地方土地财政收入比例说明

  财政部对于“土地出让收入”的解释是：土地出让收入是市县人民政府依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入（占土地出让收入的80%以上），也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入、划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。从1994年开始，地方政府的土地出让金不再上缴中央财政。自此，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。2007年之前，土地出让收入先纳入预算外专户管理，再将扣除征地补偿和拆迁费用以及土地开发支出等成本性支出后的余额缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。2007年，国家对土地出让收入管理制度进行了改革，将全部土地出让收入缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，与一般预算分开核算，专款专用。也因此，土地出让收入的具体数额并不能轻易获得，财政部也没有固定公布全国土地出让收入情况的安排，但是从公布的财政收支状况的数据中，我们仍然可以查到土地税费的总额。

  在很多地方，第二财政早已超过第一财政。国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其他用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。实际上，土地财政早已不只独属于地方政府。有关数据显示，2009年全国土地出让收入为14239.7亿元，比2008年增长43.2%。2009年，全国土地出让支出总额为12327.1亿元，比2008年增长28.9%。全国土地出让收支结余1912.6亿元。