601186中国铁建资产重组最新消息
≈≈中国铁建601186≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
二、经营情况的讨论与分析
2021年上半年，面对复杂严峻的外部形势,本集团紧密团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，在国资委的坚强领导下，坚持“实事求是、守正创新、行稳致
远”的工作方针，按照“守正、革新、提质、做实”工作要求和年初既定部署，进一
步理顺内部经营关系，优化调整市场布局，凝心聚力、乘势而上，经营规模保持了稳
中有进、稳中向好的发展态势。
2021年上半年，本集团新签合同额10,545.548亿元，完成年度计划的38.56
%，同比增长20.40%。其中，境内业务新签合同额9,747.131亿元，占新签合同总额的
92.43%，同比增长21.92%；境外业务新签合同额798.417亿元，占新签合同总额的7.5
7%，同比增长4.50%。截至2021年6月30日，本集团未完合同额44,749.819亿元，同比
增长25.63%。其中，境内业务未完合同额36,201.681亿元，占未完合同总额的80.90%
；境外业务未完合同额8,548.138亿元，占未完合同总额的19.10%。主要指标如下：
单位：亿元币种：人民币
报告期内，工程承包板块新签合同额8,597.838亿元，占新签合同总额的81
.53%，同比增长12.35%。其中，铁路工程新签合同额1,369.301亿元，占工程承包板
块新签合同额的15.93%，同比增长11.66%；公路工程新签合同额962.818亿元，占工
程承包板块新签合同额的11.20%，同比下降10.25%；房建工程新签合同额3,476.877
亿元，占工程承包板块新签合同额的40.44%，同比增长27.71%；城市轨道工程新签合
同额769.487亿元，占工程承包板块新签合同额的8.95%，同比增长7.84%；市政工程
新签合同额1,669.320亿元，占工程承包板块新签合同额的19.42%，同比增长11.64%
；水利电力工程新签合同额104.843亿元，占工程承包板块新签合同额的1.22%，同比
下降35.01%；机场码头工程新签合同额55.232亿元，占工程承包板块新签合同额的0.
64%，同比下降20.54%。房建工程新签合同额增幅较大的原因是受益于国家相关政策
、规划实施，随着新型城镇化建设及老旧小区改造深入推进，市场建设需求空间进一
步加大。同时，本集团注重城市发展规划、产业需求研究，顺应城市发展新理念新趋
势，深耕细作，订单实现了持续增长。水利电力、机场码头及航道工程新签合同额总
体规模较小，出现波动属正常情况。
报告期内，本集团非工程承包板块新签合同额1,947.710亿元，占新签合同
总额的18.47%，同比增长76.13%。其中：勘察设计咨询新签合同额165.835亿元，同
比增长14.43%；工业制造新签合同额118.790亿元，同比下降2.83%；物资物流新签合
同额863.471亿元，同比增长96.15%；房地产开发新签合同额686.720亿元，同比增长
114.76%。房地产业务新签合同额同比增幅较大的主要原因是去年同期疫情影响基数
较低及楼市成交热度延续，同时本集团积极把握市场需求释放机遇，创新营销模式，
加大线上线下营销力度，深化销售渠道，销售业绩得到大幅提升；物资物流业务新签
合同额同比增幅较大的主要原因是本集团通过深耕市场，围绕主业提升供应链服务水
平，强化集采力度，实现快速增长。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
本集团始终关注企业面临的内外部风险，重视风险信息收集、评估、分析
、监测和应用的机制建设，致力于建立全员、全面、全过程防控体系，并持续抓好重
要业务、重点领域、关键环节和岗位的风险防控工作。通过对2021年内外部风险水平
综合评估，深度研判国内外形势变化，并综合考虑新冠肺炎疫情影响，认定本集团可
能面临的重大风险为国际化经营风险、现金流风险、投资风险、安全风险和成本风险
。
1.国际化经营风险
新冠肺炎疫情未能得到有效遏制，全球经济发展趋势不容乐观，国际贸易
增速放缓，贸易保护盛行，地缘政治风险和国际形势日益复杂。本集团海外市场遍布
100多个国家和地区，不同国家和地区由于政治体系、市场环境、经济环境、法律环
境、风俗习惯、自然环境等有着明显差异，在海外市场开拓过程中面临的形势错综复
杂。如果对进入国家和地区的主要风险识别分析不全面、不透彻，风险应对措施不得
力，或者某些国家和地区政局不稳、社会动荡、疫情严重以及在外交和经济关系方面
与我国发生摩擦或争端，都将给本集团的海外业务带来一定风险。通过系统梳理分析
，本集团将地缘政治风险、经济风险、法律合规风险、劳务管理风险和环境风险作为
国际化经营面临的主要风险进行重点管理，并全面分析了风险产生的原因及可能对本
集团造成的影响，提出了主要应对措施，并进行全程跟踪、管控，确保海外市场健康
、有序发展。
2.现金流风险
受整体经济形势和新冠肺炎疫情影响，外部资金趋紧。随着本集团的发展
和业务规模不断扩大，应收账款和存货占用资金居高不下，给生产运营带来了较大压
力。本集团为加强对现金流风险的防控，从源头上控制应收账款规模和质量，严把投
标和合同签订关，高度重视新签合同的质量和效益。加强对项目工程计价和资金拨付
的管理，严禁超拨超付款。做好应收账款日常管控，坚持总量管控底线，逐级分解任
务，细化责任目标，有效保证清收清欠责任落实。推行统收统支管理，强化资金集中
管控，合理调剂配置使用资金，有效整合资源，增加现金储备，确保资金链安全。积
极探索先进理财手段，提升资金使用效率。制订《资金内控监督管理办法》，通过加
强资金内部控制管理，进一步提升防范化解重大资金损失风险的能力。
3.投资风险
本集团投资业务主要集中在房地产和PPP类项目，普遍具有投资规模大、建
设周期长、涉及领域广、复杂程度高、工期和质量要求严，受政策影响明显等特点。
在国家和地方政府政策调控力度加大、管理不断规范、金融监管趋严、市场竞争加剧
等内外部形势影响下，实施和运营上述投资项目，如项目获取可研分析不全面、政策
把握不准确、融资不到位、过程管理不规范，都可能会使本集团面临一定风险，影响
预期效益和战略目标实现。为有效防控投资风险，本集团加强对国家及地方政府经济
政策的分析研究，坚持战略目标引领，坚持问题导向，严格控制非主业投资。加大重
点跟踪项目调研力度，不断完善可行性研究工作标准，严格执行投资项目论证和决策
流程，做好投资成本控制，强化投资项目全过程风险管控，针对不同项目特点，制定
有针对性的风险防控预案和化解措施，从项目源头上防控投资重大风险，提高评审决
策的科学性。同时，加强项目过程管控，在风险苗头萌发阶段及时发现问题并处置解
决，避免风险出现造成损失。
4.安全风险
本集团始终高度重视安全生产，把安全生产作为一切工作的前提和基础。
但是，受行业特点和工作环境复杂、人员流动性大、管理链条长等影响，当前安全生
产形势依然复杂严峻,安全生产管理仍然存在一些隐患和薄弱环节。如果安全生产责
任和安全监管压力层层衰减,终端责任落实不力,甚至出现违规违章、冒险蛮干现象，
都可能会给本集团带来风险。本集团严格落实安全生产责任,抓好隐患排查，做好安
全教育和培训，加强分包队伍安全管理，坚决遏制重特大事故发生。建立安全风险辨
识评估、分级管控和警示报告制度，完善安全风险防控机制，明确并落实风险管控和
报告流程。组织开展风险识别评价，落实安全条件确认，加强风险预控、监控工作。
完善安全生产应急管理体系，科学制定应急救援预案和现场处置方案，加强安全风险
管控。
5.成本风险
本集团通过扎实提升全过程经营创效能力、切实加强全产业成本管理、持
续强化工程公司建设、严格控制“三项费用”开支等工作，统筹做好成本管理。但如
果面对原材料、机械、人工价格上涨却缺乏必要的调价机制，生产过程中定额控制不
科学，成本管理粗放，则可能造成工程（产品）成本未能得到有效控制，无法实现预
