000685中山公用资产重组最新消息
≈≈中山公用000685≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
公司是否需要遵守特殊行业的披露要求：否
（一）公司从事的主要业务
公司从事的主要业务包括环保水务、固废处理、环卫服务、工程建设、金
融与股权投资、市场运营、港口客运等领域，拥有一级全资子公司11家，一级参、控
股包括广发证券、中海广东、中山银达担保等13家公司。
1、环保水务板块
环保水务板块以城市供水和污水处理为主，涵盖水质监测、工程设计、施
工安装、水环境处理等相关业务，设计日供水能力达236万立方米，设计日污水处理
规模达100万立方米。在本地业务方面，中山公用水务承担着中山市80%的供水任务，
35%的污水处理任务，服务范围覆盖中山市的22个镇区，服务人口达400万。公司通过
持续加强科技创新和智慧水务建设，着力打造“从源头到龙头”全方位安全保障体系
，不断提升污水处理运营管理水平，积极推动中山市构建“供水一盘棋”、“污水一
盘棋”格局，探索延伸水务产业价值服务链，并在承担城市抗御咸潮、旧城区管网改
造、二次供水、水资源费等关乎社会民生项目，发挥着重要作用。此外，公司聚焦环
保水务主业，立足中山、面向全国，加大对外投资步伐，近年来在北京、浙江、山东
、安徽、内蒙古等地落地一批项目，为做优做强企业打下扎实的基础。
2、固废处理板块
公司旗下天乙能源拥有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂
和垃圾渗滤液处理厂特许经营权，主要服务中山市北部8个镇区的垃圾焚烧处理。目
前，已建成项目的生活垃圾处理能力达到79.2万吨/年，其中一、二期处理能力970吨
/天，三期处理能力1200吨/天，年发电量约3亿度。天乙能源以无害化、资源化方式
，有效缓解“垃圾围城”的困境，切实推动发展绿色循环经济，也取得较好的社会效
益。
3、环卫服务板块
公司旗下名城科技具备国家级生活垃圾处理处置一级资质、中国清洁清洗
行业国家一级资质等多项资质，拥有4家分公司、3家子公司，运营2个垃圾填埋场。
秉承创造美好环境的使命，名城科技深耕本地环卫市场，助力中山巩固国家卫生城市
成果。目前名城科技约占中山环卫市场份额20%，业务范围包括中山市黄圃、港口等4
个镇区环卫服务,以及承担城区1100多间垃圾屋、16个垃圾中转站收运工作，同时负
责中山市医疗废弃物处置、镇区污水厂污泥运输业务。
4、工程建设板块
公司旗下公用工程拥有市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承
包叁级、建筑装修装饰工程专业承包贰级等多项资质，同时具备污水管网建设PPP工
程项目、黑臭水体治理EPC+O工程项目、大型污水厂提标改造等工程施工技术与建设
管理经验，为公司水务工程等项目的高效落地提供了重要支撑。
5、金融与股权投资板块
公司作为广发证券第三大股东，获得了可观的投资收益，同时与广发证券
形成了良好的战略合作关系，与广发信德合作设立了环保并购基金、私募投资基金，
积极搭建战略协同的投融资体系。公司持有公用小额贷公司87.5%股权，参股中海广
东、中山银达等企业，也获得较为不错的投资回报。
6、其他板块
公司旗下市场公司管辖34个农贸（批发）市场及商业体，业务范围覆盖中
山市城区及18个镇区，总占地面积约45万平方米。市场公司在配合当地政府“创文”
、“创卫”、“创食安”等工作，以及保障城市食品供应及食品安全与价格稳定方面
，发挥着重要作用和影响力。公司旗下控股公司中港客运，是经省政府行政批准与珠
江客运的联营企业，提供中山市辖区范围内主要往返“中山—香港”水路客运唯一服
务商，拥有5艘豪华高速双体客轮。近年来开通了“中山—香港机场”、“中山—深
圳机场”客运服务，为各界人士公务、经商、探亲、旅游提供交通便利条件，让市民
出行更加舒适便捷。
（二）经营情况讨论与分析
1、总体经营情况
2021年是“十四五”战略规划的开局之年。报告期内，公司紧紧围绕“战
略、机制、人才”三大要素，积极谋划新一轮高质量发展，扎实推进各项重点工作任
务。一是以增强企业核心竞争力，实现高质量发展为目标，加快推进公司2021-2016
年战略规划编制工作。公司初步形成了围绕“环境、资源”双核发展，坚持“资本、
科技”双轮驱动，大力发展市政水务及工业环保、资源回收利用等核心业务的战略思
路，为企业下阶段的高质量发展打下坚实基础。二是完善治理机制，提高运作效能。
通过厘清“四会一层”权责边界，修订完善相关议事规则及制度，优化业绩考核体系
及激励约束机制，进一步激发上市公司平台优势。三是优化人才结构，推动人才强企
。公司贯彻落实“共识、共创、共担、共享”的人才发展理念，积极推进实施《中山
公用人才队伍建设三年行动方案》，“369”、“859”、“首席专家”等人才计划有
序落地，持续优化选人用人机制，为企业新发展凝聚了新的战斗力。四是深耕本土做
精做优存量，扎实开展各项重点工作，供水“一盘棋”、老旧管网改造、二次供水、
黑臭水体治理、环卫一体化等项目稳步有序推进。
2、环保业务经营分析
（1）环保水务板块：2021年上半年，公司积极推动中山市“供水一盘棋”
，完成中山市沙溪镇供水资产重组，同步推进中山市污水“厂网一体化”，并以联合
体形式参与投标中山市未达标水体治理项目。与此同时，水务公司持续推进“放心水
”工程，稳步推进老旧管网改造项目、老旧小区二次供水设施改造，积极配合中山市
