600644乐山电力资产重组最新消息
≈≈乐山电力600644≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、 报告期内公司所属行业及主营业务情况说明
公司目前主要有电力、天然气、自来水、综合能源、宾馆等五大业务，主
要经营模式和行业情况如下：
1.电力业务：公司电力业务拥有水力发电站和独立的电力网络，主要通过
自发电力销售和“购销电力差价”获取收益，公司电网供电区域主要分布在乐山市和
眉山市的部分区县，2021年1-6月售电量在乐山市范围内占比14.01%，比上年同期上
升1.10个百分点。
2.天然气业务：公司天然气业务通过“购销价差”和安装服务获取收益，
天然气气源采购来自中国石油天然气股份有限公司天然气销售川渝分公司成都销售部
，公司供气和安装服务区域主要集中在乐山市市中区和五通桥区。2021年1-6月售气
量在乐山市范围内占比9.78%，比上年同期降低0.25个百分点。
3.自来水业务：公司自来水业务通过生产自来水并直接向用户销售后收取
用水费，扣除供水成本后获取收益以及安装服务获取收益，供水和安装服务区域主要
集中在乐山市市中区、五通桥区和沙湾区范围内。2021年1-6月售水量在乐山市范围
内占比39.73%，比上年同期降低0.06个百分点。公司污水业务主要通过承接污水处理
设施的施工及运营工作以获取利润。建设期间通过向业主收取工程建安费的方式回收
部分建设成本及产生利润；建成后由政府授予一定年限的特许经营权，将污水原水处
理成符合国家及地方相关排放标准的水后排放，运营采取政府可行性补贴或成本加成
的方式获取收益。
4.综合能源业务：公司综合能源业务主要分为电力建安业务与综合能源业
务两大板块，电力建安业务主要以电力类施工获取利润；综合能源业务主要涉及售电
业务、光伏运维业务、智慧代维业务、基础资源商业化运营以及节能技术、新能源技
术推广服务等，主要通过降低用户侧用能成本及提供相关技术服务以获取利润。
5.宾馆业务：通过住宿、餐饮、会议经营等获取收益，主要为金海棠大酒
店。
二、经营情况的讨论与分析
报告期内，公司紧紧围绕“以网为纲、融合发展，打造平台型综合能源服
务商”战略，推进公司新战略落地、提高发展质量。深入开展安全生产专项整治、“
五查五严”安全风险隐患整治等，安全基础得到夯实；综合能源服务板块有序发展，
运营成果不断扩大；全面建立项目里程碑管理机制，“三网”建设有序推进；持续优
化营商环境，服务质量明显提升；转型举措精准落地，积极推进“十四五”规划落地
。
报告期内，公司完成发电量24005万千瓦时，比去年同期18573万千瓦时增
长29.25%；完成售电量178775万千瓦时，比去年同期142314万千瓦时增长25.62%；完
成售气量8994万立方米，比去年8400万立方米增长7.07%；完成售水量2409万立方米
，比去年2160万立方米增长11.53%；
上半年公司累计实现营业收入125,703.04万元，比去年同期106,456.15万
元增长18.08%；实现营业利润9,196.58万元，比去年同期8,642.27万元增长6.41%；
实现归属于上市公司股东的净利润8,379.73万元，与去年9,778.38万元同比下降14.3
0%。电力综合线损率5.57%，同比下降1.63个百分点；天然气输差率1.33%，同比上升
2.90个百分点；自来水综合漏损率14.80%，同比上升0.04个百分点。
报告期内，公司收到四川省经济和信息化厅等4部门关于印发《四川省2021
年省内电力市场交易总体方案》的通知（川经信电力〔2021〕21号），以及乐山市经
济和信息化局《关于申报符合水电消纳产业示范条件用电企业名单的通知》（乐发改
〔2020〕431号），公司2021年网内参与水电消纳示范用户19家。
根据国家农网政策，目前公司供电区域农村电网项目建设法人为国网四川
省电力公司。为改善公司农网薄弱状况，推进乡村振兴战略，拓展农村用电市场，公
司与国网四川省电力公司签订《电网设施建设框架协议》，与国网四川省电力公司乐
山供电公司签订《工程建设管理委托协议》。公司密切配合农村电网项目建设法人，
正积极推进公司供区范围内农网建设。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
1.在电力体制改革、国企改革、节能降耗、环境保护等一系列宏观政策的
影响下，公司主营业务进入关键发展阶段，同时面临着来自政策约束、疫情影响、市
场变动、竞争环境的多重挑战。降电价政策力度不断加大，电力板块盈利空间被极大
压缩，电力业务面临增量不增收的境况。
2.供水巨额投资形成的成本压力已经显现，供水业务出现亏损。中心城区
供水市场主体众多，与乐山“一张网”总体要求不相适应，公司投建的第四水厂产能
未有效释放，资源利用效率不高。
3.城区天然气管网老化问题需要解决，存在安全管理风险。
4.受房地产市场调控影响，电水气安装业务增速放缓。
面对以上可能面对的风险，公司主要应对措施为：
1.持续改善电力板块经营能力。强化电网规划建设，构建能够全面支撑市
场发展的智慧电网结构，为公司电业业务发展，降本增效打好基础。一是紧盯重要目
标用户。紧密联系地方经济发展主线，跟踪地方政府招商引资动态，开启电力业务业
扩报装绿色通道。二是着力降低购电成本。密切关注四川及全国电力市场交易信息，
掌握电力体制改革最新政策和进展情况，结合公司电网特点，探索实施更多市场交易
品种。三是围绕生产添措施。主动协调优化公司电网与国家电网并网方式，有效避免
并网点出现无效上网电量。合理安排并及时调整电网运行方式，做好并网电厂的日调
峰工作，积极服务水电厂送出，确保丰水期合理利用水资源，充分消纳小水电，提升
经济效益。强化两级调度专业管理，抓牢抓实停电管理和方式安排，科学合理统筹安
排主网、配网月度检修计划，落实“一停多用”要求，确保停电计划“三级平衡”，
实现客户平均停电时间持续压降。完成智能电表全覆盖，推进同期线损管理平台建设
，通过科技手段努力实现公司电网综合线损率持续下降。
2.以效益为导向，全力拓展供水市场。一是努力拓展建安市场。加快推动
通棉路管网建设，同步推动供区重新划分政策落地，与新建楼盘建立常态联系机制，
掌握工程建设进度，争取项目合同。二是有效释放产能。加快整合苏稽新区、冠英新
区、城北新区、高新区等供水资产和市场，积极稳妥推进乐山其他区县供水市场整合
，有效释放自来水产能，提高资产利用率，力争到2023年末，完全释放第四、第五水
厂产能。三是推进水务转型。积极把握“大健康”产业发展趋势，打造水务方案提供
商，推进水务转型发展。
3.增强燃气板块发展实力。坚持上游重合作、下游重整合的发展思路，充
分利用输配管网资源，稳扎稳打拓展市场，一是供气能力加快提升。建设两主一辅气
源、打造一张网，建成坚强气网。二是抓好用户安装业务。深入调查集中楼盘市场，
提前做好其周边农村市场开拓，制定政策，专项开展“液改气”业务，争取一批商业
用户安装，开展老城区使用天然气“扫盲”，争取一批零星用户安装。三是加快新业
务发展。落实商业管线预埋、垃圾费代收、燃气保险代理、用户端管道暗埋、商业燃
气报警器安装等新业务发展计划，特别是做好商业预埋收入结转，提速新业务增收增
效。
4.培育“四网融合”新兴业务。立足公司“四网融合”总体规划，紧紧围
绕“新基建”、川渝双城经济圈谋篇布局，打造绿色、安全、智慧的乐电能源服务品
牌。一是做强综合能源核心业务。进一步推进机构改革，构建综合能源服务平台。充
分发挥平台功能，构建能源生态，拓展产业链和市场规模。运用大数据、云计算等前
沿技术，分析掌握客户需求，不断创新综合能源服务模式，为客户提供合同能源管理
、智慧代维、节能、售电、设计、安装等个性化、定制化、菜单式综合能源服务，当
好能源管家，成为全省具有一流竞争力的优秀综合能源服务商。二是积极探索电力共
享经济。围绕政府区域产业园规划，依托坚强智能电网建设，打造共享电力设备平台
，推行“综合能源服务+EMC模式”，提高企业能源使用效率，有效的降低企业投资运
营成本，实现公司与客户双赢共生。三是积极探索电力数字经济。推进数据中台、业
务中台、技术中台及泛在物联网平台建设，建成公司同期线损管理、乐电APP等应用
平台，加快公司数字化转型，努力将数据资源转化为公司效益。
四、报告期内核心竞争力分析
1.“绿色能源”优势
水能资源是非常重要的可再生能源，开发利用好水能资源是调整能源结构
、保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展的重要措施。优先发展水电，是我
国能源发展的重要方针。公司自有及并网电站装机容量71.8270万千瓦，其中并网水
电站装机容量40.9870万千瓦，占装机总容量的57.06%，具有较强的竞争优势。
2.主要业务经营稳定的优势
电力业务方面，2007年3月起公司电网与国家电网并网运行，公司电网内电
量富余时可销售给四川省电力公司，在电量不足时可从四川省电力公司购买，能满足
公司不断增长的供电负荷发展需求。已形成了以110千伏为环网的骨干电网，电网拥
有110千伏变电站22座，主变35台，总容量114.315万千伏安；110千伏线路44条，总
长度678.641公里；35千伏线路94条，总长度672.0667公里。公司电力业务取得了四
川省经济及信息化委员会批复的《关于对乐山电力股份有限公司供电营业区划分的函
》，具有独立的供电营业区；取得了四川省能源监管办公室核发的《电力业务许可证
》，依法从事电力业务；报告期末电力用户48.63万户。
气水业务方面，公司拥有城市燃气输供网络管线1200多公里，城区储配气
站1座（竹公溪配气站，内含1000立方高压球罐2只）、高中压及中中压配气站5座，
区域低压配气站9座，天然气经营业务依据乐山市住房和城乡建设局核批的燃气经营
许可证，乐山市规划和建设局、乐山市市中区人民政府、乐山市五通桥区人民政府关
于供气区域的批复进行，报告期末燃气用户37.52万户；公司建有水厂四座，供水能
力24万立方米/日，DN75以上供水管道650多公里。自来水经营业务依据乐山市人民政
府审核同意的《乐山市中心城区供水区域划分方案》进行，拥有政府特许经营权，报
告期末自来水用户22.75万户。
3.专业化管理团队优势
公司具有丰富的电气水经营、安装和管理经验，拥有一批经验丰富的管理
者和技术人员。专业化管理团队是公司业务管理和拓展的强大保证。
4.规范的公司治理优势
公司严格按照《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》、《上市
公司股票上市规则》等法律、法规以及中国证监会、上海证券交易所有关上市公司治
理规范性文件的要求，不断完善法人治理，持续加强内控建设，公司各个层面能够独
立运作，各司其职，相互监督，相互促进，规范运作，能够有效地控制公司风险，促
进公司持续健康发展。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
报告期内，公司紧扣“以网为纲、融合发展，打造平台型综合能源服务商
”战略目标，着力构建“四网融合”发展新格局，全力推进全面市场化改革，运营机
制加速转变，运营质效加速提升，全面推进“三优两型”优秀上市公司建设，实现了
“十三五”圆满收官。
公司经营范围是：电力设施承装、承修、承试（三级)；电力开发、经营，
电力销售，电力工程施工，本公司电力调度；电力销售；房地产开发；销售输变电设
备、电工器材、交流电动机、载波通信系统设备；公司管辖范围内发供电电能计量装
置的检定、校准；电力工程勘察设计；变电运维、光伏发电运维服务；综合能源服务
；能源互联网、泛在电力物联网技术研发及应用；污水设备及管道运维服务；燃气安
检服务；限分公司经营住宿、中餐、卡拉OK歌舞、工艺美术品销售、干洗、糖、烟、
酒零售。
（一）坚持内外并重，发展动能更加强劲
报告期内，公司坚持拓展市场与深挖潜力并举、基础业务与新兴业务并重
的经营思路，全力应对不断涌现的重大挑战，确保经营业绩稳中有进。
1.电力业务方面。紧扣乐山市“一总部三基地”拓展优质负荷，电力市场
保持合理增速。积极参与水电消纳示范区专场交易，推动用电增量市场拓展。全年新
增电力用户25007户。
2.自来水业务方面。供水市场整合取得新进展，高新区市场拓展稳步推进
，实现苏稽新区趸售水，棉竹新区供水市场布局提速。全年新增自来水用户12020户
。
3.燃气业务方面。积极开展市场化探索，创新管理机制，推动基础业务准
市场化，衍生业务市场化。优化建设输配系统，完成瓦窑沱配气站、竹公溪储配站、
城东配气站的升级扩能改造，积极开展第二气源建设，努力构建“两主一应急”供气