期效益，甚至产生亏损的风险。本集团将进一步加强成本管理体系建设，完善成本管
理组织制度，加强成本管理队伍建设，强化设备物资采购及管理平台、劳务分包管理
平台建设，提升成本管理信息系统功能。完善价格控制体系，做好工程项目成本预控
风险管控；加强工程承包合同、劳务、机械租赁、材料合同管控，有效控制人工成本
、原材料价格上涨风险。对成本控制情况进行分析、督导检查，加强成本监督与考核
。
报告期内，公司印发了《关于做好2021年度重大风险管控及跟踪监测工作
的通知》，强调提高全员重大风险管控意识，对可能面对的重大风险进行列示并明确
了管控策略与工作分工，优化设置了KRI监控指标。公司总部各部门、所属各单位密
切跟踪监测相关指标变化情况，及时采取有效措施确保风险管控要求落到实处。同时
，要求所属各层级单位结合自身风险评估结果，有针对性地制定风险应对方案，明确
责任分工，突出管控重点，设立预警指标，做好风险监测和应对。
四、报告期内核心竞争力分析
(一)技术水平优势明显
公司在高速、高原、高寒铁路，高速公路，城市轨道交通工程设计及建设
领域确立了行业领导地位。拥有自主知识产权的产品不断涌现，大直径土压盾构/TBM
双模式掘进机、大直径全断面硬岩隧道掘进机、双护盾硬岩隧道掘进机等地下工程装
备填补了国内空白，攻克了全球TBM行业公认的“撑不稳、掘不快、支不牢”三大技
术难题，实现了国产TBM“从无到有”“从有到优”，铁建重工“敞开式掘进机（ZL2
01610784961.5）”发明专利荣获中国专利金奖。窄轨捣固车、窄轨配碴整形车等大
型养路机械制造已达到国际一流水平，且产品已走出国门。地下水下工程建设、磁悬
浮工程建设、四电系统集成等技术达到行业领先水平。
(二)行业地位持续领先
公司是中国乃至全球最具规模实力的综合建筑产业集团，连续多年位居ENR
“全球最大工程承包商”前三位，2021年《财富》“世界500强企业”排名第42位。
拥有A+H股上市平台、充足的银行授信、建筑企业最高的国际评级。公司业务范围遍
及包括台湾在内的全国32个省、自治区、直辖市和香港、澳门特别行政区，以及世界
135个国家。
(三)产业链布局完整齐备
公司完成了沿建筑产业链的全面布局，业务涵盖工程承包、勘察设计咨询
、工业制造、房地产开发、物资物流、投资、金融及其他新兴产业，在铁路、公路、
城市轨道交通、房建、市政等众多领域具备全产业链服务能力，初步实现了从传统承
包商向以承包商为主，投资商、发展商、运营商并重转型，能为不同领域、不同类型
、不同需求的业主，提供全过程、全周期、个性化、定制化、高质量的“铁建模式”
和“铁建方案”。
(四)管理体系不断优化
公司将优化组织管理架构与亏损企业治理、僵尸企业处置、“两非”剥离
、提质增效等工作相结合，严格控制新设法人企业，大力压减能力弱、效益差、发展
前景不大、与主业协同效应不强的子企业。按照科学合理、精干高效的原则，优化组
织架构，减少机构重叠和职能交叉，建立机构和人员编制的刚性约束。不断调整优化
总部机构设置，构建了管控有力、职责明确、运转畅通的管理体制和运行机制。
(五)客户基础长期稳固
公司始终秉承“以人为本、诚信守法、和谐自然、建造精品”的管理方针
，数十年来在国内外建筑业及相关行业深耕细作，树立了“诚信创新永恒、精品人品
同在”的企业价值观，形成了长期稳固的政府关系、市场资源和客户群体，为公司拓
展多元业务，在更多领域输出“铁建服务”提供了有力的市场支撑。
(六)品牌信誉国际知名
公司拥有70多年辉煌历程，设计、建设了我国50%以上的高速铁路和普速铁
路，40%以上的城市轨道交通线，约30%的高等级以上公路，制定了中国高速铁路50%
以上的建设标准，承建了1000多项海外工程，多次刷新了中国对外工程承包单笔合同
额最高纪录，赢得了较高的企业信誉，打造了CRCC和CCECC两个国际知名品牌。
(七)铁道兵文化历久弥新
公司不断继承和发扬铁道兵精神，全面开展企业文化与品牌提升工作，构
建了新时代中国铁建文化体系和品牌体系基本轮廓，赋予了中国铁建文化新的内涵，
为企业改革发展凝聚更强大的精神力量，树立更耀眼的品牌形象。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
2020年，是“十三五”收官之年，也是本集团发展历程中极不平凡的一年
。面对复杂严峻的国内外形势、艰巨繁重的发展改革任务和前所未有的困难挑战，特
别是疫情的严重冲击，本集团坚决贯彻落实党中央、国务院、国资委的重大决策和部
署，坚持稳中求进的总基调，围绕“实事求是、守正创新、行稳致远”的工作方针和
“守正、革新、提质、做实”的工作要求，顶住压力、逆势而上，主动调整经营策略
、创新经营模式、深挖经营潜能，积极实施“大市场、大客户、大项目”战略、抢抓
市场发展机遇，着力做好区域经营、城市经营、属地经营，全面开拓新兴市场，紧盯
目标、狠抓落实，实现了经营规模稳步提升。
(一)疫情防控有力有效
新冠肺炎疫情发生以来，中国铁建坚决扛起央企责任、发挥顶梁柱作用，
坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,坚决服从大
局、服务大局。中国铁建各级党组织第一时间成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组，
建立健全工作体系，强化疫情防控措施，快速形成了全面动员、全面部署、全面加强
疫情防控的工作格局；在抓好自身疫情防控的同时,组织铁建突击队、铁建志愿者、
铁建医疗队积极投身抗疫一线；不讲条件、不畏艰难，全力投入抗疫斗争，合计捐款
捐物折合人民币7,700多万元，所属子公司中国铁建房地产集团有限公司等多家单位
主动减免租户和商家租金、物业费，所属子公司中国土木工程集团有限公司、中铁十
七局集团有限公司派出专家医疗队，中铁十一局集团有限公司、中铁十二局集团有限
公司、中铁十四局集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团
有限公司等企业全力参与火神山、雷神山医院建设，建成了武汉62%的方舱医院、90%
的救治床位，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出了突出贡献，赢得了社会各界的广
泛赞誉。中国铁建坚持把职工生命安全摆在首位，把疫情防控贯穿全年工作始终，始
终做到思想不松懈、责任不松劲、措施不松动、员工关爱不减弱，全系统疫情防控取
得了较好成效，系统上下、境内境外未发生任何聚集性疫情，在中华民族用众志成城
、坚忍不拔书写的抗疫史诗中贡献了铁建力量。
(二)经营承揽逆势增长
2020年，本集团新签合同额25,542.887亿元，完成年度计划的119.36%，同
比增长27.28%。其中，境内业务新签合同额23,214.807亿元，占新签合同总额的90.8
9%，同比增长33.60%；境外业务新签合同额2,328.080亿元，占新签合同总额的9.11%
，同比减少13.53%。截至2020年末，本集团未完合同额43,189.267亿元，同比增长31
.93%。其中，境内业务未完合同额34,516.624
亿元，占未完合同总额的79.92%；境外业务未完合同额8,672.643亿元，占
未完合同总额的20.08%。
报告期内，工程承包板块新签合同额22,207.446亿元，占新签合同总额的8
6.94%，同比增长28.32%。其中，铁路工程新签合同额2,892.101亿元，占工程承包板
块新签合同额的13.02%，同比增长10.67%；公路工程新签合同额2,621.719亿元，占
工程承包板块新签合同额的11.81%，同比减少19.29%；房建工程新签合同额8,585.51
3亿元，占工程承包板块新签合同额的38.66%，同比增长58.31%；城市轨道工程新签
合同额1,966.357亿元，占工程承包板块新签合同额的8.85%，同比增长10.03%；市政
工程新签合同额4,598.944亿元，占工程承包板块新签合同额的20.71%，同比增长49.