“交通大会战”管道迁移等工作，并持续提升技术能力和服务水平，树立良好公众品
牌形象。报告期内，水务板块实现营业收入50,022万元，同比增加8,572万元，同比
增长20.7%；主要是疫情影响减弱，业务恢复，中山本地售水量及污水处理量增加，
同时异地污水处理建设项目投入运营，收入增加。
（2）固废处理板块：在保证生产安全、环保达标的前提下，总体运营及财
务指标呈平稳、增长态势，天乙能源三期项目入选《中国环境报》2021年《“十四五
”生态环境创新百佳工程案例》。报告期内，垃圾处理及发电业务实现营业收入10,4
24万元，同比增加3,898万元，同比增长59.7%，主要是垃圾处理量和发电量增加。
（3）环卫服务板块：持续推进项目标准化及流程优化，努力打造可复制的
示范项目，同步积极拓展业务探索推动环卫一体化。2021年上半年，名城科技中标环
卫项目5个，中标总金额超1亿元，包括首次中标省道保洁和绿化综合管养作业等项目
。报告期内，环卫服务业务实现营业收入9,792万元，收入持续稳定增长。
二、核心竞争力分析
1、环保产业的区域优势明显
公司以环保水务为主，业务横跨供水、污水、固废处理、环卫等领域，在中山
区域市场的占有率较高，供水与污水市场占有率分别达到80%和35%，环卫、垃圾处理
等领域也形成了良好的布局，拥有较为全面的市政环保产业基础。
2、战略转型的发展路径清晰
紧抓环保产业发展机遇，准确把握碳达峰、碳中和目标下经济社会发展全面深
化转型的大势，公司坚定战略转型升级，围绕环境、资源双核规划发展路径，坚持资
本、科技双轮驱动，大力发展市政水务及工业环保、资源回收利用等核心业务。
3、稳健可观的资金优势
公司依托自有产业形成稳定、持续的收入，拥有良好的现金流；投资广发证券
、广发基金、中海广东、银达担保等也获得较为可观的回报；公司资本实力雄厚，具
有强大的融资能力，为公司战略发展提供坚实资金保障。
4、战略协同的投融资体系
公司第一大股东中汇集团拥有国企政策优势和区域资源优势，第二大股东复星
集团拥有前瞻性的投资视野与全球范围的产业资源，公司与广发信德合作设立的环保
并购基金、私募投资基金，通过上述平台的信息和资源共享，形成了战略协同的投融
资体系，为项目获取、论证、实施提供了有力支持，也是公司实现战略目标的重要依
托。
5、国内先进的技术水平
公司拥有60多年专业的水务运营管理经验和技术积累，拥有广东省供水行业第
一个获国家实验室认可的水质检测中心，构筑了以“智慧水务”为代表的信息化管理
平台，打造了行业领先的“智能值守标杆污水处理厂”，形成了可复制、输出的运营
管控模式。此外，公司连续两年获得“中国环境企业50强”，水务公司获得中国工程
院士彭永臻指导建设的国家级中山分支实验室，天乙能源三期项目获评2021年“十四
五”生态环境创新工程案例。
三、公司面临的风险和应对措施
1、宏观政策风险：宏观经济政策、税收政策、水务产业政策以及环保政策的调
整，将影响公司的经营业绩。
对策：密切关注宏观经济政策动态，加强行业政策信息研究分析，并与地方政
府保持密切沟通和联系，提高公司抵御政策性风险的能力。
2、盈利增长风险：随着经济结构性调整，工业技术的进步以及节能减排意识的
增强，现有区域的供售水量增长预计将放缓。同时，受新冠疫情影响，供水、市场、
港口客运等板块业务，会受到不同程度的冲击，对公司的盈利增长会带来了一定的压
力。
对策：围绕战略发展方向，坚定对外投资拓展，培育新的利润增长点，同时深
耕本地市场，进一步挖潜增效，落实精细化管理，努力降低运营成本。
3、水质安全风险：自来水作为公司的主要产品，关系到供水区域居民的用水安
全，环境破坏、水源水质污染等因素，会对水质安全造成较大的影响和挑战。
对策：公司高度重视自来水的水质安全，拥有行业领先的水质检测实验室，并
采用国内、国际先进的技术工艺、设备设施保障出厂水水质指标超过国家卫生标准。
同时，建立应急处理预案，以便及时妥善处理水质安全事件。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国
际形势,公司统筹推进疫情防控和业务发展，在董事会的正确指导和决策下，公司经
营管理层带领全体员工，坚持做好本地业务，坚定对外拓展业务，积极开展投融资工
作，优化经营管理，抓好战略、人才、机制三要素，积极谋划新一轮高质量发展。报
告期内重点开展了以下工作：
积极推进对外投资
报告期内，公司中标北京通州区宋庄镇辛店污水处理站二期工程特许经营
项目、浙江省兰溪市城乡排水一体化特许经营项目，总投资额约1.95亿元；出资2.8
亿元参加设立私募投资基金——中山广发信德致远科技创业投资合伙企业（有限合伙
）。
大力深耕本地业务
报告期内，水务公司积极推进中山市“供水一盘棋”、“污水一盘棋”项
目，包括顺利接收大涌镇污水运营项目，同步推进沙溪、沙朗等供水项目，同时跟进
争取污水服务单价调整，已协调市水务局向市政府上报方案；天乙能源完成一二期技
术改造，三期项目快速进入适应期，形成较高经济效益，全年净利润约6,800万元。
受疫情影响，市场公司减免商户租金约2,800万元，但总体营收及净利润相较2019年
波动幅度较小。此外，名城科技中标3个本地环卫项目，中标金额合计2,885万元。
启动新战略编制工作
报告期内，公司启动2021-2026年发展战略规划编制工作。根据国家政策发
展、市场竞争及行业发展趋势，找准清晰的发展定位和方向，提前为2021年工作谋局
开篇。公司多次组织召开战略研讨会，深入分析探讨未来发展方向，借助外部咨询机
构力量，初步形成了新的战略规划报告。
完善法人治理结构