格局。全年新增燃气用户15937户。
4.综合能源业务方面。坚持市场化发展方向，电力工程、售电、智慧代维
、光伏运维、5G基站建设等业务全面起步。电力工程业务成功走出乐山，成都顶佛新
型农村迁改工程等项目对公司打破地域限制具有里程碑式的意义；光伏电站运维业务
全面整合，实现统一管理模式，有助于进一步拓展业务；拓展全省范围内售电业务市
场，完成代理电量24亿千瓦时左右，在四川省参与市场交易的103家售电公司中位列
第16位；试点探索基础资源商业运营模式，积极参与5G基站建设。
（二）坚持精准管控，硬件基础更加牢固
报告期内，公司以建设坚强智能“三张网”为基础，以加快建设泛在物联
网为导向，有序有力推进基础建设，进一步提升硬件水平，推动网络信息化智能化数
字化。投资计划精准落地。建立投资和项目管理制度4项，采用“年计划、月管控、
周汇报”管理控模式，确保项目按计划实施。夹江110千伏丰收输变电新建工程、城
东配气站改造工程、分区漏损三级控制工程等一批重点项目顺利完成，五通桥供水保
障二期（牛华供水）工程、金马线岷江段输气管应急抢险工程加快推进，第二气源建
设有序开展，清音并网点项目顺利获批。大力实施农网改造，着力优化农村电网环境
。“四网融合”启动一期项目，实施生产运维管理系统、数据中台、线损管理系统和
投资项目管理平台建设，着力打通公司各业务系统壁垒，提升公司信息化管理水平，
实现投资项目全生命周期在线管理。
根据国家农网政策，目前公司供电区域农村电网项目建设法人为国网四川
省电力公司，截止2020年末，经双方确认，已投入公司供区农网资金6.66亿元（最终
以第三方审计金额为准）。为改善公司农网薄弱状况，推进乡村振兴战略，拓展农村
用电市场发挥积极作用，公司已与国网四川省电力公司签订《电网设施使用及管理协
议》。
（三）坚持市场化改革，转型发展步伐加快
报告期内，公司以“四网融合”为中心，聚焦主责主业、聚焦资产质量、
聚焦基础建设、聚焦关键要素、聚焦资本驱动，推进构建“四网融合”发展新格局。
公司机构改革顺利完成，“总部+事业部+分子公司”组织架构搭建完成。内部模拟市
场建设不断深化，企业内部供需价值链基本形成，紧紧抓住模拟净利润、万元资产营
业利润、人均贡献等重点KPI指标下达经营任务，强化内模市场运行诊断分析和指标
考核兑现，指标的引领作用和考核的激励作用大幅提升。积极推动水务板块转型发展
、高质量发展。
（四）坚持问题导向，服务质量持续提升
积极服务经济民生。落实国家、省市疫情降价政策，助力企业复工复产。
电力助推脱贫攻坚，实施供区贫困村贫困户用电质量达标专项行动，贫困村用电质量
全面达标。大力提升供应质量。迎峰度冬、迎峰度夏应对有力，在电网负荷和日最大
电量均创历史新高情况下实现“零限电”。全面落实“三省+三零”服务要求，积极
推进“流程再造”，服务环节和时限进一步压缩。“互联网+营销服务”新模式不断
拓展，服务渠道更广，网上缴费、“面对面”扫码支付等缴费方式更加灵活，服务“
最后一公里”更加畅通。
（五）报告期内，公司重大事项进展情况
报告期内，公司收到乐山市发展和改革委员会《关于转发〈四川省发展和
改革委员会关于落实国家阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产政策有关工作的
通知〉的通知》、《关于转发<四川省发展和改革委员会关于延长阶段性用电价格
支持政策有关事项的通知>的通知》，对一般工商业及其它用电（不含趸售、含参
与市场交易用户）的用户，自2020年2月1日起至12月31日止统一按到户电价水平（含
政府性基金及附加）的95%结算。期间对用户优惠电费共计2922.70万元。
报告期内，公司收到四川省经济和信息化厅等5部门《关于印发〈四川省20
20年水电消纳产业示范区电力专场交易实施方案〉的通知》，以及乐山市发展和改革
委员会、乐山市经济和信息化局《关于乐山市参与2020年水电消纳产业示范区电力专
场交易企业的报告》，公司2020年网内参与水电消纳用户10家。
报告期内，公司收到乐山市发展和改革委员会《关于转发〈四川省发展和
改革委员会关于实施灵活水电气价格措施支持有关用户抗击疫情影响和平稳健康发展
的通知〉的通知》，一是对执行两部制电价的企业给予灵活性政策支持，严格执行国
家发展改革委办公厅《关于疫情防控期间采取支持性两部制电价政策降低企业用电成
本的通知》相关规定，自2020年2月7日起至2020年6月30日止，电力用户申请变更基
本电费计收方式（按变压器容量、合同最大需量、实际最大需量），不受“计费方式
变更周期”限制，用户可在当月（期）申请下一个月（下一个计费周期）的计费方式
；用户申请暂停、减容、暂停恢复、减容恢复，不受“暂停用电不得小于15天”限制
，按实际暂停天数免收基本电费，对2月1日以来确未生产的，暂停起始日期可追溯至
2月1日；对因抗击疫情需要扩大产能的用电企业，如选择按合同最大需量方式结算基
本电费，超过合同约定最大需量105%的部分按实计取，不加倍收取基本电费；对因疫
情防控需要新建、扩建的医疗场所用电，免收高可靠性供电费。二是乐山市人民政府
办公室《关于印发有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难二十条政策措施的通知》
，批发业、零售业、餐饮业、住宿业单位2020年2、3月份用气用水价格，按现行政策
的90%结算。三是乐山市人民政府办公室《关于印发乐山市应对新冠肺炎疫情缓解文
旅企业经营困难十条政策措施的通知》，对经营困难的文旅企业，2020年2—4月用气
用水价格按现行政策90%结算。
报告期内，公司收到乐山市发展和改革委员会《关于转发四川电网2020—2
022年输配电价和销售电价有关事项的通知》、《关于调整乐电网销售电价有关事项
的通知》。一是从2021年1月1日起降低相关用电类别电度电价：公司电网目录销售电
价中“工商业及其他用电”类电度电价在现行标准基础上降低0.0372—0.0392元/千
瓦时；“农业生产用电”类电度电价在现行标准基础上降低0.0518—0.0538元/千瓦
时，农村饮水安全工程供水用电调整按农业生产用电价格执行。二是从2021年1月1日
起降低容（需）量电价：容（需）量电价分别由现行的最大需量39元/千瓦.月、变压
器容量26元/千伏安.月降低为最大需量33元/千瓦.月、变压器容量22元/千伏安.月。
2020年1月，公司全资子公司川犍电力收到四川省成都市中级人民法院《执
行裁定书》（2019）川01执26号“因申请执行人水电投资公司与被执行人川犍电力达
成《执行和解协议》，裁定中止四川省高级人民法院（2018）川民终284号民事判决
的执行。”根据判决及《执行和解协议》，川犍电力冲回多确认的资金占用费1828.6
1万元，扣减应承担的案件受理费、执行费后，增加川犍电力2020年度利润约1784万
元。同时川犍电力被冻结的银行账户、被查封的房屋、国有土地使用权已全部解封。
二、报告期内主要经营情况
2020年度，公司完成发电量51114万千瓦时，较去年同比43392万千瓦时增
长17.80%；完成售电量300468万千瓦时，较比去年同比290219万千瓦时增长3.53%；
完成售气量15500万立方米，比去年16082万立方米减少3.62%；完成售水量4630万立
方米，比去年4338万立方米增长6.72%；公司实现营业收入229,120万元，比去年同期
222,320万元增长3.06%；实现营业利润13,975.00万元，比去年同期15,246.61万元减
少8.34%；实现归属于上市公司股东的净利润10,253.53万元，比去年同期8,923.49万
元增长14.90%；电力综合线损率7.93%，同比减少0.29个百分点；天然气输差1.48%，
同比减少1.13个百分点；自来水综合漏损率13.91%，同比减少0.05个百分点。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
2020年中国国内生产总值首次突破100万亿元大关，按可比价格计算，比上
年增长2.3%。面对疫情大考，中国率先控制住疫情、率先复工，率先实现经济增长由
负转正，在世界经济中的份额由2019年的16.3%上升到17%左右。“十四五”时期是全
国由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是各地
市争创首善再跨越，奋力走在新时代高质量发展前列的突破时期。2020年中央经济工
作会议对全年经济大势做出判断：坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻
新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革
为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，
坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实
做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济
运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确
保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2020年，全社会用电量75110亿千瓦时，同比增长3.1%。分产业看，第一产
业用电量859亿千瓦时，同比增长10.2%；第二产业用电量51215亿千瓦时，同比增长2
.5%；第三产业用电量12087亿千瓦时，同比增长1.9%；城乡居民生活用电量10949亿
千瓦时，同比增长6.9%。2020年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小
时为3758小时，同比减少70小时。其中，水电设备平均利用小时为3827小时，同比增
加130小时；火电设备平均利用小时为4216小时，同比减少92小时。2020年，全国电
源新增装机容量19087万千瓦，其中水电1323万千瓦、风电7167万千瓦、太阳能发电4
820万千瓦。（摘自：国家能源局）
1.电力业务
（1）行业发展趋势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设现代化强国“
两个十五年”新征程的第一个五年规划期，是全面落实高质量发展要求，深入推进能
源生产和消费革命的关键时期。从电力行业来看，对电力企业战略规划最重要的影响
因素是电力需求总量预测、电源结构变化、电力体制改革、电力及能源行业新业态的
兴起等。
电力供应能力方面。截至2020年底，全国发电装机容量22亿千瓦，非化石
能源装机占总装机容量比重上升到了44.8%。绿色低碳依然是电力行业的发展趋势，
非化石能源发电装机容量占比继续提高；非化石能源发电量保持快速增长；跨区、跨
省送电量实现两位数增长。
电力体制改革方面。四川省发展改革委2020年11月29日发布了《关于四川
电网2020-2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》（川发改价格〔2020〕629号
），进一步明确了四川电网输配电价核定的规范性、合理性，完善输配电价定价机制
，优化了电价结构。四川电网输配电价和销售目录电价调整，为降低实体经济用电成
本创造条件。对公司而言，电力体制改革机遇与挑战并存，机遇大于挑战。公司将顺
势而为，积极应对，加强对市场规则的研究，加强对售电市场的挖掘，不断提升公司
效益。
电网发展方面。“十四五”时期，公司将持续推进能源数字化、智慧化转
型，打造“四网融合”，有效依托政府战略规划，“一地一策”，积极开拓市场。
节能减排方面。在“十四五”期间公司将千方百计加强损耗管理，充分调
动基层公司主观能动性，努力降低公司电网综合线损。
保障民生用电方面。持续优化公司配网建设，加快推进农网改造项目完工
，全面解决农村电网户均供电容量低、安全隐患多、“低电压”等问题。公司将进一
步抓好电能替代，加强能源的高效利用；进一步争取国家政策支持，加强农村电网建
设，解决农村电网薄弱问题。
科技装备发展方面。全面提高公司电网装备水平，增强设备状态在线监测
管理、缺陷闭环管理能力，提升设备全寿命周期管理质效，有效防范事故的发生，提
升电网设备运营质量，降低公司设备运维费用投入。同时随着发电厂、电网变电站、
输配电线路技改、农网改造、低电压项目改造、智能电表全覆盖的实施，电网装备水
平不断提升，推进运检精益化管控。