04%；水利电力工程新签合同额614.332亿元，占工程承包板块新签合同额的2.77%，
同比增长118.80%；机场码头及航道工程新签合同额300.390亿元，占工程承包板块新
签合同额的1.35%，同比减少20.20%。公路工程新签合同额同比减少的主要原因是受
疫情影响，公路建设投资步伐相对放缓，市场招标的项目总量相对减少。房建工程、
市政工程新签合同额增幅较大的原因是受益于国家相关政策实施，随着新型城镇化建
设、城市群建设及老旧小区升级改造深入推进，市场建设需求空间持续释放。同时，
公司围绕既定目标，强化责任落实，大力开拓城市综合开发市场，实现了健康发展；
水利电力、机场码头及航道工程新签合同额总体规模和占比较小，出现波动属正常情
况。
报告期内，本集团非工程承包板块新签合同额3,335.441亿元，占新签合同
总额的13.06%，同比增长20.76%。其中：勘察设计咨询新签合同额225.537亿元，同
比增长51.08%；工业制造新签合同额345.116亿元，同比增长33.78%；物资物流新签
合同额1,204.043亿元，同比增长25.86%；房地产新签合同额1,265.238亿元，同比增
长0.88%。勘察设计咨询业务新签合同额同比增幅较大的主要原因是公司调整经营思
路，高度重视勘察设计咨询产业的引领支撑地位，明确了产业发展定位，通过增加资
源配置、明确经营责任，以高质量、新理念“铁建方案”开拓市场，激发了经营活力
；工业制造、物资物流业务新签合同额同比增长的主要原因是受益于境内施工生产快
速恢复，订单需求得到很大提升。
(三)施工生产稳中快进
2020年，面对疫情带来的重大挑战和严峻考验，本集团积极应对，发扬铁
道兵“特别能吃苦，特别能战斗”的传统精神，上下同心、迎难而上，严格遵守疫情
防控政策，落实中央“六稳六保”要求，推进差异化、精准化复工复产达产，圆满完
成全年施工生产目标。报告期，本集团统筹谋划，精心组织，理顺审批链、供应链、
生产链，着力达产、稳产、增产，迅速形成了“大干快上”的高效局面；坚持重点重
抓，落实“三保一降”责任制，强化清单式管理，召开重点项目施工生产座谈会、工
作专题会、在建项目推进会等会议，开展安全生产专项整治三年行动，以点带面抓示
范，辐射带动促提升，确保施工生产平稳有序。本集团牢固树立精品意识，打造了京
雄高铁、京张铁路、昆明南站、武汉地铁6号线、南宁地铁3号线、拉伊铁路、贝贾亚
高速公路等一大批优质精品工程，全年获中国建设工程鲁班奖6项、国家优质工程奖5
0项。
(四)改革创新有新作为
报告期，本集团坚持改革创新双轮驱动，制定了《改革三年行动实施方案
》，明确6大方面23项改革任务，确定71条改革举措，统筹推进三项制度改革、“双
百行动”“科改示范行动”“交通强国建设试点”“对标世界一流”等专项任务。公
司总部职能定位持续优化，管理效能和管控能力进一步提升；总部经营战略稳步落实
，区域经营协同效果明显；海外“3+5+N”经营体系健全完善，海外市场持续发力。
实施“放管服”改革，加大授权放权力度；稳步推进瘦身健体，建立压减工作长效机
制，严格落实新设非项目法人单位“增一减一”的要求，实现国资委“法人户数净增
长幅度不超过上年度净利润增幅的50%”的目标。“处僵治困”改革主体任务基本完
成；印发“两非”剥离方案，有效推进“两非”剥离工作。
2020年，本集团全力加强科技创新，持续推进“城市地下大空间开发利用
”国家级系列课题研究；联合主导发布国际标准4项；公司专家委员会正式成立；首
批工程实验室筹建工作进入验收阶段。2020年，本集团获得省部级科学技术奖107项
，中国施工企业管理协会工程建设科学技术奖44项；新增省部级工法267项；获得中
国土木工程詹天佑奖11项；获得中国建设工程BIM大赛奖11项；摘得美国《工程新闻
纪录（ENR）》“全球最佳工程奖”桂冠；年度授权专利5,099件。
(五)风险防范有效可控
2020年，中国铁建持续强化风险预警及过程管控，突出风险管理实效，推
进了重大风险识别与监控体系建设。一方面，公司完成2020年度风险评估工作，并对
评估认定的重大风险进行二次评估，建立了重大风险监控KRI指标体系，为各单位、
各部门督促落实重大风险管控和监测工作提供了细化的参考指标。另一方面，公司强
化重大风险跟踪监测要求，建立了重大风险监测报告机制，出台《重大风险事件报告
工作制度》，对年初评估的重大风险进行持续监测，并对全系统重大风险信息进行及
时收集和报送。为适应外部监管要求和内部管理需要，公司全面修订了《内部控制与
风险管理办法》，进一步规范了相关工作要求，不断改进和完善风险内控体系建设。
二、报告期内主要经营情况
2020年，本集团实现营业收入9,103.248亿元，同比增长9.62%；实现净利
润257.087亿元，同比增长13.64%；全年新签合同额25,542.887亿元，同比增长27.28
%。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征
程的开启之年，是实施“十四五”规划的开局之年。这一年，建筑行业面临形势依然
复杂多变，市场竞争更加激烈，总体上看建筑业仍然处于重要战略机遇期。
从国际环境看：一方面，新冠疫情继续在世界范围内蔓延和变异，全球治
理体系巨变的历史序幕加速拉开，世界经济增长将在较长时期内阴晴不定，逆全球化
、保护主义、单边主义抬头，世界政治经济格局正在重构，新矛盾、新挑战导致不确
定性增加。另一方面，我国积极推进全球治理体系变革，以高水平的对外开放积极应
对外部环境的变化，国际事务话语权影响力迅速提升，中国企业参与国际循环优势显
现。特别是中国企业在“一带一路”倡议引领下，在沿线国家形成强大供给布局，基
础设施建设能力优势明显，为我们更好利用两个市场、两种资源，畅通国内国际双循
环，实现更加持续、更加健康、更加强劲的发展提供了良好契机。
从国内环境看：我国政治制度优势显著，高质量发展深入推进，新发展格
局统筹构建，经济发展长期趋稳向好。有效的市场与有为的政府协同发力，供给体系
对需求侧的适配性进一步增强，企业发展环境与营商环境更加稳定理性。国资国企改
革深入推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的措施进一步增强，创新发
展、高质量发展成为共识。
从行业环境看：中央经济工作会议系统布局新型基础设施，围绕“两新一
重”扩大有效投资，国内基础设施投资仍将保持稳定增长。“十四五”期间，交通强
国、制造强国、科技强国、数字中国及乡村振兴等国家战略实施，将在城市群、都市
圈、交通网、智慧区、新基建、新能源等建设领域形成新的增长点，建筑行业增长空
间仍然广阔。
2021年，公司将以高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，紧紧围
绕发展要务，抓改革、促创新、强管控、防风险，稳增长、增效应，做强做优做大中
国铁建，全力打造世界一流企业。
(二)公司发展战略
“十三五”时期，公司总体发展战略：建筑为本、相关多元、协同一体、
转型升级，发展成为技术创新国际领先、竞争能力国际领先、经济实力国际领先，最
具价值创造力的综合建筑产业集团。
“十四五”时期，公司发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，全面落实国务院国资委关于国有企业改革发展和党的建设
的重要部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚
持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，强化创新驱
动，优化布局结构，健全治理体系，防范重大风险，提升党建质量，培育和建设世界
一流综合建设产业集团。
2021年,公司将在深入贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》精神和即将发布的“十四五”《中央企业发展规划纲要》精神
的基础上，结合自身发展实际，始终遵循“坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，树
立系统观念，聚焦高质量发展，实现共享发展”五项基本原则，始终坚持“实事求是
、守正创新、行稳致远”工作方针，全面聚焦高质量发展主题，倾力打造“品质铁建
”。
(三)经营计划
1.报告期经营计划说明
2020年，本集团积极应对严峻复杂的市场环境和疫情冲击，坚决贯彻党中
央、国务院、国资委的各项决策部署，围绕“稳增长、高质量”工作主题和“品质铁
建”中心工作，完善经营体系、深化区域经营改革、大力实施“海外优先”战略，巩
固提升传统市场，开拓、培育新兴市场，经营规模实现历史新高，超额完成了全年经
营目标。
2.2021年度经营计划
本集团2021年度经营计划为：新签合同额27,350亿元，营业收入9,650亿元
，成本费用及税金9,285.486亿元。为实现经营目标，本集团将坚持稳中求进的工作
总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以改革创新和转型升级为重点。进
一步巩固和完善经营体系，充分发挥区域经营的优势，聚焦产业升级、强化协同融合
，全面加强新兴产业发展统筹与顶层设计、增加产业孵化能力，强化专业品牌建设，
夯实发展基础，持续做强做优做大主业，奋力提升企业经营规模和发展质量。
该经营计划并不构成公司对投资者的业绩承诺，敬请投资者对此保持足够
的风险意识，并且应当理解经营计划与业绩承诺之间的差异。
3.维持公司当前业务并完成在建投资项目所需的资金需求
为实现2021年度经营目标，满足公司各业务发展需要，公司将主要通过自
有资金、增发新股、银行贷款和银行承兑汇票以及发行债券等方式来保证新年度经营