报告期内，公司推动“四会一层”运作模式规范化、科学化，进一步明确
各层级的权限边界，通过修订完善董事会议事规则、“三重一大”议事清单等重要制
度文件，做到权责统一、边界清晰。同时，结合公司运营管理需求，优化完善管理流
程和权限，修旧立新24项制度，进一步提高管理效能。
推进人才队伍建设
报告期内，公司制定《中山公用人才队伍建设三年行动方案》，形成369鹰
才计划、859梯队计划、5752荣退计划等12项专项计划。同时，推动创新选人用人机
制，融合市场化、契约化模式优势，启动集团及下属企业中高层管理人员公开选聘，
完成市场公司总经理、集团总经理助理等重要岗位人才选聘工作。
创新驱动技术升级
公司加大研发投入,以创新为驱动力，不断提升行业核心竞争力。水务公司
持续提升管网信息化管理水平，开展污水一厂及黄圃污水二期自动化改造、污水数据
采集与分析平台建设、供水厂数字化智能建设等项目，全力打造自动化、系统化、数
字化管理模式。通过“城镇污水深度处理与资源化利用技术国家工程实验室中山公用
分实验室”平台，开展“MOSA污泥减量中试示范项目”等重点研发项目，培育核心技
术。
天乙能源通过垃圾处理水冷壁管道工艺布局技术研发、焚烧炉液压系统开
关装置技术研发、垃圾焚烧炉自动烟气降温喷淋装置研发等项目，不断在项目研发中
总结提炼和转化应用技术成果。2020年天乙能源共获得6项知识产权，包含1项发明专
利、5项实用新型专利。
此外，公用工程通过高新技术企业认证，中通环境成功受让获得6项专利，
参与制定《农村生活污水处理设施出水景观利用技术指南》，并以“生态净水厂水质
保障技术装备研究与示范”项目，成功申报北京水务科技进步奖、二等奖。
进一步拓宽融资渠道
报告期内，公司进一步拓展融资渠道，为对外投资拓展提供坚实的资金保
障，包括获得银行授信额度65亿元，启动注册发行20亿元超短期融资券和20亿元中期
票据，并于2021年3月获得银行间交易商协会受注册成功。
异地工程项目方面，内蒙古通辽项目完成2.5万吨/日污水处理扩建项目、5
万吨/日中水处理扩容项目，均已进入商业运营。浙江兰溪项目完成提标改造，已完
工试运行。本地工程项目方面，水务公司投入5，800万元改造46个片区的陈旧管网，
破除水质隐患，惠及14.6万户家庭；市场投入1,600万元改造7个农贸市场，进一步改
善市场经营环境，提升市民购物体验。
落实防疫工作部署
疫情期间，水务公司员工日夜坚守一线，守护安全优质放心水，全力切断
污水粪口传播途径，并联同公用工程，以专业力量四天时间打通中山版“火神山”医
院的供水通道。市场公司配合政府部门制定了《疫情蔬菜稳供应应急预案》，建立应
急供应链，稳定农产品供应，确保物价平稳。名城科技派出保洁员超15万人次，各类
保洁车5.7万车次，安排专业人员优先收集和焚烧处置潜在危险的医疗废物。
报告期末，公司总资产达到208.89亿元，归属于上市公司股东的公司净资
产140.75亿元，资产负债率为31.11%，净资产收益率为10.12%。2020年公司实现营业
收入21.83亿元，同比下降1.63%，归属于上市公司股东的净利润13.75亿元，同比增
长31.38%，剔除广发证券投资收益后归属于上市公司股东的净利润3.37亿元，同比增
长26.05%。
二、核心竞争力分析
1、稳健可观的资金流
公司自有产业带来了持续、稳定的收入，拥有充沛的现金流，同时投资广
发证券、中海广东、银达担保也获得较为可观的回报，为促进公司对外拓展提供了坚
实的资金保障。
2、实力雄厚的股东
公司第一大股东中汇集团拥有国企政策优势和区域项目资源优势，第二大
股东复星集团拥有前瞻性的投资视野与全球范围的产业资源，产业与资本、投资与运
营的有机互动与协同，为企业做大做强、实现高质量发展打下坚实的基础。
3、战略协同的投融资体系
公司成立公用环保、公用国际，并与广发信德合作设立了环保并购基金，
通过与合作机构的信息、资源共享，形成了战略协同的投融资体系，为项目获取、论
证、实施提供了有力支持，也是公司实现战略目标的重要依托。
4、国内先进的技术水平
公司拥有60多年专业的水务运营管理经验，积累了丰富的行业技术，拥有
广东省供水行业第一个获国家实验室认可的水质检测中心，同时构筑了以“智慧水务
”为代表的信息化管理平台，形成了可复制、输出的运营管控模式。此外，公用水务
获得中国工程院士彭永臻指导建设的国家级中山分支实验室，可进一步促进提升技术
研发及转化应用能力。
2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和
净资产差异情况
公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告
中净利润和净资产差异情况。
三、公司未来发展的展望
（一）行业格局和趋势
1、水务行业的发展态势
水务市场发展较为成熟，部分细分领域趋于饱和，但仍然存在新业态及结
构性机会。其中，供水已进入成熟期，污水市场处于成熟早期，县级、农村级污水处
理仍存在市场机会。未来，水务市场新兴投资机会主要集中于水环境综合治理、工业
废水处理两大细分领域。水环境综合治理方面，自2016年“河湖长制”启动以来，水
环境综合治理迅速成为行业焦点。随着近年来治理水平提升，治理模式已由点状治理
阶段进入区域综合治理阶段，定位由全面治理转变为“攻坚战”，即整体环境已得到
改善，但仍存在部分领域需大力投入。工业废水处理方面，相关领域起步较早，但整
体运营水平仍存在大量提升空间。为提升工业废水处理水平，2015年起我国出台大量