（2）区域市场地位的变动趋势
2020年乐山市全社会用电231.58亿千瓦时，同比增长6.81%。公司售电量占
全市社会用电量比例为12.97%，同比下降0.42个百分点。公司电力业务主要在政府主
管部门划定的供电区域内经营，用户稳定，市场增长受经济周期变化影响较大。
根据《中共乐山市委关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规
划和二〇三五远景目标的建议》精神，“十四五”时期，乐山发展总体战略定位为：
坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，一张蓝图绘到底，与时
俱进谋新篇，奋力打造“一极一地一市一城一枢纽”。乐山市经济社会发展的总体目
标是：坚持转型发展、创新发展、跨越发展，保持全市地区生产总值年均增速高于全
国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达3000亿元以上，经济发展质量和效益
明显提升。现代产业体系基本形成，数字化智能化绿色化转型全面提速，企业效益大
幅提升，财税实力更加雄厚，县域经济显著增强，城乡区域发展更加协调，科技创新
对经济增长贡献率和常住人口城镇化率增幅高于全省。
建设高质量发展增长极。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，对接全
省“一轴两翼三带”区域经济布局，优化形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，培
育一批县域经济发展强县、先进县、进步县，努力把乐山建成经济总量占比高、综合
承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心，成为成渝地区经
济高质量发展的重要增长极和动力源。
建设重要旅游目的地。坚持国际化、品牌化、特色化、全域化发展方向，
按照“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，持续提升峨眉山、乐山大佛两个核
心景区品牌影响力，基本建成大峨眉旅游圈、小凉山旅游圈，努力把乐山建成具有国
际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。
建设生态文明示范市。坚持绿水青山就是金山银山的理念，按照“三线四
区一湖六湿地”生态建设总体布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边
界三条控制线，共同筑牢长江上游生态屏障，努力把乐山建成践行习近平生态文明思
想的国家生态文明示范市。
建设山水园林宜居城。锚定成渝地区“后花园”功能定位，坚持以人为本
、绿色打底、山河为骨、文化为魂，按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，
加快建设“一城两新区”。按照公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市建设模式
提升城镇品质，促进山水人城和谐相融，努力把乐山建成成渝地区文化更繁荣、生活
更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。
建设区域综合交通枢纽。落实交通强国、交通强省战略部署，按照“三维
五网”立体化交通布局，加快形成“一港四梯级”内河航运网、“五纵两横”铁路网
、“1＋3＋N”航空网、“一环九射两纵两横”高速公路网、“六纵四横两环”国省
干线公路网等“五大交通网”，努力把乐山建成贯通南北、连接东西、通江达海的区
域综合交通枢纽。
2021年，公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟
乐山市战略布局，积极对接发展规划，及时把握发展机遇，提升企业市场竞争力。紧
紧围绕公司“以网为纲、融合发展、打造平台型综合能源服务商”的战略目标，推动
电水气网和泛在物联网的有机结合，推进公司数字化转型；对外积极开拓市场，对内
深挖潜能，不断提升公司经营绩效；坚持新冠疫情防控不松懈，保障公司正常稳定的
经营秩序。正确处理好发展与风险、速度与质量、眼前与长远的关系，抢抓机遇、顺
势而上，努力实现新发展。
2.天然气业务
天然气市场化改革，安装收费政策、用户端维护责任、气价定价政策、储
气设施建设意见等行业政策密集出台，燃气企业责任加大。
增强燃气板块发展实力,坚持上游重合作、下游重整合的发展思路，充分利
用输配管网资源，稳扎稳打拓展市场。一是供气能力加快提升。建设两主一辅气源、
打造一张网，建成坚强气网。2021年建成第二气源（甘霖至棉竹），2023年完成北气
源与东气源（金马线）的连接，形成多气源供气格局。供气能力从60万提升到140万
立方米/日。二是上游下游紧密“联姻”。利用乐山燃气的管理优势，积极探索与中
石油的合作模式，力争与中石油在城市燃气等方面建立长期合作关系。收购或入股乐
山境内中小燃气公司，整合地方燃气市场，形成国有资本为主导、其他混合所有制参
与的多元化股份机构的地方龙头企业。三是积极拓展新兴业务。探索“燃气+电力”
、“燃气+生物燃料”等能源组合模式，在工业、医院、学校、商业体等用户中开展
“燃气+供能+蒸汽”等综合能源管理。开展燃气热泵空调取暖，拓展家用燃气地暖市
场。利用品牌、渠道和市场优势，为用户提供燃气具和安全产品销售、燃气保险、燃
气设施委托保养、户内家装等增值服务，进而实现企业内部改革、市场开拓和效益创
收的多赢局面。
3.自来水业务
自来水业务方面：一是根据习近平生态文明思想和环境保护的新要求和乐
山市“生态优先、绿色发展”主线，不断加强以改善水环境质量为核心的集中式饮用
水水源保护管理，巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量的趋势。二是抓住乐山市
“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区
双城经济圈建设等国家战略实施，为供水事业发展带来广阔空间的趋势。三是结合乐
山电力战略目标，坚持以网为纲，建成坚强水网，拓展城北新区市场，加力增量市场
，推进二供统建统管。整合水务资源，组建水务集团。
4.综合能源业务
随着中国能源革命的纵深推进，综合能源服务新需求不断涌现，驱动市场
潜力持续释放。能源用户对高品质能源服务需求日益迫切，用能需求呈现综合化、定
制化两大特征，市场空间巨大。
5.宾馆业务
酒店市场已从传统的“吃、住、行、游、购、娱”拓展为新的“商、养、
学、闲、情、奇”。酒店业务继续按市场喜好进行转型升级，一是加大基础建设，推
进金海棠酒店1号楼房间及消防、空调设备改造，以满足当下主流消费者需求；二是
紧跟乐山市全域旅游发展战略，积极推进公司文旅产业布局和酒店业发展规划；三是
加大新媒体运营技术的研发和运用，通过线上平台，增加酒店曝光率，提升酒店品牌
价值，实现线上引流；拓展网上商城业务，搭建酒店业服务平台，整合传统业务与新
兴业务。
(二)公司发展战略
指导思想：“十四五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入践行能源“四个革命”转型发
展要求，紧紧围绕“以网为纲、融合发展，打造平台型综合能源服务商”总体战略，
不断提升发展质效，努力践行“为客户创造价值、为股东创造财富、为员工创造幸福
”的公司使命，高质量推进“三优两型”优秀上市公司建设。
基本原则：坚持民生根本。紧盯公用事业主责主业发展定位，全面融入乐
山市“世界旅游目的地”、“一城两新区”、“一总部三基地”建设，严把水电气供
应安全管理，全力保障水电气用能需求，积极践行企业社会责任，及时传导减税降费
政策红利，充分发挥公司资金、市场、人才和技术等优势，为地方招商引资和经济社
会发展积极贡献乐电力量。坚持市场化运作。加强用能市场研究，深入挖掘终端用能
需求，细分不同服务客户群体，以客户服务为根本，满足客户深层次、多样化的综合
用能服务需求。建立市场化运作机制，注重投资效益评估，严格市场风险管控，确保
公司收益与社会效益，实现多方共赢。坚持效益优先。深入开展市场与客户调研，精
准把握能源服务需求，统筹考虑地区经济水平、资源禀赋、支持政策等因素，结合自
身实际和竞争优势，针对各类用能行业和不同客户，明确重点业务拓展方向，因地制
宜采取差异化市场开发策略，严格把握风险控制，推进综合能源服务业务发展。坚持
创新引领。综合运用新技术、新产品、新业态等资源，强化物联网、大数据、分布式
能源、储能等技术的推广应用，形成“创新+要素+投资”混合驱动模式。发挥公司产
科研用一体化优势，推动前瞻性技术、服务产品创新和应用。探索市场化激励、混合
所有制模式，提高综合能源服务公司市场活力。创新合同能源管理、股权投资等商业
模式，实现业务多元化发展。
发展目标：建设“三优两型”优秀上市公司，即建设服务优质、资产优良
、业绩优秀的综合能源服务型、公用事业型的优秀上市公司。
重点任务如下:
1.电力业务
1）以碳达峰、碳中和引领绿色发展
碳达峰目标与碳中和愿景，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出
的重大战略决策，影响深远、意义重大。公司将以此为契机，在能源消费电气化方面
，拓展电能替代广度深度、全面实施电气化工程、加快充电设施规划布局；利用现有
变电站和线路通道资源，发展分布式光伏和储能项目，建设综合能源示范站，扩大新
能源利用规模，提高能源效率，进一步深化终端用能的清洁替代；以“四网融合”战
略为引领，加快平台型综合能源服务商建设，推进智慧能源、节能管理等新业务、新
业态建设，促进公司转型高质量发展。
2）紧跟乐山战略布局，建设坚强电网
紧盯夹江军民融合产业示范区、犍为临港产业示范区、五通桥基地循环经
济示范区、乐山沙湾经济开发区、四川峨眉山经济开发区等重点园区，持续做好电网
规划，加强电网防灾抗灾能力，提升电网供电能力，助力园区重点项目顺利落地投产
，有力推动公司大工业负荷增量发展。
3）积极顺应电改发展趋势
积极向上争取符合地方电网公司实际的电力交易政策，认真研判电力交易
品种与规则，参与现有交易市场中如丰水期富余电量交易等有利交易品种。研究网内
并网电站市场化运作模式，科学做好网内电价补贴实施方案，严格实行计划管理与偏
差考核，稳定发电侧和购电侧。积极引入更多优质电源，降低购电成本。
4）全面提高生产效率
主动协调优化公司电网与国家电网并网方式，有效避免并网点出现无效上
网电量。合理安排并及时调整电网运行方式，做好并网电厂的日调峰工作，积极服务
水电厂送出，确保丰水期合理利用水资源，充分消纳小水电，提升经济效益。强化二
级调度专业管理，抓牢抓实停电管理和方式安排，科学合理统筹安排主网、配网月度
检修计划，落实“一停多用”要求，确保停电计划“三级平衡”，实现客户平均停电
时间每年度下降15%的目标，推动供电量提升。
2.天然气业务
1）提升天然气供应保障能力
建成北气源（甘霖至棉竹），完成北气源与东气源的连接，形成以东气源
、北气源为主，南气源（金瓦线）做补充，西气源（高新线）做应急的多气源供气格
局。
2）加快上游下游整合
利用乐山燃气的管理优势，积极探索与中石油的合作模式，力争与中石油
在城市燃气等方面建立长期合作关系。收购或入股乐山境内中小燃气公司，投入到地
方燃气市场整合，形成国有资本为主导、其他混合所有制参与的多元化股份机构的地
方龙头企业。
3）拓展燃气综合业务
积极探索氢能源供应、分布式能源全过程服务、LNG/CNG气站布局经营等新
兴领域，完善燃气具和安全产品销售、燃气保险、燃气设施委托保养、户内安装等增
值服务。
3.自来水业务
1）推进水务集团组建
坚持“政府主导、市场化运作”原则，力争以乐山市自来水有限责任公司
股份制改革为切入点，以整合全市给排水资源为主要手段，打造管理一体化、运营市
场化、资本多元化、服务均等化的乐山水务集团。
2）有序扩大核心业务市场
接收关停水厂供区，继续向沙湾、五通桥区进行趸售供水，积极开拓城北
新区、高新区、苏稽新区及冠英新区供水市场；紧跟城市发展方向，积极拓展“三新
区”及城北新区自来水户表安装业务；积极整合乐山市市中区污水运维相关业务，并
逐步向夹江、犍为、沐川、峨边等其余区县的乡镇污水运维业务延伸；大力培育和发
展供水、建安、水处理运维和环保等水务全产业链服务，推动业绩主要支撑由供售水
向水务综合服务转移。
3）争取政策支持
积极争取水价调整，实现提价增收；培育二次供水市场，力争政府主导，