的资金需求。
(四)可能面对的风险
本集团始终高度重视风险信息收集、评估、监测、防控机制建设，致力于
持续抓好重点领域的风险防控工作。通过组织开展年度重大风险评估，并结合经营管
理实际，认定本集团可能面临的重大风险为国际化经营风险、现金流风险、投资风险
、安全风险和成本风险。
1.国际化经营风险
未来全球经济发展趋势不容乐观，国际贸易增速放缓，贸易保护盛行，地
缘政治风险上升，新冠疫情持续蔓延，国际形势日益复杂。本集团海外市场遍布100
多个国家和地区，不同国家和地区由于政治体系、市场环境、经济环境、法律环境、
风俗习惯、自然环境等有着明显差异，在海外市场开拓过程中面临的形势错综复杂。
如果对进入国家和地区的主要风险识别分析不全面、不透彻，风险应对措施不得力，
或者某些国家和地区政局不稳、社会动荡、疫情严重以及在外交和经济关系方面与我
国发生摩擦或争端，都将给本集团的海外业务带来一定风险。通过系统梳理分析，本
集团将国家风险、法律风险、非传统安全风险、汇率风险、劳务风险和环境风险作为
国际化经营面临的主要风险进行重点管理，并全面分析了风险产生的背景原因，可能
对本集团造成的影响，提出了主要应对措施，并进行全程跟踪、管控，确保海外市场
健康、有序发展。
2.现金流风险
随着本集团的发展和业务规模不断扩大，应收账款和存货占用资金居高不
下，给生产运营带来了较大压力。本集团高度重视资金在企业中的生命线地位，牢固
树立“现金为王、落袋为安”意识，积极拓展融资渠道，优化融资结构，强化资金集
中管理，全力清收清欠，大力去除库存，尽可能实现资金及时有效回收，减少资金占
用和沉淀，确保资金链安全。
3.投资风险
本集团投资业务主要集中在房地产和PPP项目，普遍具有投资规模大、建设
周期长、涉及领域广、复杂程度高、工期和质量要求严，受政策影响明显等特点。在
国家和地方政府政策调控力度加大、管理不断规范、金融监管趋严、债务压力增大、
市场竞争加剧等内外部形势影响下，实施和运营上述投资项目，如项目获取可研分析
不全面、政策把握不准确、融资不到位、过程管理不规范，都可能会使本集团面临一
定风险，影响预期效益和战略目标实现。为有效防控投资风险，本集团加强对国家及
地方政府经济政策的分析研究，坚持战略目标引领，坚持问题导向，严格控制非主业
投资，不断完善可行性研究工作标准，严格执行投资项目论证和决策流程，做好投资
成本控制，强化投资项目全过程风险管控，针对不同项目特点，制定有针对性的风险
防控预案和化解措施，最大限度控制投资风险。
4.安全风险
本集团始终高度重视安全生产，把安全生产作为一切工作的前提和基础。
但是，受行业特点和工作环境复杂、人员流动性大、管理链条长等影响，当前安全生
产形势依然复杂严峻,安全生产管理仍然存在一些隐患和薄弱环节。如果安全生产责
任和安全监管压力层层衰减,终端责任落实不力,甚至出现违规违章、冒险蛮干现象，
都可能会给本集团带来风险。本集团牢固树立安全发展理念,坚持生命至上,统筹发展
和安全,扎实开展安全生产专项整治集中攻坚行动,构建从根本上消除生产安全事故隐
患的责任体系、制度体系和预防控制体系,为企业高质量发展筑牢安全根基。
5.成本风险
本集团通过扎实提升全过程经营创效能力、切实加强全产业成本管理、持
续强化工程公司建设、严格控制“三项费用”开支等工作，统筹做好成本管理。但如
果面对原材料、机械、人工价格上涨却缺乏必要的调价机制，生产过程中定额控制不
科学，成本管理粗放，则可能造成工程（产品）成本未能得到有效控制，无法实现预
期效益，甚至产生亏损的风险。本集团将严格落实责任成本管理“4个阶段、22个环
节”流程,强化责任成本预控与考核兑现刚性约束，并充分利用数字化手段推进责任
成本管理水平不断提升。同时，增强大成本意识,强化精益化管理,研究营业成本压控
重点和经济技术指标改进措施,建立完善的成本控制体系,确保营业成本增幅低于营业
收入增幅，切实提升企业发展质量和效益。
报告期内，公司印发了《关于做好重大风险管控及跟踪监测工作的通知》
，对可能面对的重大风险进行了列示并明确了管控策略与工作分工，强调提高全员重
大风险管控意识、出台了重大风险管控方案、建立了重大风险监测报告机制等相关要
求。公司各主责部门和各所属单位根据通知要求，制定了重大风险管控及监测实施方
案，建立健全重大风险KRI指标监测体系和按期报告、及时共享机制，实现上下联动
、横向协同，共同做好重大风险实时管控和过程监督工作。
四、报告期内核心竞争力分析
(一)综合竞争实力优势明显。
公司连续多年位居ENR全球最大工程承包商前三位，2020年位列世界500强
第54位。本集团具有强大的市场经营开拓能力，各项经营指标增幅明显。全球布局的
经营格局初现雏形，海外业务不断提升。拥有A+H股的融资平台、充足的银行授信、
建筑企业最高的国际评级。在基础设施建设领域建立了良好的品牌效应，已获得稳定
的客户群和丰富的市场资源。
(二)技术领先优势持续加强。
本集团高原、高寒、高速铁路设计施工技术已经稳居世界领先水平。自主
知识产权的产品不断涌现，大直径土压盾构/TBM双模式掘进机、大直径全断面硬岩隧
道掘进机、双护盾硬岩隧道掘进机等地下工程装备填补了国内空白，窄轨捣固车、窄
轨配碴整形车等大型养路机械制造已达到国际领先水平，且产品已走出国门。地下水
下工程建设、磁悬浮工程建设、四电系统集成等技术达到行业领先水平。
(三)产业结构布局日趋完善。
本集团已经完成了整个建筑产业链的全面布局，业务涵盖工程承包、勘察
设计咨询、工业制造、房地产开发、物资物流、投资、金融及其他新兴产业。具备了
全产业链扩张和协同的能力，实现了从单纯施工企业向集科研、规划、勘察、设计、
施工、监理、运营、维护和投融资为一体的一站式解决方案提供商转变。围绕勘察设
计、工程施工、工业制造三大板块协同开展专利布局，目前已初步构建了水下隧道设
计、施工及大直径盾构装备的专利保护网。在中低速磁浮领域以检索分析为基础，在
F型导轨、轨道梁、接触网等15个技术分支，申请国内外专利百余件，构建了中低速
磁悬浮技术领域专利组合,提高了自主知识产权的保护能力和企业核心竞争力。
(四)管理架构逐步优化。
本集团将优化组织管理架构与压减工作、亏损企业治理、僵尸企业处置和
提质增效等工作相结合，严格控制新设法人企业，大力压减规模小、效益差、发展前
景不大、与主业协同效应弱的子企业。按照科学合理、精干高效的原则，优化组织架
构，减少机构重叠和职能交叉，严控机构和人员编制的刚性约束。进一步调整和优化
总部机构设置，构建了管控有力、职责明确、运转畅通的管理体制和运行机制。
(五)新时代中国铁建文化逐渐形成。
以“逢山凿路、遇水架桥”为核心的铁道兵精神在中国铁建的发展中形成
、发展和传承，在新时代迸发新的生机和活力。2020年，在“继承传统、引领未来，
求真务实、注重实效，放眼长远、统筹兼顾”总体方针的指导下，中国铁建开展了新
时代中国铁建企业文化与品牌提升工作，基于广泛的调查研究和科学的理论指导，完
成了对中国铁建企业文化与品牌现状的系统诊断，构建起新时代中国铁建文化体系和
品牌体系的基本轮廓，将为企业的改革发展凝聚更持续的精神力量，树立起更耀眼的
品牌形象。
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1、本公司力求但不保证数据的完全准确，所提供的信息请以中国证监会指定上市公
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特财经不对因据此操作产生的盈亏承担任何责任。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
二、经营情况的讨论与分析
2021年上半年，面对复杂严峻的外部形势,本集团紧密团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，在国资委的坚强领导下，坚持“实事求是、守正创新、行稳致
远”的工作方针，按照“守正、革新、提质、做实”工作要求和年初既定部署，进一
步理顺内部经营关系，优化调整市场布局，凝心聚力、乘势而上，经营规模保持了稳
中有进、稳中向好的发展态势。
2021年上半年，本集团新签合同额10,545.548亿元，完成年度计划的38.56
%，同比增长20.40%。其中，境内业务新签合同额9,747.131亿元，占新签合同总额的
92.43%，同比增长21.92%；境外业务新签合同额798.417亿元，占新签合同总额的7.5
7%，同比增长4.50%。截至2021年6月30日，本集团未完合同额44,749.819亿元，同比
增长25.63%。其中，境内业务未完合同额36,201.681亿元，占未完合同总额的80.90%
；境外业务未完合同额8,548.138亿元，占未完合同总额的19.10%。主要指标如下：
单位：亿元币种：人民币
报告期内，工程承包板块新签合同额8,597.838亿元，占新签合同总额的81
.53%，同比增长12.35%。其中，铁路工程新签合同额1,369.301亿元，占工程承包板
块新签合同额的15.93%，同比增长11.66%；公路工程新签合同额962.818亿元，占工
程承包板块新签合同额的11.20%，同比下降10.25%；房建工程新签合同额3,476.877
亿元，占工程承包板块新签合同额的40.44%，同比增长27.71%；城市轨道工程新签合
同额769.487亿元，占工程承包板块新签合同额的8.95%，同比增长7.84%；市政工程
新签合同额1,669.320亿元，占工程承包板块新签合同额的19.42%，同比增长11.64%
；水利电力工程新签合同额104.843亿元，占工程承包板块新签合同额的1.22%，同比
下降35.01%；机场码头工程新签合同额55.232亿元，占工程承包板块新签合同额的0.