政策引导第三方治理，但尚未形成规模，因此仍然存在大量市场机会。
“十四五”期间，水务行业的发展机会在二次供水、农村环境治理、黑臭
水体治理、水环境综合治理、工业废水处理等。与此同时，疫情过后，水生态安全仍
将是我国的长期战略，对我国社会的高质量、可持续发展起到重要的支撑作用。国家
层面仍将会持续加大对水生态安全各方面的基础设施建设力度和资本开支力度，包括
供水、污水、水环境治理，水生态一体化、系统化的保护与治理工作也将持续推进。
2、固废行业的发展态势
我国生活垃圾处理市场目前处于建设中后期，垃圾焚烧处理产能基本满足
需求，在补贴退坡背景下，垃圾焚烧企业存在短期盈利压力，但中长期看，在生活水
平提升、城镇化率提升、焚烧效率提升、焚烧成本降低等因素驱动下，垃圾焚烧仍是
一个运营为主且收益稳定的细分领域。
工业固废及危废方面，目前我国废弃物产生量基本保持稳定，处理处置率
存在上升空间。随着近年来我国对环境污染实行严格化监管，推动“环保入刑”、固
废纳入排污许可等举措，工业固废及危废处理处置的需求将持续释放，“十四五”期
间将存在巨大的增量空间。
3、环卫行业的发展态势
近年来，我国环卫业务呈现明显的市场化、综合化发展趋势。从政策上，
近年来各地政府环卫PPP项目数量显著增多。从产业链上，环卫业务由最初的垃圾收
运处理向城市清扫、垃圾分类、收集、运输、处理、公厕清扫等单元延伸；从市场份
额上，近年来市政及公共服务出现整合发展趋势，出现了一批金额较高、内容综合的
“城市管家”业务，环卫市场空间持续扩大。目前，各地推行的“城市管家”案例内
容包括市政环卫、绿化养护及公共服务、垃圾分类、智慧道路及智慧城管业务等，进
一步打通了城市中公共区域与小区的边界。未来环卫企业将逐步延伸面向地产开发商
或个人的ToB、ToC模式，服务业务也或将由单一的环卫服务向物业管理、家居保洁延
伸。
（二）公司的发展战略
2018-2020年公司围绕一个转变，坚持双轮驱动，打造大环保、大投资、辅
助业务三大板块，提升项目获取、资本输出、模式复制、异地管控四大能力，实施五
大工程，简称“12345”发展战略。
2020年11月公司聘请北京和君咨询有限公司启动编制2021-2026年发展战略
规划，公司将紧扣生态文明指导思想与建设美丽中国宏伟目标，致力于生态环境优化
与资源效率提升，推动城市与生态协同发展，成为国内领先的环境与资源解决方案提
供商。
（三）公司的经营计划
1、前期披露的发展战略和2020年经营计划的执行情况
报告期内，公司围绕董事会制定的战略目标，根据年初制定的年度经营计
划实施开展。2020年，公司通过采取强而有力的举措，主要包括：一是坚定战略方向
，对外投资走出去；二是坚持技术创新，打造核心竞争力；三是加强队伍建设，打造
高效专业团队；四是借助上市公司平台，拓展融资渠道。
报告期内，公司实现营业收入21.83亿元，归属于上市公司股东的净利润13
.75亿元，剔除广发证券投资收益后归属于上市公司股东的净利润3.37亿元。
2、2021年度经营计划
（1）编制发展战略，构建新的发展格局。公司地处大湾区，区位优势明显
，股东资源丰富。如今，国家“十四五”已经开局，中山“重振虎威”“双区驱动”
如火如荼。以增强企业核心竞争力、实现高质量发展为目标，编制出台2021-2026战
略规划，明确集团和各下属企业未来发展定位方向、实施路径，并组织实施落地。未
来公司形成一个以环境和资源双核，资本和科技双轮的新的战略发展格局。
（2）聚焦战略方向，大力投资拓展。聚焦新战略规划确定的主业方向，在
本地业务及挖潜增效方面力求突破，同时对照年度考核和投资目标，积极开展项目调
研、储备、跟进等工作，确保达成战略投资目标。
（3）打开新的突破口，人才和机制取得突破。在人才方面，实施三年人才
行动，推进人才队伍建设。贯彻“共识、共创、共担、共享”的人才发展理念，细化
实施《中山公用人才队伍建设三年行动方案》，6月30日前取得阶段性成果，年内初
步达成“人力效能提升、群体活力提升、组织效能提升”的目标。机制方面，把握“
加强党的领导和完善公司治理相统一”的抓手，优化完善公司治理、约束激励、风险
防控三个机制，通过机制变革调动组织活力，进一步提质增效。
（4）树立新的发展目标，业绩和市值双增长。未来，公司不仅要实现业绩
增长，同时还关注市值健康增长。业绩考核关注两大方面，一是经营业绩，要保持营
收和利润健康增长；二是服务业绩，要提供高质量、高水平让群众满意的服务。市值
管理方面，通过股权并购、资本运作等手段不断释放发展后劲，支撑业绩和市值双双
健康增长。
（4）创新经营模式，促进管理赋能。根据公司战略、年度工作计划及岗位
职责建立关键指标库和年度经营业绩考核体系，建立激发内在动力的激励约束机制。
把握行业发展趋势，在市场化竞争业务板块推出创新经营模式试点，并纳入年度绩效
考评。
（5）推动技术应用，着力降本增效。各高新技术企业分类梳理现有的技术
成果、研究课题，通过对标行业优秀企业，进一步加大研发力度，加快技术成果转化
应用，着实提升企业经营效益。
公司始终坚持“以人民为中心”的发展理念、“以服务为核心”的工作理
念，为政府提供城市服务解决方案，为社会公众提供优质服务，为股东创造丰厚回报
，为员工创造实现价值的平台，努力做到员工满意、群众满意、政府满意、股东满意
的企业。
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免责条款
1、本公司力求但不保证数据的完全准确，所提供的信息请以中国证监会指定上市公
司信息披露媒体为准，维赛特财经不对因该资料全部或部分内容而引致的盈亏承