出台《二次供水管理办法》，施行统建统管运营模式，扩大中心城区二供市场占有率
。
4.综合能源服务业务
1）打造综合能源服务产品链
整合公司电、气、水业务资源，构建“能源供应—工程服务—管理服务—
技术设备服务—其他增值服务”的综合能源服务产品链，做强合同能源管理、智慧代
维、节能、售电、设计、安装等个性化、定制化、菜单式综合能源服务，探索分布式
能源全过程服务、充电桩服务、光伏开发运维、环保业务、再生水回用等新兴业务。
2）积极探索电力共享经济
围绕政府区域产业园规划，依托坚强智能电网建设，打造共享电力设备平
台，推行“综合能源服务+EMC模式”，提高企业能源使用效率，有效的降低企业投资
运营成本；整合公司杆塔、楼宇等基础资源，制定基础资源商业化运营方案，面向政
府、通信等领域有偿开放，提升资产利用效率。
3）积极探索电力数字经济。
建设公司大数据中心，通过对能源供给、消费、移动终端等不同数据的综
合分析，积极研究数据在能源生产、能源供给、能源消费全产业链的应用场景，并重
点围绕能源消费端创新综合能源服务产品，努力将数据资源转化为公司效益。
5.宾馆业务
1）盘活酒店资产。以乐山市酒店业第一梯队为要求，突出园林式酒店特征
，持续完善空调、通道、办公区域、客房等设施设备，以多元融合为导向，推动涵盖
客房、宴会厅、培训中心、康养中心等功能的五星级酒店建设。
2）延伸旅游服务。紧密对接全市旅游规划，通过注入资产、战略合作等方
式，积极参与度假酒店、旅游酒店等重点项目开发建设。整合酒店采购、基建、维修
、培训、服务等等管理资源，筹划成立酒店管理公司，强化项目酒店有效管理。
以上为公司“十四五”发展总体经营思路及主要业务规划，不构成对投资
者的相关承诺。公司将根据情况及时调整工作思路及措施。
(三)经营计划
工作总体要求：深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧紧围绕“以网
为纲、融合发展，打造平台型综合能源服务商”新战略，立足新发展阶段，贯彻新发
展理念，服务新发展格局，深入推进全面市场化改革，全力实施高质量发展三年行动
计划，确保“十四五”起好头、开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年主要经营目标：
1.发电量53000万千瓦时
2.售电量320000万千瓦时
3.售气量16300万立方米
4.售水量4860万立方米
5.电力线损率、自来水综合漏损率、天然气输差率：分别控制在7.90%、13
.90%、3.10%以内；电、气、水费回收率100%。
6.2021年度预算实现营业收入228000万元，营业总成本223522万元，利润
总额12500万元，归属于上市公司股东的净利润7000万元。
（上述财务预算指标为公司2021年度经营计划的内部管理控制指标，不代
表公司对2021年度的盈利预测）
安全生产：确保“五个不发生”和一个防范，即不发生人身死亡事故；不
发生大面积停电、停水、停气事故；不发生重特大设备事故；不发生一般以上火灾事
故；不发生负主要责任的重大交通事故；防范信息安全事件。
党风廉政建设:全面完成年度党风廉政建设责任目标，不发生损害公司形象
的重大事件，中层及以上领导干部不发生违纪违规事件。
（1）不断夯实安全基础
紧扣安全生产工作目标，持续加强安全制度体系建设和制度执行力建设，
理顺和明确管理与监督责任。持续强化安全巡查工作制度，深化安全巡查结果分析运
用，准确发现安全管理中的短板和薄弱环节，推动安全管理水平明显提升。常态化开
展森林防火，分区分级制定林区输配电设施防火措施，开展森林防火应急演练，重点
提升森林防火中风险地区预测预警、应急处置和联动联防能力。加强项目建设安全管
理及推行“一单四制”、“三张清单制”，按照“四个管住”的要求，不断加强各类
施工现场的安全管控，以月计划、周安排为统筹，加强日管控深度，把握现场各个安
全环节关口。
（2）全力完成经营目标
坚持外拓市场与内挖潜力并重、传统业务与新兴业务齐驱，准确把握乐山
经济社会发展机遇，全力以赴完成全年经营目标。紧跟乐山市“一总部三基地”发展
步伐，围绕乐山传统优势产业和新兴数字产业，积极挖掘电水气存量市场潜力，加快
拓展增量市场，保持基础业务稳定增长。集中优势资源，重点谋求综合能源服务业务
取得新突破，努力实现在智慧运维、节能服务、售电、充电桩等业务上实现多点开花
。坚持向内挖潜，强化资金管理，深化降耗管理，压降库存规模，开展成本精益管控
，全力压降公司运营成本。
（3）全面加强基础建设
加快推进坚强智能电水气网建设，坚持以补短板为抓手，推动电水气供应
能力明显提升。加快推进泛在物联网建设，坚持以数字化为方向，加快提升智能设备
覆盖面，形成支撑公司发展的强大数据流。
（4）着力推动改革发展
着力构建转型发展“三大支撑工程”建设，认真落实公司高质量发展三年
行动计划，努力构建资本市场与生产经营两轮驱动、改革强企与科技强企双管齐下、
内涵发展与外延发展齐头并进、新兴业务与基础业务相互促进的发展新态势，全力推
动公司高质量发展。坚持市场化原则，依托内部模拟市场，以经营业绩为导向，进一
步健全和严格执行KPI指标，加快构建全员绩效管理模式，实现干部员工收入与考核
全面挂钩，形成收入能增能减的良性分配机制。针对组织新架构，大力推动业务板块
流程再造，实现流程精简高效、权责高度统一的管理体系。研究制定行动方案，加快
整合发电资源，有序推进发电集团组建，激活发电板块活力。积极参与推进乐山水务
集团组建，努力构建公司水务板块发展新格局。
（5）持续强化优质服务
统筹考虑基建和检修安排，持续优化停电停水停气计划，重点压降非计划
性停供。持续搭建“网上乐电”创新平台，打好“平台+服务”的组合拳。持续深化
“阳光业扩”，严格管控业务办理时限，严格限制业务收取资料，同时全面提升窗口
人员服务质量，全力压降投诉率。
（6）持续强化党的建设
认真抓好党的十九届五中全会精神，持续强化党的创新理论武装。坚决落
实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，把严的主基调长期坚持
下去，持续深入正风肃纪，营造良好政治生态。狠抓意识形态，压实党员干部“一岗
双责”，落实年初分层分类列清单、年中随机抽查督职责、年末双述双评强考核工作
机制。持续开展党内主题教育，深化“党建示范点”创建，开展脱贫攻坚乡村振兴、
重点项目“党建联动”，开展新一轮“三分类三升级”活动，推动党建工作与中心工
作深度融合。
(四)可能面对的风险
1.在电力体制改革、国企改革、节能降耗、环境保护等一系列宏观政策的
影响下，公司主营业务进入关键发展阶段，同时面临着来自政策约束、疫情影响、市
场变动、竞争环境的多重挑战。降电价政策力度不断加大，电力板块盈利空间被极大
压缩，电力业务面临增量不增收的境况。
2.供水巨额投资形成的成本压力已经显现，供水业务出现亏损。中心城区
供水市场主体众多，与乐山“一张网”总体要求不相适应，公司投建的第四水厂产能
未有效释放，资源利用效率不高。
3.城区天然气管网老化问题亟待解决，安全管理风险依然较大。
4.受房地产市场调控影响，水气安装业务增速放缓。
面对以上可能面对的风险，公司主要应对措施为：
1.推动电力板块提速提质。坚持市场导向、客户导向，精准布局和谋划电
力业务拓展，一是围绕园区作文章。紧盯夹江军民融合产业示范区、犍为临港产业示
范区等重点园区，持续做好增量负荷发展，保障福华化工、中科烯捷公司、米兰诺陶
瓷等一批重点项目顺利落地投产，有力推动公司大工业负荷增长目标。二是围绕电改
想办法。积极向上争取符合地方电网公司实际的电力交易政策，认真研判电力交易品
种与规则，参与现有交易市场中如丰水期富余电量交易等有利交易品种。研究网内并
网电站市场化运作模式，科学做好网内电价补贴实施方案，严格实行计划管理与偏差
考核，稳定发电侧和购电侧。积极引入更多优质电源，降低购电成本。疫情有效防控
后，国内经济迅速复苏，应积极关注节能服务和能源消费领域，深挖增量市场。三是
围绕生产添措施。主动协调优化公司电网与国家电网并网方式，有效避免并网点出现
无效上网电量。合理安排并及时调整电网运行方式，做好并网电厂的日调峰工作，积
极服务水电厂送出，确保丰水期合理利用水资源，充分消纳小水电，提升经济效益。
强化两级调度专业管理，抓牢抓实停电管理和方式安排，科学合理统筹安排主网、配
网月度检修计划，落实“一停多用”要求，确保停电计划“三级平衡”，实现客户平
均停电时间持续压降。完成智能电表全覆盖，推进同期线损管理平台建设，通过科技
手段努力实现公司电网综合线损率持续下降。主动关注节能服务和能源消费，全社会
已基本完成了电力市场的普及和教育，为综合能源业务全面拓展奠定了基础。
2.推动水务板块可持续增长。坚持以经济效益为中心，下大力气化解水务
板块前期巨额投资带来的成本压力，一是推进水务集团组建。以规划为引领，力争以
乐山市自来水有限责任公司为主体，以整合全市给排水资源为主要手段，打造管理一
体化、运营市场化、资本多元化、服务均等化的乐山水务集团。二是有效释放产能。
加快整合苏稽新区、冠英新区、城北新区、高新区等供水资产和市场，积极稳妥推进
乐山其他区县供水市场整合，有效释放自来水产能，提高资产利用率，力争到2023年
末，完全释放第四、第五水厂产能。三是推进水务转型。积极把握“大健康”产业发
展趋势，将“水是生命之源”融入到水务发展核心理念当中，紧扣绿色健康高端市场
定位，打造健康养生水务新生态。大力培育和发展供水、建安、水处理运维和环保等
水务全产业链服务，打造水务方案提供商，推进水务转型发展。四是争取政策支持。
在规划编制、合理调整水价等方面积极寻求政策支持。
3.增强燃气板块发展实力。坚持上游重合作、下游重整合的发展思路，充
分利用输配管网资源，稳扎稳打拓展市场，一是供气能力加快提升。建设两主一辅气
源、打造一张网，建成坚强气网。2021年建成第二气源（甘霖至棉竹），2023年完成
第二气源与东气源的连接，形成多气源供气格局。二是上游下游紧密“联姻”。利用
乐山燃气的管理优势，积极探索与中石油的合作模式，力争与中石油在城市燃气等方
面建立长期合作关系。投入到地方燃气市场整合，形成国有资本为主导、其他混合所
有制参与的多元化股份制的地方龙头企业。三是拓展燃气综合业务。积极探索“燃气
+电力”、“燃气+生物燃料”等能源组合模式，在工业、医院、学校、商业体等用户
中开展“燃气+供能+蒸汽”等综合业务，并拓展家用燃气地暖市场。利用品牌、渠道
和市场优势，为用户提供燃气具和安全产品销售、燃气保险、燃气设施委托保养、户
内安装等增值服务。
4.育强“四网融合”新兴业务。立足公司“四网融合”总体规划，紧紧围
绕“新基建”、川渝双城经济圈谋篇布局，做强做大公司综合能源服务核心平台，形
成以能源解决方案为核心的综合能源服务产品链，打造绿色、安全、智慧的乐电能源
服务品牌。一是做强综合能源核心业务。以综合能源服务平台为中心，充分发挥平台
功能，构建能源生态，拓展产业链和市场规模。运用大数据、云计算等前沿技术，分
析掌握客户需求，不断创新综合能源服务模式，为客户提供合同能源管理、智慧代维
、节能、售电、设计、安装等个性化、定制化、菜单式综合能源服务，当好能源管家
，成为全省具有一流竞争力的优秀综合能源服务商。二是积极探索电力共享经济。围
绕政府区域产业园规划，依托坚强智能电网建设，打造共享电力设备平台，推行“综
合能源服务+EMC模式”，提高企业能源使用效率，有效的降低企业投资运营成本，实
现公司与客户双赢共生。三是积极探索电力数字经济。推进数据中台、业务中台、技
术中台及泛在物联网平台建设，建成公司同期线损管理等应用平台，迈出公司数字化
转型的关键一步。基于电网水网气网的庞大数据流，建设公司大数据中心，通过对能
源供给、消费、移动终端等不同数据的综合分析，积极研究数据在能源生产、能源供
给、能源消费全产业链的应用场景，并重点围绕能源消费端创新综合能源服务产品，
努力将数据资源转化为公司效益。独立董事关于对外担保的专项说明及独立意见
报告期内，公司无新增对外担保。截止2020年12月31日，公司对外担保余
额为7000万元，占公司经审计净资产的比例为4.40%。
公司的对外担保，是为控股子公司乐山清源环保工程有限公司（以下简称
：清源公司）在成都银行股份有限公司乐山分行的7000万元借款提供的一般保证担保
。清源公司具备偿还债务的能力，同时以PPP项目合同下乐山市沙湾区政府支付的非
资本金部分可用性服务费及清源公司运营收入向公司提供了反担保。
根据中国证监会、上海证券交易所和公司《章程》的有关规定，我们作为
公司独立董事，本着客观、公正的原则对公司对外担保事项进行了认真核查，公司对