64%，同比下降20.54%。房建工程新签合同额增幅较大的原因是受益于国家相关政策
、规划实施，随着新型城镇化建设及老旧小区改造深入推进，市场建设需求空间进一
步加大。同时，本集团注重城市发展规划、产业需求研究，顺应城市发展新理念新趋
势，深耕细作，订单实现了持续增长。水利电力、机场码头及航道工程新签合同额总
体规模较小，出现波动属正常情况。
报告期内，本集团非工程承包板块新签合同额1,947.710亿元，占新签合同
总额的18.47%，同比增长76.13%。其中：勘察设计咨询新签合同额165.835亿元，同
比增长14.43%；工业制造新签合同额118.790亿元，同比下降2.83%；物资物流新签合
同额863.471亿元，同比增长96.15%；房地产开发新签合同额686.720亿元，同比增长
114.76%。房地产业务新签合同额同比增幅较大的主要原因是去年同期疫情影响基数
较低及楼市成交热度延续，同时本集团积极把握市场需求释放机遇，创新营销模式，
加大线上线下营销力度，深化销售渠道，销售业绩得到大幅提升；物资物流业务新签
合同额同比增幅较大的主要原因是本集团通过深耕市场，围绕主业提升供应链服务水
平，强化集采力度，实现快速增长。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
本集团始终关注企业面临的内外部风险，重视风险信息收集、评估、分析
、监测和应用的机制建设，致力于建立全员、全面、全过程防控体系，并持续抓好重
要业务、重点领域、关键环节和岗位的风险防控工作。通过对2021年内外部风险水平
综合评估，深度研判国内外形势变化，并综合考虑新冠肺炎疫情影响，认定本集团可
能面临的重大风险为国际化经营风险、现金流风险、投资风险、安全风险和成本风险
。
1.国际化经营风险
新冠肺炎疫情未能得到有效遏制，全球经济发展趋势不容乐观，国际贸易
增速放缓，贸易保护盛行，地缘政治风险和国际形势日益复杂。本集团海外市场遍布
100多个国家和地区，不同国家和地区由于政治体系、市场环境、经济环境、法律环
境、风俗习惯、自然环境等有着明显差异，在海外市场开拓过程中面临的形势错综复
杂。如果对进入国家和地区的主要风险识别分析不全面、不透彻，风险应对措施不得
力，或者某些国家和地区政局不稳、社会动荡、疫情严重以及在外交和经济关系方面
与我国发生摩擦或争端，都将给本集团的海外业务带来一定风险。通过系统梳理分析
，本集团将地缘政治风险、经济风险、法律合规风险、劳务管理风险和环境风险作为
国际化经营面临的主要风险进行重点管理，并全面分析了风险产生的原因及可能对本
集团造成的影响，提出了主要应对措施，并进行全程跟踪、管控，确保海外市场健康
、有序发展。
2.现金流风险
受整体经济形势和新冠肺炎疫情影响，外部资金趋紧。随着本集团的发展
和业务规模不断扩大，应收账款和存货占用资金居高不下，给生产运营带来了较大压
力。本集团为加强对现金流风险的防控，从源头上控制应收账款规模和质量，严把投
标和合同签订关，高度重视新签合同的质量和效益。加强对项目工程计价和资金拨付
的管理，严禁超拨超付款。做好应收账款日常管控，坚持总量管控底线，逐级分解任
务，细化责任目标，有效保证清收清欠责任落实。推行统收统支管理，强化资金集中
管控，合理调剂配置使用资金，有效整合资源，增加现金储备，确保资金链安全。积
极探索先进理财手段，提升资金使用效率。制订《资金内控监督管理办法》，通过加
强资金内部控制管理，进一步提升防范化解重大资金损失风险的能力。
3.投资风险
本集团投资业务主要集中在房地产和PPP类项目，普遍具有投资规模大、建
设周期长、涉及领域广、复杂程度高、工期和质量要求严，受政策影响明显等特点。
在国家和地方政府政策调控力度加大、管理不断规范、金融监管趋严、市场竞争加剧
等内外部形势影响下，实施和运营上述投资项目，如项目获取可研分析不全面、政策
把握不准确、融资不到位、过程管理不规范，都可能会使本集团面临一定风险，影响
预期效益和战略目标实现。为有效防控投资风险，本集团加强对国家及地方政府经济
政策的分析研究，坚持战略目标引领，坚持问题导向，严格控制非主业投资。加大重
点跟踪项目调研力度，不断完善可行性研究工作标准，严格执行投资项目论证和决策
流程，做好投资成本控制，强化投资项目全过程风险管控，针对不同项目特点，制定
有针对性的风险防控预案和化解措施，从项目源头上防控投资重大风险，提高评审决
策的科学性。同时，加强项目过程管控，在风险苗头萌发阶段及时发现问题并处置解
决，避免风险出现造成损失。
4.安全风险
本集团始终高度重视安全生产，把安全生产作为一切工作的前提和基础。
但是，受行业特点和工作环境复杂、人员流动性大、管理链条长等影响，当前安全生
产形势依然复杂严峻,安全生产管理仍然存在一些隐患和薄弱环节。如果安全生产责
任和安全监管压力层层衰减,终端责任落实不力,甚至出现违规违章、冒险蛮干现象，
都可能会给本集团带来风险。本集团严格落实安全生产责任,抓好隐患排查，做好安
全教育和培训，加强分包队伍安全管理，坚决遏制重特大事故发生。建立安全风险辨
识评估、分级管控和警示报告制度，完善安全风险防控机制，明确并落实风险管控和
报告流程。组织开展风险识别评价，落实安全条件确认，加强风险预控、监控工作。
完善安全生产应急管理体系，科学制定应急救援预案和现场处置方案，加强安全风险
管控。
5.成本风险
本集团通过扎实提升全过程经营创效能力、切实加强全产业成本管理、持
续强化工程公司建设、严格控制“三项费用”开支等工作，统筹做好成本管理。但如
果面对原材料、机械、人工价格上涨却缺乏必要的调价机制，生产过程中定额控制不
科学，成本管理粗放，则可能造成工程（产品）成本未能得到有效控制，无法实现预
期效益，甚至产生亏损的风险。本集团将进一步加强成本管理体系建设，完善成本管
理组织制度，加强成本管理队伍建设，强化设备物资采购及管理平台、劳务分包管理
平台建设，提升成本管理信息系统功能。完善价格控制体系，做好工程项目成本预控
风险管控；加强工程承包合同、劳务、机械租赁、材料合同管控，有效控制人工成本
、原材料价格上涨风险。对成本控制情况进行分析、督导检查，加强成本监督与考核
。
报告期内，公司印发了《关于做好2021年度重大风险管控及跟踪监测工作
的通知》，强调提高全员重大风险管控意识，对可能面对的重大风险进行列示并明确
了管控策略与工作分工，优化设置了KRI监控指标。公司总部各部门、所属各单位密
切跟踪监测相关指标变化情况，及时采取有效措施确保风险管控要求落到实处。同时
，要求所属各层级单位结合自身风险评估结果，有针对性地制定风险应对方案，明确
责任分工，突出管控重点，设立预警指标，做好风险监测和应对。
四、报告期内核心竞争力分析
(一)技术水平优势明显
公司在高速、高原、高寒铁路，高速公路，城市轨道交通工程设计及建设
领域确立了行业领导地位。拥有自主知识产权的产品不断涌现，大直径土压盾构/TBM
