ppp项目是什么意思？

2017年2月27日财政部办公厅致函湖北省财政厅要求核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题，函称该项目存在风险分配不当等问题。ppp项目8号线一期项目采用BOT模式，项目公司负责项目投融资、建设、运营、管理、移交。该项目中招商银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司组成联合体作为社会资本中标方，ppp项目以优先级出资人身份与武汉地铁集团（劣后级出资人）发起设立武汉地铁股权投资基金，武汉地铁集团作为基金管理人。ppp项目该基金与武汉地铁集团、武汉地铁运营有限公司共同出资成立项目公司。由于中标社会资本方系金融机构，不可能具备地铁的建设、运营、管理等经验，优先劣后级的安排也使得中标联合体不实际承担项目运营管理风险，不符合风险共担原则。

中建政研董事长梁舰认为，本项目之所以被财政部公开点名，主要是因为以下三处硬伤：（1）该项目的交易模式实为“明股实债”，与财金〔2016〕90号文第5条“防止政府以固定回报承诺、ppp项目回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任”有直接冲突。（2）该项目的社会资本方采用基金方式进入项目公司，但由武汉地铁集团作为基金的劣后级出资人，ppp项目项目的风险几乎都由政府方承担，与PPP的“风险共担，利益共享”基本内涵有较大冲突。（3）该项目将内部收益率和利率混为一谈，根据ppp项目成交结果公示“预成交资本金财务内部收益率：按照中国人民银行最新发布的5年期以上银行贷款利率为基准下浮3%，浮动利率”，明股实债彰显无遗。