担任何责任。
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特财经不对因据此操作产生的盈亏承担任何责任。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
公司是否需要遵守特殊行业的披露要求：否
（一）公司从事的主要业务
公司从事的主要业务包括环保水务、固废处理、环卫服务、工程建设、金
融与股权投资、市场运营、港口客运等领域，拥有一级全资子公司11家，一级参、控
股包括广发证券、中海广东、中山银达担保等13家公司。
1、环保水务板块
环保水务板块以城市供水和污水处理为主，涵盖水质监测、工程设计、施
工安装、水环境处理等相关业务，设计日供水能力达236万立方米，设计日污水处理
规模达100万立方米。在本地业务方面，中山公用水务承担着中山市80%的供水任务，
35%的污水处理任务，服务范围覆盖中山市的22个镇区，服务人口达400万。公司通过
持续加强科技创新和智慧水务建设，着力打造“从源头到龙头”全方位安全保障体系
，不断提升污水处理运营管理水平，积极推动中山市构建“供水一盘棋”、“污水一
盘棋”格局，探索延伸水务产业价值服务链，并在承担城市抗御咸潮、旧城区管网改
造、二次供水、水资源费等关乎社会民生项目，发挥着重要作用。此外，公司聚焦环
保水务主业，立足中山、面向全国，加大对外投资步伐，近年来在北京、浙江、山东
、安徽、内蒙古等地落地一批项目，为做优做强企业打下扎实的基础。
2、固废处理板块
公司旗下天乙能源拥有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂
和垃圾渗滤液处理厂特许经营权，主要服务中山市北部8个镇区的垃圾焚烧处理。目
前，已建成项目的生活垃圾处理能力达到79.2万吨/年，其中一、二期处理能力970吨
/天，三期处理能力1200吨/天，年发电量约3亿度。天乙能源以无害化、资源化方式
，有效缓解“垃圾围城”的困境，切实推动发展绿色循环经济，也取得较好的社会效
益。
3、环卫服务板块
公司旗下名城科技具备国家级生活垃圾处理处置一级资质、中国清洁清洗
行业国家一级资质等多项资质，拥有4家分公司、3家子公司，运营2个垃圾填埋场。
秉承创造美好环境的使命，名城科技深耕本地环卫市场，助力中山巩固国家卫生城市
成果。目前名城科技约占中山环卫市场份额20%，业务范围包括中山市黄圃、港口等4
个镇区环卫服务,以及承担城区1100多间垃圾屋、16个垃圾中转站收运工作，同时负
责中山市医疗废弃物处置、镇区污水厂污泥运输业务。
4、工程建设板块
公司旗下公用工程拥有市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承
包叁级、建筑装修装饰工程专业承包贰级等多项资质，同时具备污水管网建设PPP工
程项目、黑臭水体治理EPC+O工程项目、大型污水厂提标改造等工程施工技术与建设
管理经验，为公司水务工程等项目的高效落地提供了重要支撑。
5、金融与股权投资板块
公司作为广发证券第三大股东，获得了可观的投资收益，同时与广发证券
形成了良好的战略合作关系，与广发信德合作设立了环保并购基金、私募投资基金，
积极搭建战略协同的投融资体系。公司持有公用小额贷公司87.5%股权，参股中海广
东、中山银达等企业，也获得较为不错的投资回报。
6、其他板块
公司旗下市场公司管辖34个农贸（批发）市场及商业体，业务范围覆盖中
山市城区及18个镇区，总占地面积约45万平方米。市场公司在配合当地政府“创文”
、“创卫”、“创食安”等工作，以及保障城市食品供应及食品安全与价格稳定方面
，发挥着重要作用和影响力。公司旗下控股公司中港客运，是经省政府行政批准与珠
江客运的联营企业，提供中山市辖区范围内主要往返“中山—香港”水路客运唯一服
务商，拥有5艘豪华高速双体客轮。近年来开通了“中山—香港机场”、“中山—深
圳机场”客运服务，为各界人士公务、经商、探亲、旅游提供交通便利条件，让市民
出行更加舒适便捷。
（二）经营情况讨论与分析
1、总体经营情况
2021年是“十四五”战略规划的开局之年。报告期内，公司紧紧围绕“战
略、机制、人才”三大要素，积极谋划新一轮高质量发展，扎实推进各项重点工作任
务。一是以增强企业核心竞争力，实现高质量发展为目标，加快推进公司2021-2016
年战略规划编制工作。公司初步形成了围绕“环境、资源”双核发展，坚持“资本、
科技”双轮驱动，大力发展市政水务及工业环保、资源回收利用等核心业务的战略思
路，为企业下阶段的高质量发展打下坚实基础。二是完善治理机制，提高运作效能。
通过厘清“四会一层”权责边界，修订完善相关议事规则及制度，优化业绩考核体系
及激励约束机制，进一步激发上市公司平台优势。三是优化人才结构，推动人才强企
。公司贯彻落实“共识、共创、共担、共享”的人才发展理念，积极推进实施《中山
公用人才队伍建设三年行动方案》，“369”、“859”、“首席专家”等人才计划有
序落地，持续优化选人用人机制，为企业新发展凝聚了新的战斗力。四是深耕本土做
精做优存量，扎实开展各项重点工作，供水“一盘棋”、老旧管网改造、二次供水、
黑臭水体治理、环卫一体化等项目稳步有序推进。
2、环保业务经营分析
（1）环保水务板块：2021年上半年，公司积极推动中山市“供水一盘棋”
，完成中山市沙溪镇供水资产重组，同步推进中山市污水“厂网一体化”，并以联合
体形式参与投标中山市未达标水体治理项目。与此同时，水务公司持续推进“放心水
