财政体系主要内容和框架分析

  财政是传统社会经济运行的核心，货币金融依附于政府财政体系。王朝的更迭一般是由自然灾害的冲击与政治腐败所造成的社会动荡而引发，财政体系战乱循环在经济上首先表现为财政收支的波动，王朝的盛衰总是同政府的财力联系在一起。统治者所追求的“盛世”主要表现为国库贮存钱粮的充裕、财政体系兵强马壮与社会人口的不断壮大。在不影响社会稳定的条件下，人均产量、劳动生产率等现代经济中的效率指标似乎并不为统治者所关注。因此，虽然任何社会的财政都具有资源配置与收入再分配的职能，但财政体系传统社会的财政体系却是整个经济运行的大动脉，而现代经济中的财政只是经济运行中的一个职能部门。现代财政理论是以市场失灵和公共物品为基础的，财政机制所配置的主要为公共品和准公共物品的生产与消费，而财政政策对经济的调节机制则是通过金融市场来实现的。

  近代财政制度安排的核心在于，货币金融从传统的财政体制中独立出来并成为社会经济运行的基础。由传统的行政权力与宗法义务所支配的财政收支体系，财政体系逐渐转变为通过货币金融市场的运作来实现。欧美先进资本主义国家的近代化历程表明，货币金融领域的革命性变革不仅是一个国家经济近代化的基础，而且也是其内在的组成部分。金德尔伯格（Charles P.Kindleberger）认为，在大多数情况下，金融革命首先是指财政体制的大变革，它财政体系不仅包括征税权力和赋税种类方面的变化，而且也包括财政收支机构与债务管理方面的变革。财政体系政府财政状况的公开与透明，及债务市场的形成，不仅大大加强了近代民族国家的综合国力，推动了铁路、公路等基础设施的建设，而且通过金融市场将政府财政与私人金融连为一体。