如何完善我国分税制

    完善我国分税制的基本思路。分税制在实施过程中存在的问题.制约了国家财政状况的尽快好转及市场经济休制的完善.因此，必须尽快采取措施完善分税制。    (1)进一步明确各级政府的事权范旧和各级预算主体的支出职责。明确各级政府的事权范围，首先涉及到政府职能的定位和政府行为的规范，这是实行分税制财政管理体制的前提条件。在市场经济条件下.政府的职能范围应包括:有效地提供公共产品和服务.如国防、外交、司法、行政等;提供经济建设和社会发展的基础设施.如能&交通、信息通讯、教育、卫生、环境保护等;对社会经济进行宏观调控，以保障和促进宏观经济的平德发展。完善我国分税制的基本思路，在明确政府职能的基础上.划分各级政府的字权。完善我国分税制的基本思路

     一般来说，国家最基木的、，大的制度和政策皮由中央决定.涉及宏观经济总休发展规模和总且平衡的决策权、调控权应该集中于中央。而与地方的社会、经济发展有关的各项率权则应交给地方.斌予省级地方政府一定的经济管理权。在事权划分明确的前提下.仍要求对支出职责细化，特别是中央与地方间有交又的支出、跨地区性支出、具有外滋性的支出.力求边界清晰.道免混淆不清，相互干优。完善我国分税制的基本思路

    (2)规范收人划分。这主要是:与工商税制的调整相适应，及时调整分税及其相应的收入划分.如作为我凶主体税种的增位税由目前的生产型转为消费型.并扩大征收范阴，这将是一种必然选择一只增谊税税制进行了调整，就要求收人划分随之调整;改变按行政隶属关系划分收人的做法，改为按比率分成或比例分成;将分税制中属于中央税种而目前由于征管困难划归地方的税种，如个人所得税，逐步划归中央;邃步健全地方税系。

    纵向转移的徽调，首先是改进过波期转移支付办法。这主要是扩大按“经挤税基x平均悦率’确定标准收人的范围，沿着“单位费用x侧定单位数值x成本差异系数，的思路改进标准支付的侧算。其次，进一步将维护既得利益的多种方法简并为“税收返还’一种方法，而后逐步减少富裕地区税收返还的增皿.增加贫困地区税收返还的增盆。更为妥当的办法是将税收返还基效逐步纳人按因农法计算的拨欲公式，梅年纳人一定比例.若干年后全部过波到按因素法什算的转移支付制度。与此同时，清理现行的专项拨欲.改进拨款方式。完善我国分税制的基本思路

 

    (3)调整集权与分权的关系。根据我国的具体国情.我国分级财政管理体制的目标模式应该是集权与分权相结合，侧贡于集权。我国分税制改革后，中央组织收人的比重是上升的，已经接近日标棋式的水平，但山于按既得利益向地方返还的幅度过大，转移支付后中央收人的比重基本维持原水平，明显偏低.中央支出的比重也基本维持原水平.也明显偏低.其中有相当部分是靠借俊维持的。因此，要进一步完善分悦制.耍求中央实际可支配收人逐步达到适当的比重(比如40%左右).这就必须逐步减少以至最终取消维护既得利益的税收返还，使中央与地方之间的收支比例达到一个相对稳定的分配格局。完善我国分税制的基本思路

    (4)完苦转移支付制度。这种制度的基本途径.首先是进一步明确转移支付的日标模式，然后通过增盆与存健l司时并存的傲两向目标模式靠近。完善我国分税制的基本思路

    现行分税制采用存量调节与增最调节两条转移支付系统。存盆调节是为了维护既得利益集团的利益而设里的双向转移支付，自上而下的支付有税收返还、体制补助、结算补助等多种办法.自下而L的支付即地方税收的上解。规范的转移支付制度要求逐步减少以至于消除以“蟹数法”为依据的为维护既得利益的转移支付，过渡到按客观因家侧定标准收人和标准支出的转移支付制度。规范的转移支付制度有两种可供选择的模式:一是单一的纵向转移支付:二是纵向转移和横向转移的混合模式。我国一直采取纵向转移模式.由于中央对地方的“税收返还.不仅存量不减反而增加.而中央从增且集中的财力有限，致使中央实行纵向转移支付的范幽和力度都受到限制。在这种悄况下，中央同时实行欲向转移支付，试图通过横向转移支付改革地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。而横向转移支付的“调富济贫“的分寸如何把握等间题，是需要研究、试点的重要问题。完善我国分税制的基本思路