”工程，稳步推进老旧管网改造项目、老旧小区二次供水设施改造，积极配合中山市
“交通大会战”管道迁移等工作，并持续提升技术能力和服务水平，树立良好公众品
牌形象。报告期内，水务板块实现营业收入50,022万元，同比增加8,572万元，同比
增长20.7%；主要是疫情影响减弱，业务恢复，中山本地售水量及污水处理量增加，
同时异地污水处理建设项目投入运营，收入增加。
（2）固废处理板块：在保证生产安全、环保达标的前提下，总体运营及财
务指标呈平稳、增长态势，天乙能源三期项目入选《中国环境报》2021年《“十四五
”生态环境创新百佳工程案例》。报告期内，垃圾处理及发电业务实现营业收入10,4
24万元，同比增加3,898万元，同比增长59.7%，主要是垃圾处理量和发电量增加。
（3）环卫服务板块：持续推进项目标准化及流程优化，努力打造可复制的
示范项目，同步积极拓展业务探索推动环卫一体化。2021年上半年，名城科技中标环
卫项目5个，中标总金额超1亿元，包括首次中标省道保洁和绿化综合管养作业等项目
。报告期内，环卫服务业务实现营业收入9,792万元，收入持续稳定增长。
二、核心竞争力分析
1、环保产业的区域优势明显
公司以环保水务为主，业务横跨供水、污水、固废处理、环卫等领域，在中山
区域市场的占有率较高，供水与污水市场占有率分别达到80%和35%，环卫、垃圾处理
等领域也形成了良好的布局，拥有较为全面的市政环保产业基础。
2、战略转型的发展路径清晰
紧抓环保产业发展机遇，准确把握碳达峰、碳中和目标下经济社会发展全面深
化转型的大势，公司坚定战略转型升级，围绕环境、资源双核规划发展路径，坚持资
本、科技双轮驱动，大力发展市政水务及工业环保、资源回收利用等核心业务。
3、稳健可观的资金优势
公司依托自有产业形成稳定、持续的收入，拥有良好的现金流；投资广发证券
、广发基金、中海广东、银达担保等也获得较为可观的回报；公司资本实力雄厚，具
有强大的融资能力，为公司战略发展提供坚实资金保障。
4、战略协同的投融资体系
公司第一大股东中汇集团拥有国企政策优势和区域资源优势，第二大股东复星
集团拥有前瞻性的投资视野与全球范围的产业资源，公司与广发信德合作设立的环保
并购基金、私募投资基金，通过上述平台的信息和资源共享，形成了战略协同的投融
资体系，为项目获取、论证、实施提供了有力支持，也是公司实现战略目标的重要依
托。
5、国内先进的技术水平
公司拥有60多年专业的水务运营管理经验和技术积累，拥有广东省供水行业第
一个获国家实验室认可的水质检测中心，构筑了以“智慧水务”为代表的信息化管理
平台，打造了行业领先的“智能值守标杆污水处理厂”，形成了可复制、输出的运营
管控模式。此外，公司连续两年获得“中国环境企业50强”，水务公司获得中国工程
院士彭永臻指导建设的国家级中山分支实验室，天乙能源三期项目获评2021年“十四
五”生态环境创新工程案例。
三、公司面临的风险和应对措施
1、宏观政策风险：宏观经济政策、税收政策、水务产业政策以及环保政策的调
整，将影响公司的经营业绩。
对策：密切关注宏观经济政策动态，加强行业政策信息研究分析，并与地方政
府保持密切沟通和联系，提高公司抵御政策性风险的能力。
2、盈利增长风险：随着经济结构性调整，工业技术的进步以及节能减排意识的
增强，现有区域的供售水量增长预计将放缓。同时，受新冠疫情影响，供水、市场、
港口客运等板块业务，会受到不同程度的冲击，对公司的盈利增长会带来了一定的压
力。
对策：围绕战略发展方向，坚定对外投资拓展，培育新的利润增长点，同时深
耕本地市场，进一步挖潜增效，落实精细化管理，努力降低运营成本。
3、水质安全风险：自来水作为公司的主要产品，关系到供水区域居民的用水安
全，环境破坏、水源水质污染等因素，会对水质安全造成较大的影响和挑战。
对策：公司高度重视自来水的水质安全，拥有行业领先的水质检测实验室，并
采用国内、国际先进的技术工艺、设备设施保障出厂水水质指标超过国家卫生标准。
同时，建立应急处理预案，以便及时妥善处理水质安全事件。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国
际形势,公司统筹推进疫情防控和业务发展，在董事会的正确指导和决策下，公司经
营管理层带领全体员工，坚持做好本地业务，坚定对外拓展业务，积极开展投融资工
作，优化经营管理，抓好战略、人才、机制三要素，积极谋划新一轮高质量发展。报
告期内重点开展了以下工作：
积极推进对外投资
报告期内，公司中标北京通州区宋庄镇辛店污水处理站二期工程特许经营
项目、浙江省兰溪市城乡排水一体化特许经营项目，总投资额约1.95亿元；出资2.8
亿元参加设立私募投资基金——中山广发信德致远科技创业投资合伙企业（有限合伙
）。
大力深耕本地业务
报告期内，水务公司积极推进中山市“供水一盘棋”、“污水一盘棋”项
目，包括顺利接收大涌镇污水运营项目，同步推进沙溪、沙朗等供水项目，同时跟进
争取污水服务单价调整，已协调市水务局向市政府上报方案；天乙能源完成一二期技
术改造，三期项目快速进入适应期，形成较高经济效益，全年净利润约6,800万元。
受疫情影响，市场公司减免商户租金约2,800万元，但总体营收及净利润相较2019年
波动幅度较小。此外，名城科技中标3个本地环卫项目，中标金额合计2,885万元。
启动新战略编制工作
报告期内，公司启动2021-2026年发展战略规划编制工作。根据国家政策发
展、市场竞争及行业发展趋势，找准清晰的发展定位和方向，提前为2021年工作谋局
