加政策目标调整的空间。

    产业结构调整和就业及转型

    两次金融危机都带来第三产业的比重上升。但不支持第三产业相比第二产业有更大的就业带动作用。第二产业和第三产业的快速发展伴随着对就业带动的递减作用;第三产业比第二产业曾经有相对更高的就业拉动作用,但优势目前已经不明显。当然在人口结构变化的情况下,也不需要以更大就业拉动作用作为产业结构调整的出发点。

    产业结构转变并不能够降低对信贷和投资的依赖,从而降低地方政府和银行在经济增长中的作用及由此产生的各种风险。当然这可能受第三产业中的房地产业的影响较大。而房地产业随着城市化进程还将继续。

    谁在吸纳就业,谁将释放失业

    投资驱动的私人部门是吸纳存量和新增就业的主力;经济转型中,结构性失业的压力和风险可能也主要是在私人部门。而政府维稳政策弱化的风险,一方面在于增大私人部门就业的自然调整的波幅,另一方面也在于释放政府和国有部门的隐性失业和短期劳动合同就业。存在一种可能性,在放权让利、释放经济活力之后,私人部门的比重继续提高有助于冗员的减少、有效就业和新增就业的带动、经济效率的提高和经济增长的促进。