双模式掘进机、大直径全断面硬岩隧道掘进机、双护盾硬岩隧道掘进机等地下工程装
备填补了国内空白，攻克了全球TBM行业公认的“撑不稳、掘不快、支不牢”三大技
术难题，实现了国产TBM“从无到有”“从有到优”，铁建重工“敞开式掘进机（ZL2
01610784961.5）”发明专利荣获中国专利金奖。窄轨捣固车、窄轨配碴整形车等大
型养路机械制造已达到国际一流水平，且产品已走出国门。地下水下工程建设、磁悬
浮工程建设、四电系统集成等技术达到行业领先水平。
(二)行业地位持续领先
公司是中国乃至全球最具规模实力的综合建筑产业集团，连续多年位居ENR
“全球最大工程承包商”前三位，2021年《财富》“世界500强企业”排名第42位。
拥有A+H股上市平台、充足的银行授信、建筑企业最高的国际评级。公司业务范围遍
及包括台湾在内的全国32个省、自治区、直辖市和香港、澳门特别行政区，以及世界
135个国家。
(三)产业链布局完整齐备
公司完成了沿建筑产业链的全面布局，业务涵盖工程承包、勘察设计咨询
、工业制造、房地产开发、物资物流、投资、金融及其他新兴产业，在铁路、公路、
城市轨道交通、房建、市政等众多领域具备全产业链服务能力，初步实现了从传统承
包商向以承包商为主，投资商、发展商、运营商并重转型，能为不同领域、不同类型
、不同需求的业主，提供全过程、全周期、个性化、定制化、高质量的“铁建模式”
和“铁建方案”。
(四)管理体系不断优化
公司将优化组织管理架构与亏损企业治理、僵尸企业处置、“两非”剥离
、提质增效等工作相结合，严格控制新设法人企业，大力压减能力弱、效益差、发展
前景不大、与主业协同效应不强的子企业。按照科学合理、精干高效的原则，优化组
织架构，减少机构重叠和职能交叉，建立机构和人员编制的刚性约束。不断调整优化
总部机构设置，构建了管控有力、职责明确、运转畅通的管理体制和运行机制。
(五)客户基础长期稳固
公司始终秉承“以人为本、诚信守法、和谐自然、建造精品”的管理方针
，数十年来在国内外建筑业及相关行业深耕细作，树立了“诚信创新永恒、精品人品
同在”的企业价值观，形成了长期稳固的政府关系、市场资源和客户群体，为公司拓
展多元业务，在更多领域输出“铁建服务”提供了有力的市场支撑。
(六)品牌信誉国际知名
公司拥有70多年辉煌历程，设计、建设了我国50%以上的高速铁路和普速铁
路，40%以上的城市轨道交通线，约30%的高等级以上公路，制定了中国高速铁路50%
以上的建设标准，承建了1000多项海外工程，多次刷新了中国对外工程承包单笔合同
额最高纪录，赢得了较高的企业信誉，打造了CRCC和CCECC两个国际知名品牌。
(七)铁道兵文化历久弥新
公司不断继承和发扬铁道兵精神，全面开展企业文化与品牌提升工作，构
建了新时代中国铁建文化体系和品牌体系基本轮廓，赋予了中国铁建文化新的内涵，
为企业改革发展凝聚更强大的精神力量，树立更耀眼的品牌形象。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
2020年，是“十三五”收官之年，也是本集团发展历程中极不平凡的一年
。面对复杂严峻的国内外形势、艰巨繁重的发展改革任务和前所未有的困难挑战，特
别是疫情的严重冲击，本集团坚决贯彻落实党中央、国务院、国资委的重大决策和部
署，坚持稳中求进的总基调，围绕“实事求是、守正创新、行稳致远”的工作方针和
“守正、革新、提质、做实”的工作要求，顶住压力、逆势而上，主动调整经营策略
、创新经营模式、深挖经营潜能，积极实施“大市场、大客户、大项目”战略、抢抓
市场发展机遇，着力做好区域经营、城市经营、属地经营，全面开拓新兴市场，紧盯
目标、狠抓落实，实现了经营规模稳步提升。
(一)疫情防控有力有效
新冠肺炎疫情发生以来，中国铁建坚决扛起央企责任、发挥顶梁柱作用，
坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,坚决服从大
局、服务大局。中国铁建各级党组织第一时间成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组，
建立健全工作体系，强化疫情防控措施，快速形成了全面动员、全面部署、全面加强
疫情防控的工作格局；在抓好自身疫情防控的同时,组织铁建突击队、铁建志愿者、
铁建医疗队积极投身抗疫一线；不讲条件、不畏艰难，全力投入抗疫斗争，合计捐款
捐物折合人民币7,700多万元，所属子公司中国铁建房地产集团有限公司等多家单位
主动减免租户和商家租金、物业费，所属子公司中国土木工程集团有限公司、中铁十
七局集团有限公司派出专家医疗队，中铁十一局集团有限公司、中铁十二局集团有限
公司、中铁十四局集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团
有限公司等企业全力参与火神山、雷神山医院建设，建成了武汉62%的方舱医院、90%
的救治床位，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出了突出贡献，赢得了社会各界的广
泛赞誉。中国铁建坚持把职工生命安全摆在首位，把疫情防控贯穿全年工作始终，始
终做到思想不松懈、责任不松劲、措施不松动、员工关爱不减弱，全系统疫情防控取
得了较好成效，系统上下、境内境外未发生任何聚集性疫情，在中华民族用众志成城
、坚忍不拔书写的抗疫史诗中贡献了铁建力量。
(二)经营承揽逆势增长
2020年，本集团新签合同额25,542.887亿元，完成年度计划的119.36%，同
比增长27.28%。其中，境内业务新签合同额23,214.807亿元，占新签合同总额的90.8
9%，同比增长33.60%；境外业务新签合同额2,328.080亿元，占新签合同总额的9.11%
，同比减少13.53%。截至2020年末，本集团未完合同额43,189.267亿元，同比增长31
.93%。其中，境内业务未完合同额34,516.624
亿元，占未完合同总额的79.92%；境外业务未完合同额8,672.643亿元，占
未完合同总额的20.08%。
报告期内，工程承包板块新签合同额22,207.446亿元，占新签合同总额的8
6.94%，同比增长28.32%。其中，铁路工程新签合同额2,892.101亿元，占工程承包板
块新签合同额的13.02%，同比增长10.67%；公路工程新签合同额2,621.719亿元，占
工程承包板块新签合同额的11.81%，同比减少19.29%；房建工程新签合同额8,585.51
3亿元，占工程承包板块新签合同额的38.66%，同比增长58.31%；城市轨道工程新签
合同额1,966.357亿元，占工程承包板块新签合同额的8.85%，同比增长10.03%；市政
工程新签合同额4,598.944亿元，占工程承包板块新签合同额的20.71%，同比增长49.