外担保事项决策程序合法，担保风险可控，不存在损害公司及全体股东利益的情形。
独立董事：唐国琼毛杰姜希猛何曙光
四、报告期内核心竞争力分析
1.“绿色能源”优势
水能资源是非常重要的可再生能源，开发利用好水能资源是调整能源结构
、保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展的重要措施。优先发展水电，是我
国能源发展的重要方针。公司自有及并网电站装机容量71.827万千瓦，其中并网水电
站装机容量40.987万千瓦，占装机总容量的57.06%，具有较强的竞争优势。
2.主要业务经营稳定的优势
电力业务方面，2007年3月起公司电网与国家电网并网运行，公司电网内电
量富余时可销售给四川省电力公司，在电量不足时可从四川省电力公司购买，能满足
公司不断增长的供电负荷发展需求。已形成了以110千伏为环网的骨干电网，电网拥
有110千伏变电站22座，主变35台，总容量114.315万千伏安；110千伏线路44条，总
长度678.641公里；35千伏线路94条，总长度672.0667公里。公司电力业务取得了四
川省经济及信息化委员会批复的《关于对乐山电力股份有限公司供电营业区划分的函
》，具有独立的供电营业区；取得了四川省能源监管办公室核发的《电力业务许可证
》，依法从事电力业务；报告期末电力用户47.140万户。
气水业务方面，公司拥有城市输供网络管线900多公里，城区储配气站1座
（竹公溪配气站，内含1000立方高压球罐2只）、高中压及中中压配气站5座，区域低
压配气站9座，天然气经营业务依据乐山市住房和城乡建设局核批的燃气经营许可证
，乐山市规划和建设局、乐山市市中区人民政府、乐山市五通桥区人民政府关于供气
区域的批复进行，报告期末燃气用户36.32万户；公司建有水厂四座，供水能力24万
立方米/日，DN75以上供水管道650多公里。自来水经营业务依据乐山市人民政府审核
同意的《乐山市中心城区供水区域划分方案》进行，拥有政府特许经营权，报告期末
自来水用户22.42万户。
3.专业化管理团队优势
公司具有丰富的电气水经营、安装和管理经验，拥有一批经验丰富的管理
者和技术人员。专业化管理团队是公司业务管理和拓展的强大保证。
4.规范的公司治理优势
公司严格按照《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》、《上市
公司股票上市规则》等法律、法规以及中国证监会、上海证券交易所有关上市公司治
理规范性文件的要求，不断完善法人治理，持续加强内控建设，公司各个层面能够独
立运作，各司其职，相互监督，相互促进，规范运作，能够有效地控制公司风险，促
进公司持续健康发展。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、 报告期内公司所属行业及主营业务情况说明
公司目前主要有电力、天然气、自来水、综合能源、宾馆等五大业务，主
要经营模式和行业情况如下：
1.电力业务：公司电力业务拥有水力发电站和独立的电力网络，主要通过
自发电力销售和“购销电力差价”获取收益，公司电网供电区域主要分布在乐山市和
眉山市的部分区县，2021年1-6月售电量在乐山市范围内占比14.01%，比上年同期上
升1.10个百分点。
2.天然气业务：公司天然气业务通过“购销价差”和安装服务获取收益，
天然气气源采购来自中国石油天然气股份有限公司天然气销售川渝分公司成都销售部
，公司供气和安装服务区域主要集中在乐山市市中区和五通桥区。2021年1-6月售气
量在乐山市范围内占比9.78%，比上年同期降低0.25个百分点。
3.自来水业务：公司自来水业务通过生产自来水并直接向用户销售后收取
用水费，扣除供水成本后获取收益以及安装服务获取收益，供水和安装服务区域主要
集中在乐山市市中区、五通桥区和沙湾区范围内。2021年1-6月售水量在乐山市范围
内占比39.73%，比上年同期降低0.06个百分点。公司污水业务主要通过承接污水处理
设施的施工及运营工作以获取利润。建设期间通过向业主收取工程建安费的方式回收
部分建设成本及产生利润；建成后由政府授予一定年限的特许经营权，将污水原水处
理成符合国家及地方相关排放标准的水后排放，运营采取政府可行性补贴或成本加成
的方式获取收益。
4.综合能源业务：公司综合能源业务主要分为电力建安业务与综合能源业
务两大板块，电力建安业务主要以电力类施工获取利润；综合能源业务主要涉及售电
业务、光伏运维业务、智慧代维业务、基础资源商业化运营以及节能技术、新能源技
术推广服务等，主要通过降低用户侧用能成本及提供相关技术服务以获取利润。
5.宾馆业务：通过住宿、餐饮、会议经营等获取收益，主要为金海棠大酒
店。
二、经营情况的讨论与分析
报告期内，公司紧紧围绕“以网为纲、融合发展，打造平台型综合能源服
务商”战略，推进公司新战略落地、提高发展质量。深入开展安全生产专项整治、“
五查五严”安全风险隐患整治等，安全基础得到夯实；综合能源服务板块有序发展，
运营成果不断扩大；全面建立项目里程碑管理机制，“三网”建设有序推进；持续优
化营商环境，服务质量明显提升；转型举措精准落地，积极推进“十四五”规划落地
。
报告期内，公司完成发电量24005万千瓦时，比去年同期18573万千瓦时增
长29.25%；完成售电量178775万千瓦时，比去年同期142314万千瓦时增长25.62%；完
成售气量8994万立方米，比去年8400万立方米增长7.07%；完成售水量2409万立方米
，比去年2160万立方米增长11.53%；
上半年公司累计实现营业收入125,703.04万元，比去年同期106,456.15万
元增长18.08%；实现营业利润9,196.58万元，比去年同期8,642.27万元增长6.41%；
实现归属于上市公司股东的净利润8,379.73万元，与去年9,778.38万元同比下降14.3
0%。电力综合线损率5.57%，同比下降1.63个百分点；天然气输差率1.33%，同比上升
2.90个百分点；自来水综合漏损率14.80%，同比上升0.04个百分点。
报告期内，公司收到四川省经济和信息化厅等4部门关于印发《四川省2021
年省内电力市场交易总体方案》的通知（川经信电力〔2021〕21号），以及乐山市经
济和信息化局《关于申报符合水电消纳产业示范条件用电企业名单的通知》（乐发改
〔2020〕431号），公司2021年网内参与水电消纳示范用户19家。
根据国家农网政策，目前公司供电区域农村电网项目建设法人为国网四川
省电力公司。为改善公司农网薄弱状况，推进乡村振兴战略，拓展农村用电市场，公
司与国网四川省电力公司签订《电网设施建设框架协议》，与国网四川省电力公司乐
山供电公司签订《工程建设管理委托协议》。公司密切配合农村电网项目建设法人，
正积极推进公司供区范围内农网建设。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
1.在电力体制改革、国企改革、节能降耗、环境保护等一系列宏观政策的
影响下，公司主营业务进入关键发展阶段，同时面临着来自政策约束、疫情影响、市
场变动、竞争环境的多重挑战。降电价政策力度不断加大，电力板块盈利空间被极大
压缩，电力业务面临增量不增收的境况。
2.供水巨额投资形成的成本压力已经显现，供水业务出现亏损。中心城区
供水市场主体众多，与乐山“一张网”总体要求不相适应，公司投建的第四水厂产能
未有效释放，资源利用效率不高。
3.城区天然气管网老化问题需要解决，存在安全管理风险。
4.受房地产市场调控影响，电水气安装业务增速放缓。
面对以上可能面对的风险，公司主要应对措施为：
1.持续改善电力板块经营能力。强化电网规划建设，构建能够全面支撑市
场发展的智慧电网结构，为公司电业业务发展，降本增效打好基础。一是紧盯重要目
标用户。紧密联系地方经济发展主线，跟踪地方政府招商引资动态，开启电力业务业
扩报装绿色通道。二是着力降低购电成本。密切关注四川及全国电力市场交易信息，
掌握电力体制改革最新政策和进展情况，结合公司电网特点，探索实施更多市场交易
品种。三是围绕生产添措施。主动协调优化公司电网与国家电网并网方式，有效避免
并网点出现无效上网电量。合理安排并及时调整电网运行方式，做好并网电厂的日调
峰工作，积极服务水电厂送出，确保丰水期合理利用水资源，充分消纳小水电，提升
经济效益。强化两级调度专业管理，抓牢抓实停电管理和方式安排，科学合理统筹安
排主网、配网月度检修计划，落实“一停多用”要求，确保停电计划“三级平衡”，
实现客户平均停电时间持续压降。完成智能电表全覆盖，推进同期线损管理平台建设
，通过科技手段努力实现公司电网综合线损率持续下降。
2.以效益为导向，全力拓展供水市场。一是努力拓展建安市场。加快推动
通棉路管网建设，同步推动供区重新划分政策落地，与新建楼盘建立常态联系机制，
掌握工程建设进度，争取项目合同。二是有效释放产能。加快整合苏稽新区、冠英新
区、城北新区、高新区等供水资产和市场，积极稳妥推进乐山其他区县供水市场整合
，有效释放自来水产能，提高资产利用率，力争到2023年末，完全释放第四、第五水
厂产能。三是推进水务转型。积极把握“大健康”产业发展趋势，打造水务方案提供
商，推进水务转型发展。
3.增强燃气板块发展实力。坚持上游重合作、下游重整合的发展思路，充
分利用输配管网资源，稳扎稳打拓展市场，一是供气能力加快提升。建设两主一辅气
源、打造一张网，建成坚强气网。二是抓好用户安装业务。深入调查集中楼盘市场，
提前做好其周边农村市场开拓，制定政策，专项开展“液改气”业务，争取一批商业
用户安装，开展老城区使用天然气“扫盲”，争取一批零星用户安装。三是加快新业
务发展。落实商业管线预埋、垃圾费代收、燃气保险代理、用户端管道暗埋、商业燃
气报警器安装等新业务发展计划，特别是做好商业预埋收入结转，提速新业务增收增
效。
4.培育“四网融合”新兴业务。立足公司“四网融合”总体规划，紧紧围
绕“新基建”、川渝双城经济圈谋篇布局，打造绿色、安全、智慧的乐电能源服务品
牌。一是做强综合能源核心业务。进一步推进机构改革，构建综合能源服务平台。充
分发挥平台功能，构建能源生态，拓展产业链和市场规模。运用大数据、云计算等前
沿技术，分析掌握客户需求，不断创新综合能源服务模式，为客户提供合同能源管理
、智慧代维、节能、售电、设计、安装等个性化、定制化、菜单式综合能源服务，当
好能源管家，成为全省具有一流竞争力的优秀综合能源服务商。二是积极探索电力共
享经济。围绕政府区域产业园规划，依托坚强智能电网建设，打造共享电力设备平台
，推行“综合能源服务+EMC模式”，提高企业能源使用效率，有效的降低企业投资运
营成本，实现公司与客户双赢共生。三是积极探索电力数字经济。推进数据中台、业
务中台、技术中台及泛在物联网平台建设，建成公司同期线损管理、乐电APP等应用
平台，加快公司数字化转型，努力将数据资源转化为公司效益。
四、报告期内核心竞争力分析
1.“绿色能源”优势
水能资源是非常重要的可再生能源，开发利用好水能资源是调整能源结构
、保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展的重要措施。优先发展水电，是我
国能源发展的重要方针。公司自有及并网电站装机容量71.8270万千瓦，其中并网水
电站装机容量40.9870万千瓦，占装机总容量的57.06%，具有较强的竞争优势。
2.主要业务经营稳定的优势
电力业务方面，2007年3月起公司电网与国家电网并网运行，公司电网内电
量富余时可销售给四川省电力公司，在电量不足时可从四川省电力公司购买，能满足
公司不断增长的供电负荷发展需求。已形成了以110千伏为环网的骨干电网，电网拥
有110千伏变电站22座，主变35台，总容量114.315万千伏安；110千伏线路44条，总
长度678.641公里；35千伏线路94条，总长度672.0667公里。公司电力业务取得了四
川省经济及信息化委员会批复的《关于对乐山电力股份有限公司供电营业区划分的函
》，具有独立的供电营业区；取得了四川省能源监管办公室核发的《电力业务许可证
》，依法从事电力业务；报告期末电力用户48.63万户。
气水业务方面，公司拥有城市燃气输供网络管线1200多公里，城区储配气
站1座（竹公溪配气站，内含1000立方高压球罐2只）、高中压及中中压配气站5座，
区域低压配气站9座，天然气经营业务依据乐山市住房和城乡建设局核批的燃气经营
许可证，乐山市规划和建设局、乐山市市中区人民政府、乐山市五通桥区人民政府关
于供气区域的批复进行，报告期末燃气用户37.52万户；公司建有水厂四座，供水能