开篇。公司多次组织召开战略研讨会，深入分析探讨未来发展方向，借助外部咨询机
构力量，初步形成了新的战略规划报告。
完善法人治理结构
报告期内，公司推动“四会一层”运作模式规范化、科学化，进一步明确
各层级的权限边界，通过修订完善董事会议事规则、“三重一大”议事清单等重要制
度文件，做到权责统一、边界清晰。同时，结合公司运营管理需求，优化完善管理流
程和权限，修旧立新24项制度，进一步提高管理效能。
推进人才队伍建设
报告期内，公司制定《中山公用人才队伍建设三年行动方案》，形成369鹰
才计划、859梯队计划、5752荣退计划等12项专项计划。同时，推动创新选人用人机
制，融合市场化、契约化模式优势，启动集团及下属企业中高层管理人员公开选聘，
完成市场公司总经理、集团总经理助理等重要岗位人才选聘工作。
创新驱动技术升级
公司加大研发投入,以创新为驱动力，不断提升行业核心竞争力。水务公司
持续提升管网信息化管理水平，开展污水一厂及黄圃污水二期自动化改造、污水数据
采集与分析平台建设、供水厂数字化智能建设等项目，全力打造自动化、系统化、数
字化管理模式。通过“城镇污水深度处理与资源化利用技术国家工程实验室中山公用
分实验室”平台，开展“MOSA污泥减量中试示范项目”等重点研发项目，培育核心技
术。
天乙能源通过垃圾处理水冷壁管道工艺布局技术研发、焚烧炉液压系统开
关装置技术研发、垃圾焚烧炉自动烟气降温喷淋装置研发等项目，不断在项目研发中
总结提炼和转化应用技术成果。2020年天乙能源共获得6项知识产权，包含1项发明专
利、5项实用新型专利。
此外，公用工程通过高新技术企业认证，中通环境成功受让获得6项专利，
参与制定《农村生活污水处理设施出水景观利用技术指南》，并以“生态净水厂水质
保障技术装备研究与示范”项目，成功申报北京水务科技进步奖、二等奖。
进一步拓宽融资渠道
报告期内，公司进一步拓展融资渠道，为对外投资拓展提供坚实的资金保
障，包括获得银行授信额度65亿元，启动注册发行20亿元超短期融资券和20亿元中期
票据，并于2021年3月获得银行间交易商协会受注册成功。
异地工程项目方面，内蒙古通辽项目完成2.5万吨/日污水处理扩建项目、5
万吨/日中水处理扩容项目，均已进入商业运营。浙江兰溪项目完成提标改造，已完
工试运行。本地工程项目方面，水务公司投入5，800万元改造46个片区的陈旧管网，
破除水质隐患，惠及14.6万户家庭；市场投入1,600万元改造7个农贸市场，进一步改
善市场经营环境，提升市民购物体验。
落实防疫工作部署
疫情期间，水务公司员工日夜坚守一线，守护安全优质放心水，全力切断
污水粪口传播途径，并联同公用工程，以专业力量四天时间打通中山版“火神山”医
院的供水通道。市场公司配合政府部门制定了《疫情蔬菜稳供应应急预案》，建立应
急供应链，稳定农产品供应，确保物价平稳。名城科技派出保洁员超15万人次，各类
保洁车5.7万车次，安排专业人员优先收集和焚烧处置潜在危险的医疗废物。
报告期末，公司总资产达到208.89亿元，归属于上市公司股东的公司净资
产140.75亿元，资产负债率为31.11%，净资产收益率为10.12%。2020年公司实现营业
收入21.83亿元，同比下降1.63%，归属于上市公司股东的净利润13.75亿元，同比增
长31.38%，剔除广发证券投资收益后归属于上市公司股东的净利润3.37亿元，同比增
长26.05%。
二、核心竞争力分析
1、稳健可观的资金流
公司自有产业带来了持续、稳定的收入，拥有充沛的现金流，同时投资广
发证券、中海广东、银达担保也获得较为可观的回报，为促进公司对外拓展提供了坚
实的资金保障。
2、实力雄厚的股东
公司第一大股东中汇集团拥有国企政策优势和区域项目资源优势，第二大
股东复星集团拥有前瞻性的投资视野与全球范围的产业资源，产业与资本、投资与运
营的有机互动与协同，为企业做大做强、实现高质量发展打下坚实的基础。
3、战略协同的投融资体系
公司成立公用环保、公用国际，并与广发信德合作设立了环保并购基金，
通过与合作机构的信息、资源共享，形成了战略协同的投融资体系，为项目获取、论
证、实施提供了有力支持，也是公司实现战略目标的重要依托。
4、国内先进的技术水平
公司拥有60多年专业的水务运营管理经验，积累了丰富的行业技术，拥有
广东省供水行业第一个获国家实验室认可的水质检测中心，同时构筑了以“智慧水务
”为代表的信息化管理平台，形成了可复制、输出的运营管控模式。此外，公用水务
获得中国工程院士彭永臻指导建设的国家级中山分支实验室，可进一步促进提升技术
研发及转化应用能力。
2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和
净资产差异情况
公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告
中净利润和净资产差异情况。
三、公司未来发展的展望
（一）行业格局和趋势
1、水务行业的发展态势
水务市场发展较为成熟，部分细分领域趋于饱和，但仍然存在新业态及结
构性机会。其中，供水已进入成熟期，污水市场处于成熟早期，县级、农村级污水处
理仍存在市场机会。未来，水务市场新兴投资机会主要集中于水环境综合治理、工业
废水处理两大细分领域。水环境综合治理方面，自2016年“河湖长制”启动以来，水
环境综合治理迅速成为行业焦点。随着近年来治理水平提升，治理模式已由点状治理
阶段进入区域综合治理阶段，定位由全面治理转变为“攻坚战”，即整体环境已得到
改善，但仍存在部分领域需大力投入。工业废水处理方面，相关领域起步较早，但整