04%；水利电力工程新签合同额614.332亿元，占工程承包板块新签合同额的2.77%，
同比增长118.80%；机场码头及航道工程新签合同额300.390亿元，占工程承包板块新
签合同额的1.35%，同比减少20.20%。公路工程新签合同额同比减少的主要原因是受
疫情影响，公路建设投资步伐相对放缓，市场招标的项目总量相对减少。房建工程、
市政工程新签合同额增幅较大的原因是受益于国家相关政策实施，随着新型城镇化建
设、城市群建设及老旧小区升级改造深入推进，市场建设需求空间持续释放。同时，
公司围绕既定目标，强化责任落实，大力开拓城市综合开发市场，实现了健康发展；
水利电力、机场码头及航道工程新签合同额总体规模和占比较小，出现波动属正常情
况。
报告期内，本集团非工程承包板块新签合同额3,335.441亿元，占新签合同
总额的13.06%，同比增长20.76%。其中：勘察设计咨询新签合同额225.537亿元，同
比增长51.08%；工业制造新签合同额345.116亿元，同比增长33.78%；物资物流新签
合同额1,204.043亿元，同比增长25.86%；房地产新签合同额1,265.238亿元，同比增
长0.88%。勘察设计咨询业务新签合同额同比增幅较大的主要原因是公司调整经营思
路，高度重视勘察设计咨询产业的引领支撑地位，明确了产业发展定位，通过增加资
源配置、明确经营责任，以高质量、新理念“铁建方案”开拓市场，激发了经营活力
；工业制造、物资物流业务新签合同额同比增长的主要原因是受益于境内施工生产快
速恢复，订单需求得到很大提升。
(三)施工生产稳中快进
2020年，面对疫情带来的重大挑战和严峻考验，本集团积极应对，发扬铁
道兵“特别能吃苦，特别能战斗”的传统精神，上下同心、迎难而上，严格遵守疫情
防控政策，落实中央“六稳六保”要求，推进差异化、精准化复工复产达产，圆满完
成全年施工生产目标。报告期，本集团统筹谋划，精心组织，理顺审批链、供应链、
生产链，着力达产、稳产、增产，迅速形成了“大干快上”的高效局面；坚持重点重
抓，落实“三保一降”责任制，强化清单式管理，召开重点项目施工生产座谈会、工
作专题会、在建项目推进会等会议，开展安全生产专项整治三年行动，以点带面抓示
范，辐射带动促提升，确保施工生产平稳有序。本集团牢固树立精品意识，打造了京
雄高铁、京张铁路、昆明南站、武汉地铁6号线、南宁地铁3号线、拉伊铁路、贝贾亚
高速公路等一大批优质精品工程，全年获中国建设工程鲁班奖6项、国家优质工程奖5
0项。
(四)改革创新有新作为
报告期，本集团坚持改革创新双轮驱动，制定了《改革三年行动实施方案
》，明确6大方面23项改革任务，确定71条改革举措，统筹推进三项制度改革、“双
百行动”“科改示范行动”“交通强国建设试点”“对标世界一流”等专项任务。公
司总部职能定位持续优化，管理效能和管控能力进一步提升；总部经营战略稳步落实
，区域经营协同效果明显；海外“3+5+N”经营体系健全完善，海外市场持续发力。
实施“放管服”改革，加大授权放权力度；稳步推进瘦身健体，建立压减工作长效机
制，严格落实新设非项目法人单位“增一减一”的要求，实现国资委“法人户数净增
长幅度不超过上年度净利润增幅的50%”的目标。“处僵治困”改革主体任务基本完
成；印发“两非”剥离方案，有效推进“两非”剥离工作。
2020年，本集团全力加强科技创新，持续推进“城市地下大空间开发利用
”国家级系列课题研究；联合主导发布国际标准4项；公司专家委员会正式成立；首
批工程实验室筹建工作进入验收阶段。2020年，本集团获得省部级科学技术奖107项
，中国施工企业管理协会工程建设科学技术奖44项；新增省部级工法267项；获得中
国土木工程詹天佑奖11项；获得中国建设工程BIM大赛奖11项；摘得美国《工程新闻
纪录（ENR）》“全球最佳工程奖”桂冠；年度授权专利5,099件。
(五)风险防范有效可控
2020年，中国铁建持续强化风险预警及过程管控，突出风险管理实效，推
进了重大风险识别与监控体系建设。一方面，公司完成2020年度风险评估工作，并对
评估认定的重大风险进行二次评估，建立了重大风险监控KRI指标体系，为各单位、
各部门督促落实重大风险管控和监测工作提供了细化的参考指标。另一方面，公司强
化重大风险跟踪监测要求，建立了重大风险监测报告机制，出台《重大风险事件报告
工作制度》，对年初评估的重大风险进行持续监测，并对全系统重大风险信息进行及
时收集和报送。为适应外部监管要求和内部管理需要，公司全面修订了《内部控制与
风险管理办法》，进一步规范了相关工作要求，不断改进和完善风险内控体系建设。
二、报告期内主要经营情况
2020年，本集团实现营业收入9,103.248亿元，同比增长9.62%；实现净利
润257.087亿元，同比增长13.64%；全年新签合同额25,542.887亿元，同比增长27.28
%。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征
程的开启之年，是实施“十四五”规划的开局之年。这一年，建筑行业面临形势依然
复杂多变，市场竞争更加激烈，总体上看建筑业仍然处于重要战略机遇期。
从国际环境看：一方面，新冠疫情继续在世界范围内蔓延和变异，全球治
理体系巨变的历史序幕加速拉开，世界经济增长将在较长时期内阴晴不定，逆全球化
、保护主义、单边主义抬头，世界政治经济格局正在重构，新矛盾、新挑战导致不确
定性增加。另一方面，我国积极推进全球治理体系变革，以高水平的对外开放积极应
对外部环境的变化，国际事务话语权影响力迅速提升，中国企业参与国际循环优势显
现。特别是中国企业在“一带一路”倡议引领下，在沿线国家形成强大供给布局，基
础设施建设能力优势明显，为我们更好利用两个市场、两种资源，畅通国内国际双循
环，实现更加持续、更加健康、更加强劲的发展提供了良好契机。
从国内环境看：我国政治制度优势显著，高质量发展深入推进，新发展格
局统筹构建，经济发展长期趋稳向好。有效的市场与有为的政府协同发力，供给体系
对需求侧的适配性进一步增强，企业发展环境与营商环境更加稳定理性。国资国企改
革深入推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的措施进一步增强，创新发
展、高质量发展成为共识。
从行业环境看：中央经济工作会议系统布局新型基础设施，围绕“两新一
重”扩大有效投资，国内基础设施投资仍将保持稳定增长。“十四五”期间，交通强
国、制造强国、科技强国、数字中国及乡村振兴等国家战略实施，将在城市群、都市
圈、交通网、智慧区、新基建、新能源等建设领域形成新的增长点，建筑行业增长空
间仍然广阔。
2021年，公司将以高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，紧紧围
绕发展要务，抓改革、促创新、强管控、防风险，稳增长、增效应，做强做优做大中
国铁建，全力打造世界一流企业。
(二)公司发展战略
“十三五”时期，公司总体发展战略：建筑为本、相关多元、协同一体、
转型升级，发展成为技术创新国际领先、竞争能力国际领先、经济实力国际领先，最
具价值创造力的综合建筑产业集团。
“十四五”时期，公司发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，全面落实国务院国资委关于国有企业改革发展和党的建设
的重要部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚
持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，强化创新驱
动，优化布局结构，健全治理体系，防范重大风险，提升党建质量，培育和建设世界
一流综合建设产业集团。
2021年,公司将在深入贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》精神和即将发布的“十四五”《中央企业发展规划纲要》精神
的基础上，结合自身发展实际，始终遵循“坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，树
立系统观念，聚焦高质量发展，实现共享发展”五项基本原则，始终坚持“实事求是
、守正创新、行稳致远”工作方针，全面聚焦高质量发展主题，倾力打造“品质铁建
”。
(三)经营计划
1.报告期经营计划说明
2020年，本集团积极应对严峻复杂的市场环境和疫情冲击，坚决贯彻党中