力24万立方米/日，DN75以上供水管道650多公里。自来水经营业务依据乐山市人民政
府审核同意的《乐山市中心城区供水区域划分方案》进行，拥有政府特许经营权，报
告期末自来水用户22.75万户。
3.专业化管理团队优势
公司具有丰富的电气水经营、安装和管理经验，拥有一批经验丰富的管理
者和技术人员。专业化管理团队是公司业务管理和拓展的强大保证。
4.规范的公司治理优势
公司严格按照《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》、《上市
公司股票上市规则》等法律、法规以及中国证监会、上海证券交易所有关上市公司治
理规范性文件的要求，不断完善法人治理，持续加强内控建设，公司各个层面能够独
立运作，各司其职，相互监督，相互促进，规范运作，能够有效地控制公司风险，促
进公司持续健康发展。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
报告期内，公司紧扣“以网为纲、融合发展，打造平台型综合能源服务商
”战略目标，着力构建“四网融合”发展新格局，全力推进全面市场化改革，运营机
制加速转变，运营质效加速提升，全面推进“三优两型”优秀上市公司建设，实现了
“十三五”圆满收官。
公司经营范围是：电力设施承装、承修、承试（三级)；电力开发、经营，
电力销售，电力工程施工，本公司电力调度；电力销售；房地产开发；销售输变电设
备、电工器材、交流电动机、载波通信系统设备；公司管辖范围内发供电电能计量装
置的检定、校准；电力工程勘察设计；变电运维、光伏发电运维服务；综合能源服务
；能源互联网、泛在电力物联网技术研发及应用；污水设备及管道运维服务；燃气安
检服务；限分公司经营住宿、中餐、卡拉OK歌舞、工艺美术品销售、干洗、糖、烟、
酒零售。
（一）坚持内外并重，发展动能更加强劲
报告期内，公司坚持拓展市场与深挖潜力并举、基础业务与新兴业务并重
的经营思路，全力应对不断涌现的重大挑战，确保经营业绩稳中有进。
1.电力业务方面。紧扣乐山市“一总部三基地”拓展优质负荷，电力市场
保持合理增速。积极参与水电消纳示范区专场交易，推动用电增量市场拓展。全年新
增电力用户25007户。
2.自来水业务方面。供水市场整合取得新进展，高新区市场拓展稳步推进
，实现苏稽新区趸售水，棉竹新区供水市场布局提速。全年新增自来水用户12020户
。
3.燃气业务方面。积极开展市场化探索，创新管理机制，推动基础业务准
市场化，衍生业务市场化。优化建设输配系统，完成瓦窑沱配气站、竹公溪储配站、
城东配气站的升级扩能改造，积极开展第二气源建设，努力构建“两主一应急”供气
格局。全年新增燃气用户15937户。
4.综合能源业务方面。坚持市场化发展方向，电力工程、售电、智慧代维
、光伏运维、5G基站建设等业务全面起步。电力工程业务成功走出乐山，成都顶佛新
型农村迁改工程等项目对公司打破地域限制具有里程碑式的意义；光伏电站运维业务
全面整合，实现统一管理模式，有助于进一步拓展业务；拓展全省范围内售电业务市
场，完成代理电量24亿千瓦时左右，在四川省参与市场交易的103家售电公司中位列
第16位；试点探索基础资源商业运营模式，积极参与5G基站建设。
（二）坚持精准管控，硬件基础更加牢固
报告期内，公司以建设坚强智能“三张网”为基础，以加快建设泛在物联
网为导向，有序有力推进基础建设，进一步提升硬件水平，推动网络信息化智能化数
字化。投资计划精准落地。建立投资和项目管理制度4项，采用“年计划、月管控、
周汇报”管理控模式，确保项目按计划实施。夹江110千伏丰收输变电新建工程、城
东配气站改造工程、分区漏损三级控制工程等一批重点项目顺利完成，五通桥供水保
障二期（牛华供水）工程、金马线岷江段输气管应急抢险工程加快推进，第二气源建
设有序开展，清音并网点项目顺利获批。大力实施农网改造，着力优化农村电网环境
。“四网融合”启动一期项目，实施生产运维管理系统、数据中台、线损管理系统和
投资项目管理平台建设，着力打通公司各业务系统壁垒，提升公司信息化管理水平，
实现投资项目全生命周期在线管理。
根据国家农网政策，目前公司供电区域农村电网项目建设法人为国网四川
省电力公司，截止2020年末，经双方确认，已投入公司供区农网资金6.66亿元（最终
以第三方审计金额为准）。为改善公司农网薄弱状况，推进乡村振兴战略，拓展农村
用电市场发挥积极作用，公司已与国网四川省电力公司签订《电网设施使用及管理协
议》。
（三）坚持市场化改革，转型发展步伐加快
报告期内，公司以“四网融合”为中心，聚焦主责主业、聚焦资产质量、
聚焦基础建设、聚焦关键要素、聚焦资本驱动，推进构建“四网融合”发展新格局。
公司机构改革顺利完成，“总部+事业部+分子公司”组织架构搭建完成。内部模拟市
场建设不断深化，企业内部供需价值链基本形成，紧紧抓住模拟净利润、万元资产营
业利润、人均贡献等重点KPI指标下达经营任务，强化内模市场运行诊断分析和指标
考核兑现，指标的引领作用和考核的激励作用大幅提升。积极推动水务板块转型发展
、高质量发展。
（四）坚持问题导向，服务质量持续提升
积极服务经济民生。落实国家、省市疫情降价政策，助力企业复工复产。
电力助推脱贫攻坚，实施供区贫困村贫困户用电质量达标专项行动，贫困村用电质量
全面达标。大力提升供应质量。迎峰度冬、迎峰度夏应对有力，在电网负荷和日最大
电量均创历史新高情况下实现“零限电”。全面落实“三省+三零”服务要求，积极
推进“流程再造”，服务环节和时限进一步压缩。“互联网+营销服务”新模式不断
拓展，服务渠道更广，网上缴费、“面对面”扫码支付等缴费方式更加灵活，服务“
最后一公里”更加畅通。
（五）报告期内，公司重大事项进展情况
报告期内，公司收到乐山市发展和改革委员会《关于转发〈四川省发展和
改革委员会关于落实国家阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产政策有关工作的
通知〉的通知》、《关于转发<四川省发展和改革委员会关于延长阶段性用电价格
支持政策有关事项的通知>的通知》，对一般工商业及其它用电（不含趸售、含参
与市场交易用户）的用户，自2020年2月1日起至12月31日止统一按到户电价水平（含
政府性基金及附加）的95%结算。期间对用户优惠电费共计2922.70万元。
报告期内，公司收到四川省经济和信息化厅等5部门《关于印发〈四川省20
20年水电消纳产业示范区电力专场交易实施方案〉的通知》，以及乐山市发展和改革
委员会、乐山市经济和信息化局《关于乐山市参与2020年水电消纳产业示范区电力专
场交易企业的报告》，公司2020年网内参与水电消纳用户10家。
报告期内，公司收到乐山市发展和改革委员会《关于转发〈四川省发展和
改革委员会关于实施灵活水电气价格措施支持有关用户抗击疫情影响和平稳健康发展
的通知〉的通知》，一是对执行两部制电价的企业给予灵活性政策支持，严格执行国
家发展改革委办公厅《关于疫情防控期间采取支持性两部制电价政策降低企业用电成
本的通知》相关规定，自2020年2月7日起至2020年6月30日止，电力用户申请变更基
本电费计收方式（按变压器容量、合同最大需量、实际最大需量），不受“计费方式
变更周期”限制，用户可在当月（期）申请下一个月（下一个计费周期）的计费方式
；用户申请暂停、减容、暂停恢复、减容恢复，不受“暂停用电不得小于15天”限制
，按实际暂停天数免收基本电费，对2月1日以来确未生产的，暂停起始日期可追溯至
2月1日；对因抗击疫情需要扩大产能的用电企业，如选择按合同最大需量方式结算基
本电费，超过合同约定最大需量105%的部分按实计取，不加倍收取基本电费；对因疫
情防控需要新建、扩建的医疗场所用电，免收高可靠性供电费。二是乐山市人民政府
办公室《关于印发有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难二十条政策措施的通知》
，批发业、零售业、餐饮业、住宿业单位2020年2、3月份用气用水价格，按现行政策
的90%结算。三是乐山市人民政府办公室《关于印发乐山市应对新冠肺炎疫情缓解文
旅企业经营困难十条政策措施的通知》，对经营困难的文旅企业，2020年2—4月用气
用水价格按现行政策90%结算。
报告期内，公司收到乐山市发展和改革委员会《关于转发四川电网2020—2
022年输配电价和销售电价有关事项的通知》、《关于调整乐电网销售电价有关事项
的通知》。一是从2021年1月1日起降低相关用电类别电度电价：公司电网目录销售电
价中“工商业及其他用电”类电度电价在现行标准基础上降低0.0372—0.0392元/千
瓦时；“农业生产用电”类电度电价在现行标准基础上降低0.0518—0.0538元/千瓦
时，农村饮水安全工程供水用电调整按农业生产用电价格执行。二是从2021年1月1日
起降低容（需）量电价：容（需）量电价分别由现行的最大需量39元/千瓦.月、变压
器容量26元/千伏安.月降低为最大需量33元/千瓦.月、变压器容量22元/千伏安.月。
2020年1月，公司全资子公司川犍电力收到四川省成都市中级人民法院《执
行裁定书》（2019）川01执26号“因申请执行人水电投资公司与被执行人川犍电力达
成《执行和解协议》，裁定中止四川省高级人民法院（2018）川民终284号民事判决
的执行。”根据判决及《执行和解协议》，川犍电力冲回多确认的资金占用费1828.6
1万元，扣减应承担的案件受理费、执行费后，增加川犍电力2020年度利润约1784万
元。同时川犍电力被冻结的银行账户、被查封的房屋、国有土地使用权已全部解封。
二、报告期内主要经营情况
2020年度，公司完成发电量51114万千瓦时，较去年同比43392万千瓦时增
长17.80%；完成售电量300468万千瓦时，较比去年同比290219万千瓦时增长3.53%；
完成售气量15500万立方米，比去年16082万立方米减少3.62%；完成售水量4630万立
方米，比去年4338万立方米增长6.72%；公司实现营业收入229,120万元，比去年同期
222,320万元增长3.06%；实现营业利润13,975.00万元，比去年同期15,246.61万元减
少8.34%；实现归属于上市公司股东的净利润10,253.53万元，比去年同期8,923.49万
元增长14.90%；电力综合线损率7.93%，同比减少0.29个百分点；天然气输差1.48%，
同比减少1.13个百分点；自来水综合漏损率13.91%，同比减少0.05个百分点。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
2020年中国国内生产总值首次突破100万亿元大关，按可比价格计算，比上
年增长2.3%。面对疫情大考，中国率先控制住疫情、率先复工，率先实现经济增长由
负转正，在世界经济中的份额由2019年的16.3%上升到17%左右。“十四五”时期是全
国由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是各地
市争创首善再跨越，奋力走在新时代高质量发展前列的突破时期。2020年中央经济工
作会议对全年经济大势做出判断：坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻
新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革
为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，
坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实
做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济
运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确
保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2020年，全社会用电量75110亿千瓦时，同比增长3.1%。分产业看，第一产
业用电量859亿千瓦时，同比增长10.2%；第二产业用电量51215亿千瓦时，同比增长2
.5%；第三产业用电量12087亿千瓦时，同比增长1.9%；城乡居民生活用电量10949亿
千瓦时，同比增长6.9%。2020年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小
时为3758小时，同比减少70小时。其中，水电设备平均利用小时为3827小时，同比增