体运营水平仍存在大量提升空间。为提升工业废水处理水平，2015年起我国出台大量
政策引导第三方治理，但尚未形成规模，因此仍然存在大量市场机会。
“十四五”期间，水务行业的发展机会在二次供水、农村环境治理、黑臭
水体治理、水环境综合治理、工业废水处理等。与此同时，疫情过后，水生态安全仍
将是我国的长期战略，对我国社会的高质量、可持续发展起到重要的支撑作用。国家
层面仍将会持续加大对水生态安全各方面的基础设施建设力度和资本开支力度，包括
供水、污水、水环境治理，水生态一体化、系统化的保护与治理工作也将持续推进。
2、固废行业的发展态势
我国生活垃圾处理市场目前处于建设中后期，垃圾焚烧处理产能基本满足
需求，在补贴退坡背景下，垃圾焚烧企业存在短期盈利压力，但中长期看，在生活水
平提升、城镇化率提升、焚烧效率提升、焚烧成本降低等因素驱动下，垃圾焚烧仍是
一个运营为主且收益稳定的细分领域。
工业固废及危废方面，目前我国废弃物产生量基本保持稳定，处理处置率
存在上升空间。随着近年来我国对环境污染实行严格化监管，推动“环保入刑”、固
废纳入排污许可等举措，工业固废及危废处理处置的需求将持续释放，“十四五”期
间将存在巨大的增量空间。
3、环卫行业的发展态势
近年来，我国环卫业务呈现明显的市场化、综合化发展趋势。从政策上，
近年来各地政府环卫PPP项目数量显著增多。从产业链上，环卫业务由最初的垃圾收
运处理向城市清扫、垃圾分类、收集、运输、处理、公厕清扫等单元延伸；从市场份
额上，近年来市政及公共服务出现整合发展趋势，出现了一批金额较高、内容综合的
“城市管家”业务，环卫市场空间持续扩大。目前，各地推行的“城市管家”案例内
容包括市政环卫、绿化养护及公共服务、垃圾分类、智慧道路及智慧城管业务等，进
一步打通了城市中公共区域与小区的边界。未来环卫企业将逐步延伸面向地产开发商
或个人的ToB、ToC模式，服务业务也或将由单一的环卫服务向物业管理、家居保洁延
伸。
（二）公司的发展战略
2018-2020年公司围绕一个转变，坚持双轮驱动，打造大环保、大投资、辅
助业务三大板块，提升项目获取、资本输出、模式复制、异地管控四大能力，实施五
大工程，简称“12345”发展战略。
2020年11月公司聘请北京和君咨询有限公司启动编制2021-2026年发展战略
规划，公司将紧扣生态文明指导思想与建设美丽中国宏伟目标，致力于生态环境优化
与资源效率提升，推动城市与生态协同发展，成为国内领先的环境与资源解决方案提
供商。
（三）公司的经营计划
1、前期披露的发展战略和2020年经营计划的执行情况
报告期内，公司围绕董事会制定的战略目标，根据年初制定的年度经营计
划实施开展。2020年，公司通过采取强而有力的举措，主要包括：一是坚定战略方向
，对外投资走出去；二是坚持技术创新，打造核心竞争力；三是加强队伍建设，打造
高效专业团队；四是借助上市公司平台，拓展融资渠道。
报告期内，公司实现营业收入21.83亿元，归属于上市公司股东的净利润13
.75亿元，剔除广发证券投资收益后归属于上市公司股东的净利润3.37亿元。
2、2021年度经营计划
（1）编制发展战略，构建新的发展格局。公司地处大湾区，区位优势明显
，股东资源丰富。如今，国家“十四五”已经开局，中山“重振虎威”“双区驱动”
如火如荼。以增强企业核心竞争力、实现高质量发展为目标，编制出台2021-2026战
略规划，明确集团和各下属企业未来发展定位方向、实施路径，并组织实施落地。未
来公司形成一个以环境和资源双核，资本和科技双轮的新的战略发展格局。
（2）聚焦战略方向，大力投资拓展。聚焦新战略规划确定的主业方向，在
本地业务及挖潜增效方面力求突破，同时对照年度考核和投资目标，积极开展项目调
研、储备、跟进等工作，确保达成战略投资目标。
（3）打开新的突破口，人才和机制取得突破。在人才方面，实施三年人才
行动，推进人才队伍建设。贯彻“共识、共创、共担、共享”的人才发展理念，细化
实施《中山公用人才队伍建设三年行动方案》，6月30日前取得阶段性成果，年内初
步达成“人力效能提升、群体活力提升、组织效能提升”的目标。机制方面，把握“
加强党的领导和完善公司治理相统一”的抓手，优化完善公司治理、约束激励、风险
防控三个机制，通过机制变革调动组织活力，进一步提质增效。
（4）树立新的发展目标，业绩和市值双增长。未来，公司不仅要实现业绩
增长，同时还关注市值健康增长。业绩考核关注两大方面，一是经营业绩，要保持营
收和利润健康增长；二是服务业绩，要提供高质量、高水平让群众满意的服务。市值
管理方面，通过股权并购、资本运作等手段不断释放发展后劲，支撑业绩和市值双双
健康增长。
（4）创新经营模式，促进管理赋能。根据公司战略、年度工作计划及岗位
职责建立关键指标库和年度经营业绩考核体系，建立激发内在动力的激励约束机制。
把握行业发展趋势，在市场化竞争业务板块推出创新经营模式试点，并纳入年度绩效
考评。
（5）推动技术应用，着力降本增效。各高新技术企业分类梳理现有的技术
成果、研究课题，通过对标行业优秀企业，进一步加大研发力度，加快技术成果转化
应用，着实提升企业经营效益。
公司始终坚持“以人民为中心”的发展理念、“以服务为核心”的工作理
念，为政府提供城市服务解决方案，为社会公众提供优质服务，为股东创造丰厚回报
，为员工创造实现价值的平台，努力做到员工满意、群众满意、政府满意、股东满意
的企业。
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