央、国务院、国资委的各项决策部署，围绕“稳增长、高质量”工作主题和“品质铁
建”中心工作，完善经营体系、深化区域经营改革、大力实施“海外优先”战略，巩
固提升传统市场，开拓、培育新兴市场，经营规模实现历史新高，超额完成了全年经
营目标。
2.2021年度经营计划
本集团2021年度经营计划为：新签合同额27,350亿元，营业收入9,650亿元
，成本费用及税金9,285.486亿元。为实现经营目标，本集团将坚持稳中求进的工作
总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以改革创新和转型升级为重点。进
一步巩固和完善经营体系，充分发挥区域经营的优势，聚焦产业升级、强化协同融合
，全面加强新兴产业发展统筹与顶层设计、增加产业孵化能力，强化专业品牌建设，
夯实发展基础，持续做强做优做大主业，奋力提升企业经营规模和发展质量。
该经营计划并不构成公司对投资者的业绩承诺，敬请投资者对此保持足够
的风险意识，并且应当理解经营计划与业绩承诺之间的差异。
3.维持公司当前业务并完成在建投资项目所需的资金需求
为实现2021年度经营目标，满足公司各业务发展需要，公司将主要通过自
有资金、增发新股、银行贷款和银行承兑汇票以及发行债券等方式来保证新年度经营
的资金需求。
(四)可能面对的风险
本集团始终高度重视风险信息收集、评估、监测、防控机制建设，致力于
持续抓好重点领域的风险防控工作。通过组织开展年度重大风险评估，并结合经营管
理实际，认定本集团可能面临的重大风险为国际化经营风险、现金流风险、投资风险
、安全风险和成本风险。
1.国际化经营风险
未来全球经济发展趋势不容乐观，国际贸易增速放缓，贸易保护盛行，地
缘政治风险上升，新冠疫情持续蔓延，国际形势日益复杂。本集团海外市场遍布100
多个国家和地区，不同国家和地区由于政治体系、市场环境、经济环境、法律环境、
风俗习惯、自然环境等有着明显差异，在海外市场开拓过程中面临的形势错综复杂。
如果对进入国家和地区的主要风险识别分析不全面、不透彻，风险应对措施不得力，
或者某些国家和地区政局不稳、社会动荡、疫情严重以及在外交和经济关系方面与我
国发生摩擦或争端，都将给本集团的海外业务带来一定风险。通过系统梳理分析，本
集团将国家风险、法律风险、非传统安全风险、汇率风险、劳务风险和环境风险作为
国际化经营面临的主要风险进行重点管理，并全面分析了风险产生的背景原因，可能
对本集团造成的影响，提出了主要应对措施，并进行全程跟踪、管控，确保海外市场
健康、有序发展。
2.现金流风险
随着本集团的发展和业务规模不断扩大，应收账款和存货占用资金居高不
下，给生产运营带来了较大压力。本集团高度重视资金在企业中的生命线地位，牢固
树立“现金为王、落袋为安”意识，积极拓展融资渠道，优化融资结构，强化资金集
中管理，全力清收清欠，大力去除库存，尽可能实现资金及时有效回收，减少资金占
用和沉淀，确保资金链安全。
3.投资风险
本集团投资业务主要集中在房地产和PPP项目，普遍具有投资规模大、建设
周期长、涉及领域广、复杂程度高、工期和质量要求严，受政策影响明显等特点。在
国家和地方政府政策调控力度加大、管理不断规范、金融监管趋严、债务压力增大、
市场竞争加剧等内外部形势影响下，实施和运营上述投资项目，如项目获取可研分析
不全面、政策把握不准确、融资不到位、过程管理不规范，都可能会使本集团面临一
定风险，影响预期效益和战略目标实现。为有效防控投资风险，本集团加强对国家及
地方政府经济政策的分析研究，坚持战略目标引领，坚持问题导向，严格控制非主业
投资，不断完善可行性研究工作标准，严格执行投资项目论证和决策流程，做好投资
成本控制，强化投资项目全过程风险管控，针对不同项目特点，制定有针对性的风险
防控预案和化解措施，最大限度控制投资风险。
4.安全风险
本集团始终高度重视安全生产，把安全生产作为一切工作的前提和基础。
但是，受行业特点和工作环境复杂、人员流动性大、管理链条长等影响，当前安全生
产形势依然复杂严峻,安全生产管理仍然存在一些隐患和薄弱环节。如果安全生产责
任和安全监管压力层层衰减,终端责任落实不力,甚至出现违规违章、冒险蛮干现象，
都可能会给本集团带来风险。本集团牢固树立安全发展理念,坚持生命至上,统筹发展
和安全,扎实开展安全生产专项整治集中攻坚行动,构建从根本上消除生产安全事故隐
患的责任体系、制度体系和预防控制体系,为企业高质量发展筑牢安全根基。
5.成本风险
本集团通过扎实提升全过程经营创效能力、切实加强全产业成本管理、持
续强化工程公司建设、严格控制“三项费用”开支等工作，统筹做好成本管理。但如
果面对原材料、机械、人工价格上涨却缺乏必要的调价机制，生产过程中定额控制不
科学，成本管理粗放，则可能造成工程（产品）成本未能得到有效控制，无法实现预
期效益，甚至产生亏损的风险。本集团将严格落实责任成本管理“4个阶段、22个环
节”流程,强化责任成本预控与考核兑现刚性约束，并充分利用数字化手段推进责任
成本管理水平不断提升。同时，增强大成本意识,强化精益化管理,研究营业成本压控
重点和经济技术指标改进措施,建立完善的成本控制体系,确保营业成本增幅低于营业
收入增幅，切实提升企业发展质量和效益。
报告期内，公司印发了《关于做好重大风险管控及跟踪监测工作的通知》
，对可能面对的重大风险进行了列示并明确了管控策略与工作分工，强调提高全员重
大风险管控意识、出台了重大风险管控方案、建立了重大风险监测报告机制等相关要
求。公司各主责部门和各所属单位根据通知要求，制定了重大风险管控及监测实施方
案，建立健全重大风险KRI指标监测体系和按期报告、及时共享机制，实现上下联动
、横向协同，共同做好重大风险实时管控和过程监督工作。
四、报告期内核心竞争力分析
(一)综合竞争实力优势明显。
公司连续多年位居ENR全球最大工程承包商前三位，2020年位列世界500强
第54位。本集团具有强大的市场经营开拓能力，各项经营指标增幅明显。全球布局的
经营格局初现雏形，海外业务不断提升。拥有A+H股的融资平台、充足的银行授信、
建筑企业最高的国际评级。在基础设施建设领域建立了良好的品牌效应，已获得稳定
的客户群和丰富的市场资源。
(二)技术领先优势持续加强。
本集团高原、高寒、高速铁路设计施工技术已经稳居世界领先水平。自主
知识产权的产品不断涌现，大直径土压盾构/TBM双模式掘进机、大直径全断面硬岩隧
道掘进机、双护盾硬岩隧道掘进机等地下工程装备填补了国内空白，窄轨捣固车、窄
轨配碴整形车等大型养路机械制造已达到国际领先水平，且产品已走出国门。地下水
下工程建设、磁悬浮工程建设、四电系统集成等技术达到行业领先水平。
(三)产业结构布局日趋完善。
本集团已经完成了整个建筑产业链的全面布局，业务涵盖工程承包、勘察
设计咨询、工业制造、房地产开发、物资物流、投资、金融及其他新兴产业。具备了
全产业链扩张和协同的能力，实现了从单纯施工企业向集科研、规划、勘察、设计、
施工、监理、运营、维护和投融资为一体的一站式解决方案提供商转变。围绕勘察设
计、工程施工、工业制造三大板块协同开展专利布局，目前已初步构建了水下隧道设
计、施工及大直径盾构装备的专利保护网。在中低速磁浮领域以检索分析为基础，在
F型导轨、轨道梁、接触网等15个技术分支，申请国内外专利百余件，构建了中低速
磁悬浮技术领域专利组合,提高了自主知识产权的保护能力和企业核心竞争力。
(四)管理架构逐步优化。
本集团将优化组织管理架构与压减工作、亏损企业治理、僵尸企业处置和
提质增效等工作相结合，严格控制新设法人企业，大力压减规模小、效益差、发展前
景不大、与主业协同效应弱的子企业。按照科学合理、精干高效的原则，优化组织架
构，减少机构重叠和职能交叉，严控机构和人员编制的刚性约束。进一步调整和优化
总部机构设置，构建了管控有力、职责明确、运转畅通的管理体制和运行机制。
(五)新时代中国铁建文化逐渐形成。
以“逢山凿路、遇水架桥”为核心的铁道兵精神在中国铁建的发展中形成
、发展和传承，在新时代迸发新的生机和活力。2020年，在“继承传统、引领未来，
求真务实、注重实效，放眼长远、统筹兼顾”总体方针的指导下，中国铁建开展了新
时代中国铁建企业文化与品牌提升工作，基于广泛的调查研究和科学的理论指导，完
成了对中国铁建企业文化与品牌现状的系统诊断，构建起新时代中国铁建文化体系和
品牌体系的基本轮廓，将为企业的改革发展凝聚更持续的精神力量，树立起更耀眼的
品牌形象。
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