加130小时；火电设备平均利用小时为4216小时，同比减少92小时。2020年，全国电
源新增装机容量19087万千瓦，其中水电1323万千瓦、风电7167万千瓦、太阳能发电4
820万千瓦。（摘自：国家能源局）
1.电力业务
（1）行业发展趋势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设现代化强国“
两个十五年”新征程的第一个五年规划期，是全面落实高质量发展要求，深入推进能
源生产和消费革命的关键时期。从电力行业来看，对电力企业战略规划最重要的影响
因素是电力需求总量预测、电源结构变化、电力体制改革、电力及能源行业新业态的
兴起等。
电力供应能力方面。截至2020年底，全国发电装机容量22亿千瓦，非化石
能源装机占总装机容量比重上升到了44.8%。绿色低碳依然是电力行业的发展趋势，
非化石能源发电装机容量占比继续提高；非化石能源发电量保持快速增长；跨区、跨
省送电量实现两位数增长。
电力体制改革方面。四川省发展改革委2020年11月29日发布了《关于四川
电网2020-2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》（川发改价格〔2020〕629号
），进一步明确了四川电网输配电价核定的规范性、合理性，完善输配电价定价机制
，优化了电价结构。四川电网输配电价和销售目录电价调整，为降低实体经济用电成
本创造条件。对公司而言，电力体制改革机遇与挑战并存，机遇大于挑战。公司将顺
势而为，积极应对，加强对市场规则的研究，加强对售电市场的挖掘，不断提升公司
效益。
电网发展方面。“十四五”时期，公司将持续推进能源数字化、智慧化转
型，打造“四网融合”，有效依托政府战略规划，“一地一策”，积极开拓市场。
节能减排方面。在“十四五”期间公司将千方百计加强损耗管理，充分调
动基层公司主观能动性，努力降低公司电网综合线损。
保障民生用电方面。持续优化公司配网建设，加快推进农网改造项目完工
，全面解决农村电网户均供电容量低、安全隐患多、“低电压”等问题。公司将进一
步抓好电能替代，加强能源的高效利用；进一步争取国家政策支持，加强农村电网建
设，解决农村电网薄弱问题。
科技装备发展方面。全面提高公司电网装备水平，增强设备状态在线监测
管理、缺陷闭环管理能力，提升设备全寿命周期管理质效，有效防范事故的发生，提
升电网设备运营质量，降低公司设备运维费用投入。同时随着发电厂、电网变电站、
输配电线路技改、农网改造、低电压项目改造、智能电表全覆盖的实施，电网装备水
平不断提升，推进运检精益化管控。
（2）区域市场地位的变动趋势
2020年乐山市全社会用电231.58亿千瓦时，同比增长6.81%。公司售电量占
全市社会用电量比例为12.97%，同比下降0.42个百分点。公司电力业务主要在政府主
管部门划定的供电区域内经营，用户稳定，市场增长受经济周期变化影响较大。
根据《中共乐山市委关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规
划和二〇三五远景目标的建议》精神，“十四五”时期，乐山发展总体战略定位为：
坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，一张蓝图绘到底，与时
俱进谋新篇，奋力打造“一极一地一市一城一枢纽”。乐山市经济社会发展的总体目
标是：坚持转型发展、创新发展、跨越发展，保持全市地区生产总值年均增速高于全
国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达3000亿元以上，经济发展质量和效益
明显提升。现代产业体系基本形成，数字化智能化绿色化转型全面提速，企业效益大
幅提升，财税实力更加雄厚，县域经济显著增强，城乡区域发展更加协调，科技创新
对经济增长贡献率和常住人口城镇化率增幅高于全省。
建设高质量发展增长极。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，对接全
省“一轴两翼三带”区域经济布局，优化形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，培
育一批县域经济发展强县、先进县、进步县，努力把乐山建成经济总量占比高、综合
承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心，成为成渝地区经
济高质量发展的重要增长极和动力源。
建设重要旅游目的地。坚持国际化、品牌化、特色化、全域化发展方向，
按照“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，持续提升峨眉山、乐山大佛两个核
心景区品牌影响力，基本建成大峨眉旅游圈、小凉山旅游圈，努力把乐山建成具有国
际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。
建设生态文明示范市。坚持绿水青山就是金山银山的理念，按照“三线四
区一湖六湿地”生态建设总体布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边
界三条控制线，共同筑牢长江上游生态屏障，努力把乐山建成践行习近平生态文明思
想的国家生态文明示范市。
建设山水园林宜居城。锚定成渝地区“后花园”功能定位，坚持以人为本
、绿色打底、山河为骨、文化为魂，按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，
加快建设“一城两新区”。按照公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市建设模式
提升城镇品质，促进山水人城和谐相融，努力把乐山建成成渝地区文化更繁荣、生活
更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。
建设区域综合交通枢纽。落实交通强国、交通强省战略部署，按照“三维
五网”立体化交通布局，加快形成“一港四梯级”内河航运网、“五纵两横”铁路网
、“1＋3＋N”航空网、“一环九射两纵两横”高速公路网、“六纵四横两环”国省
干线公路网等“五大交通网”，努力把乐山建成贯通南北、连接东西、通江达海的区
域综合交通枢纽。
2021年，公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟
乐山市战略布局，积极对接发展规划，及时把握发展机遇，提升企业市场竞争力。紧
紧围绕公司“以网为纲、融合发展、打造平台型综合能源服务商”的战略目标，推动
电水气网和泛在物联网的有机结合，推进公司数字化转型；对外积极开拓市场，对内
深挖潜能，不断提升公司经营绩效；坚持新冠疫情防控不松懈，保障公司正常稳定的
经营秩序。正确处理好发展与风险、速度与质量、眼前与长远的关系，抢抓机遇、顺
势而上，努力实现新发展。
2.天然气业务
天然气市场化改革，安装收费政策、用户端维护责任、气价定价政策、储
气设施建设意见等行业政策密集出台，燃气企业责任加大。
增强燃气板块发展实力,坚持上游重合作、下游重整合的发展思路，充分利
用输配管网资源，稳扎稳打拓展市场。一是供气能力加快提升。建设两主一辅气源、
打造一张网，建成坚强气网。2021年建成第二气源（甘霖至棉竹），2023年完成北气
源与东气源（金马线）的连接，形成多气源供气格局。供气能力从60万提升到140万
立方米/日。二是上游下游紧密“联姻”。利用乐山燃气的管理优势，积极探索与中
石油的合作模式，力争与中石油在城市燃气等方面建立长期合作关系。收购或入股乐
山境内中小燃气公司，整合地方燃气市场，形成国有资本为主导、其他混合所有制参
与的多元化股份机构的地方龙头企业。三是积极拓展新兴业务。探索“燃气+电力”
、“燃气+生物燃料”等能源组合模式，在工业、医院、学校、商业体等用户中开展
“燃气+供能+蒸汽”等综合能源管理。开展燃气热泵空调取暖，拓展家用燃气地暖市
场。利用品牌、渠道和市场优势，为用户提供燃气具和安全产品销售、燃气保险、燃
气设施委托保养、户内家装等增值服务，进而实现企业内部改革、市场开拓和效益创
收的多赢局面。
3.自来水业务
自来水业务方面：一是根据习近平生态文明思想和环境保护的新要求和乐
山市“生态优先、绿色发展”主线，不断加强以改善水环境质量为核心的集中式饮用
水水源保护管理，巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量的趋势。二是抓住乐山市
“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区
双城经济圈建设等国家战略实施，为供水事业发展带来广阔空间的趋势。三是结合乐
山电力战略目标，坚持以网为纲，建成坚强水网，拓展城北新区市场，加力增量市场
，推进二供统建统管。整合水务资源，组建水务集团。
4.综合能源业务
随着中国能源革命的纵深推进，综合能源服务新需求不断涌现，驱动市场
潜力持续释放。能源用户对高品质能源服务需求日益迫切，用能需求呈现综合化、定
制化两大特征，市场空间巨大。
5.宾馆业务
酒店市场已从传统的“吃、住、行、游、购、娱”拓展为新的“商、养、
学、闲、情、奇”。酒店业务继续按市场喜好进行转型升级，一是加大基础建设，推
进金海棠酒店1号楼房间及消防、空调设备改造，以满足当下主流消费者需求；二是
紧跟乐山市全域旅游发展战略，积极推进公司文旅产业布局和酒店业发展规划；三是
加大新媒体运营技术的研发和运用，通过线上平台，增加酒店曝光率，提升酒店品牌
价值，实现线上引流；拓展网上商城业务，搭建酒店业服务平台，整合传统业务与新
兴业务。
(二)公司发展战略
指导思想：“十四五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入践行能源“四个革命”转型发
展要求，紧紧围绕“以网为纲、融合发展，打造平台型综合能源服务商”总体战略，
不断提升发展质效，努力践行“为客户创造价值、为股东创造财富、为员工创造幸福
”的公司使命，高质量推进“三优两型”优秀上市公司建设。
基本原则：坚持民生根本。紧盯公用事业主责主业发展定位，全面融入乐
山市“世界旅游目的地”、“一城两新区”、“一总部三基地”建设，严把水电气供
应安全管理，全力保障水电气用能需求，积极践行企业社会责任，及时传导减税降费
政策红利，充分发挥公司资金、市场、人才和技术等优势，为地方招商引资和经济社
会发展积极贡献乐电力量。坚持市场化运作。加强用能市场研究，深入挖掘终端用能
需求，细分不同服务客户群体，以客户服务为根本，满足客户深层次、多样化的综合
用能服务需求。建立市场化运作机制，注重投资效益评估，严格市场风险管控，确保
公司收益与社会效益，实现多方共赢。坚持效益优先。深入开展市场与客户调研，精
准把握能源服务需求，统筹考虑地区经济水平、资源禀赋、支持政策等因素，结合自
身实际和竞争优势，针对各类用能行业和不同客户，明确重点业务拓展方向，因地制
宜采取差异化市场开发策略，严格把握风险控制，推进综合能源服务业务发展。坚持
创新引领。综合运用新技术、新产品、新业态等资源，强化物联网、大数据、分布式
能源、储能等技术的推广应用，形成“创新+要素+投资”混合驱动模式。发挥公司产
科研用一体化优势，推动前瞻性技术、服务产品创新和应用。探索市场化激励、混合
所有制模式，提高综合能源服务公司市场活力。创新合同能源管理、股权投资等商业
模式，实现业务多元化发展。
发展目标：建设“三优两型”优秀上市公司，即建设服务优质、资产优良
、业绩优秀的综合能源服务型、公用事业型的优秀上市公司。
重点任务如下:
1.电力业务
1）以碳达峰、碳中和引领绿色发展
碳达峰目标与碳中和愿景，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出
的重大战略决策，影响深远、意义重大。公司将以此为契机，在能源消费电气化方面
，拓展电能替代广度深度、全面实施电气化工程、加快充电设施规划布局；利用现有
变电站和线路通道资源，发展分布式光伏和储能项目，建设综合能源示范站，扩大新
能源利用规模，提高能源效率，进一步深化终端用能的清洁替代；以“四网融合”战
略为引领，加快平台型综合能源服务商建设，推进智慧能源、节能管理等新业务、新
业态建设，促进公司转型高质量发展。
2）紧跟乐山战略布局，建设坚强电网
紧盯夹江军民融合产业示范区、犍为临港产业示范区、五通桥基地循环经
济示范区、乐山沙湾经济开发区、四川峨眉山经济开发区等重点园区，持续做好电网
规划，加强电网防灾抗灾能力，提升电网供电能力，助力园区重点项目顺利落地投产
，有力推动公司大工业负荷增量发展。
3）积极顺应电改发展趋势
积极向上争取符合地方电网公司实际的电力交易政策，认真研判电力交易
品种与规则，参与现有交易市场中如丰水期富余电量交易等有利交易品种。研究网内
并网电站市场化运作模式，科学做好网内电价补贴实施方案，严格实行计划管理与偏
差考核，稳定发电侧和购电侧。积极引入更多优质电源，降低购电成本。
4）全面提高生产效率
主动协调优化公司电网与国家电网并网方式，有效避免并网点出现无效上
网电量。合理安排并及时调整电网运行方式，做好并网电厂的日调峰工作，积极服务
水电厂送出，确保丰水期合理利用水资源，充分消纳小水电，提升经济效益。强化二
级调度专业管理，抓牢抓实停电管理和方式安排，科学合理统筹安排主网、配网月度
检修计划，落实“一停多用”要求，确保停电计划“三级平衡”，实现客户平均停电
时间每年度下降15%的目标，推动供电量提升。
2.天然气业务
1）提升天然气供应保障能力
建成北气源（甘霖至棉竹），完成北气源与东气源的连接，形成以东气源
、北气源为主，南气源（金瓦线）做补充，西气源（高新线）做应急的多气源供气格
局。
2）加快上游下游整合
利用乐山燃气的管理优势，积极探索与中石油的合作模式，力争与中石油
在城市燃气等方面建立长期合作关系。收购或入股乐山境内中小燃气公司，投入到地
方燃气市场整合，形成国有资本为主导、其他混合所有制参与的多元化股份机构的地
方龙头企业。
3）拓展燃气综合业务
积极探索氢能源供应、分布式能源全过程服务、LNG/CNG气站布局经营等新
兴领域，完善燃气具和安全产品销售、燃气保险、燃气设施委托保养、户内安装等增
值服务。
3.自来水业务
1）推进水务集团组建
坚持“政府主导、市场化运作”原则，力争以乐山市自来水有限责任公司
股份制改革为切入点，以整合全市给排水资源为主要手段，打造管理一体化、运营市
场化、资本多元化、服务均等化的乐山水务集团。
2）有序扩大核心业务市场
接收关停水厂供区，继续向沙湾、五通桥区进行趸售供水，积极开拓城北
新区、高新区、苏稽新区及冠英新区供水市场；紧跟城市发展方向，积极拓展“三新
区”及城北新区自来水户表安装业务；积极整合乐山市市中区污水运维相关业务，并
逐步向夹江、犍为、沐川、峨边等其余区县的乡镇污水运维业务延伸；大力培育和发
展供水、建安、水处理运维和环保等水务全产业链服务，推动业绩主要支撑由供售水
向水务综合服务转移。
3）争取政策支持
积极争取水价调整，实现提价增收；培育二次供水市场，力争政府主导，
出台《二次供水管理办法》，施行统建统管运营模式，扩大中心城区二供市场占有率
。
4.综合能源服务业务
1）打造综合能源服务产品链
整合公司电、气、水业务资源，构建“能源供应—工程服务—管理服务—
技术设备服务—其他增值服务”的综合能源服务产品链，做强合同能源管理、智慧代
维、节能、售电、设计、安装等个性化、定制化、菜单式综合能源服务，探索分布式
能源全过程服务、充电桩服务、光伏开发运维、环保业务、再生水回用等新兴业务。
2）积极探索电力共享经济
围绕政府区域产业园规划，依托坚强智能电网建设，打造共享电力设备平
台，推行“综合能源服务+EMC模式”，提高企业能源使用效率，有效的降低企业投资
运营成本；整合公司杆塔、楼宇等基础资源，制定基础资源商业化运营方案，面向政
府、通信等领域有偿开放，提升资产利用效率。
3）积极探索电力数字经济。
建设公司大数据中心，通过对能源供给、消费、移动终端等不同数据的综
合分析，积极研究数据在能源生产、能源供给、能源消费全产业链的应用场景，并重
点围绕能源消费端创新综合能源服务产品，努力将数据资源转化为公司效益。
5.宾馆业务
1）盘活酒店资产。以乐山市酒店业第一梯队为要求，突出园林式酒店特征
，持续完善空调、通道、办公区域、客房等设施设备，以多元融合为导向，推动涵盖
客房、宴会厅、培训中心、康养中心等功能的五星级酒店建设。
2）延伸旅游服务。紧密对接全市旅游规划，通过注入资产、战略合作等方
式，积极参与度假酒店、旅游酒店等重点项目开发建设。整合酒店采购、基建、维修
、培训、服务等等管理资源，筹划成立酒店管理公司，强化项目酒店有效管理。
以上为公司“十四五”发展总体经营思路及主要业务规划，不构成对投资
者的相关承诺。公司将根据情况及时调整工作思路及措施。
(三)经营计划
工作总体要求：深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧紧围绕“以网
为纲、融合发展，打造平台型综合能源服务商”新战略，立足新发展阶段，贯彻新发
展理念，服务新发展格局，深入推进全面市场化改革，全力实施高质量发展三年行动
计划，确保“十四五”起好头、开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年主要经营目标：
1.发电量53000万千瓦时
2.售电量320000万千瓦时
3.售气量16300万立方米
4.售水量4860万立方米
5.电力线损率、自来水综合漏损率、天然气输差率：分别控制在7.90%、13
.90%、3.10%以内；电、气、水费回收率100%。
6.2021年度预算实现营业收入228000万元，营业总成本223522万元，利润
总额12500万元，归属于上市公司股东的净利润7000万元。
（上述财务预算指标为公司2021年度经营计划的内部管理控制指标，不代
表公司对2021年度的盈利预测）
安全生产：确保“五个不发生”和一个防范，即不发生人身死亡事故；不
发生大面积停电、停水、停气事故；不发生重特大设备事故；不发生一般以上火灾事
故；不发生负主要责任的重大交通事故；防范信息安全事件。
党风廉政建设:全面完成年度党风廉政建设责任目标，不发生损害公司形象
的重大事件，中层及以上领导干部不发生违纪违规事件。
（1）不断夯实安全基础
紧扣安全生产工作目标，持续加强安全制度体系建设和制度执行力建设，
理顺和明确管理与监督责任。持续强化安全巡查工作制度，深化安全巡查结果分析运
用，准确发现安全管理中的短板和薄弱环节，推动安全管理水平明显提升。常态化开
展森林防火，分区分级制定林区输配电设施防火措施，开展森林防火应急演练，重点
提升森林防火中风险地区预测预警、应急处置和联动联防能力。加强项目建设安全管
理及推行“一单四制”、“三张清单制”，按照“四个管住”的要求，不断加强各类
施工现场的安全管控，以月计划、周安排为统筹，加强日管控深度，把握现场各个安
全环节关口。
（2）全力完成经营目标
坚持外拓市场与内挖潜力并重、传统业务与新兴业务齐驱，准确把握乐山
经济社会发展机遇，全力以赴完成全年经营目标。紧跟乐山市“一总部三基地”发展
步伐，围绕乐山传统优势产业和新兴数字产业，积极挖掘电水气存量市场潜力，加快
拓展增量市场，保持基础业务稳定增长。集中优势资源，重点谋求综合能源服务业务
取得新突破，努力实现在智慧运维、节能服务、售电、充电桩等业务上实现多点开花
。坚持向内挖潜，强化资金管理，深化降耗管理，压降库存规模，开展成本精益管控
，全力压降公司运营成本。
（3）全面加强基础建设
加快推进坚强智能电水气网建设，坚持以补短板为抓手，推动电水气供应
能力明显提升。加快推进泛在物联网建设，坚持以数字化为方向，加快提升智能设备
覆盖面，形成支撑公司发展的强大数据流。
（4）着力推动改革发展
着力构建转型发展“三大支撑工程”建设，认真落实公司高质量发展三年
行动计划，努力构建资本市场与生产经营两轮驱动、改革强企与科技强企双管齐下、
内涵发展与外延发展齐头并进、新兴业务与基础业务相互促进的发展新态势，全力推
动公司高质量发展。坚持市场化原则，依托内部模拟市场，以经营业绩为导向，进一
步健全和严格执行KPI指标，加快构建全员绩效管理模式，实现干部员工收入与考核
全面挂钩，形成收入能增能减的良性分配机制。针对组织新架构，大力推动业务板块
流程再造，实现流程精简高效、权责高度统一的管理体系。研究制定行动方案，加快
整合发电资源，有序推进发电集团组建，激活发电板块活力。积极参与推进乐山水务
集团组建，努力构建公司水务板块发展新格局。
（5）持续强化优质服务
统筹考虑基建和检修安排，持续优化停电停水停气计划，重点压降非计划
性停供。持续搭建“网上乐电”创新平台，打好“平台+服务”的组合拳。持续深化
“阳光业扩”，严格管控业务办理时限，严格限制业务收取资料，同时全面提升窗口
人员服务质量，全力压降投诉率。
（6）持续强化党的建设
认真抓好党的十九届五中全会精神，持续强化党的创新理论武装。坚决落
实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，把严的主基调长期坚持
下去，持续深入正风肃纪，营造良好政治生态。狠抓意识形态，压实党员干部“一岗
双责”，落实年初分层分类列清单、年中随机抽查督职责、年末双述双评强考核工作
机制。持续开展党内主题教育，深化“党建示范点”创建，开展脱贫攻坚乡村振兴、
重点项目“党建联动”，开展新一轮“三分类三升级”活动，推动党建工作与中心工
作深度融合。
(四)可能面对的风险
1.在电力体制改革、国企改革、节能降耗、环境保护等一系列宏观政策的
影响下，公司主营业务进入关键发展阶段，同时面临着来自政策约束、疫情影响、市
场变动、竞争环境的多重挑战。降电价政策力度不断加大，电力板块盈利空间被极大
压缩，电力业务面临增量不增收的境况。
2.供水巨额投资形成的成本压力已经显现，供水业务出现亏损。中心城区
供水市场主体众多，与乐山“一张网”总体要求不相适应，公司投建的第四水厂产能
未有效释放，资源利用效率不高。
3.城区天然气管网老化问题亟待解决，安全管理风险依然较大。
4.受房地产市场调控影响，水气安装业务增速放缓。
面对以上可能面对的风险，公司主要应对措施为：
1.推动电力板块提速提质。坚持市场导向、客户导向，精准布局和谋划电
力业务拓展，一是围绕园区作文章。紧盯夹江军民融合产业示范区、犍为临港产业示
范区等重点园区，持续做好增量负荷发展，保障福华化工、中科烯捷公司、米兰诺陶
瓷等一批重点项目顺利落地投产，有力推动公司大工业负荷增长目标。二是围绕电改
想办法。积极向上争取符合地方电网公司实际的电力交易政策，认真研判电力交易品
种与规则，参与现有交易市场中如丰水期富余电量交易等有利交易品种。研究网内并
网电站市场化运作模式，科学做好网内电价补贴实施方案，严格实行计划管理与偏差
考核，稳定发电侧和购电侧。积极引入更多优质电源，降低购电成本。疫情有效防控
后，国内经济迅速复苏，应积极关注节能服务和能源消费领域，深挖增量市场。三是
围绕生产添措施。主动协调优化公司电网与国家电网并网方式，有效避免并网点出现
无效上网电量。合理安排并及时调整电网运行方式，做好并网电厂的日调峰工作，积
极服务水电厂送出，确保丰水期合理利用水资源，充分消纳小水电，提升经济效益。
强化两级调度专业管理，抓牢抓实停电管理和方式安排，科学合理统筹安排主网、配
网月度检修计划，落实“一停多用”要求，确保停电计划“三级平衡”，实现客户平
均停电时间持续压降。完成智能电表全覆盖，推进同期线损管理平台建设，通过科技
手段努力实现公司电网综合线损率持续下降。主动关注节能服务和能源消费，全社会
已基本完成了电力市场的普及和教育，为综合能源业务全面拓展奠定了基础。
2.推动水务板块可持续增长。坚持以经济效益为中心，下大力气化解水务
板块前期巨额投资带来的成本压力，一是推进水务集团组建。以规划为引领，力争以
乐山市自来水有限责任公司为主体，以整合全市给排水资源为主要手段，打造管理一
体化、运营市场化、资本多元化、服务均等化的乐山水务集团。二是有效释放产能。
加快整合苏稽新区、冠英新区、城北新区、高新区等供水资产和市场，积极稳妥推进
乐山其他区县供水市场整合，有效释放自来水产能，提高资产利用率，力争到2023年
末，完全释放第四、第五水厂产能。三是推进水务转型。积极把握“大健康”产业发
展趋势，将“水是生命之源”融入到水务发展核心理念当中，紧扣绿色健康高端市场
定位，打造健康养生水务新生态。大力培育和发展供水、建安、水处理运维和环保等
水务全产业链服务，打造水务方案提供商，推进水务转型发展。四是争取政策支持。
在规划编制、合理调整水价等方面积极寻求政策支持。
3.增强燃气板块发展实力。坚持上游重合作、下游重整合的发展思路，充
分利用输配管网资源，稳扎稳打拓展市场，一是供气能力加快提升。建设两主一辅气
源、打造一张网，建成坚强气网。2021年建成第二气源（甘霖至棉竹），2023年完成
第二气源与东气源的连接，形成多气源供气格局。二是上游下游紧密“联姻”。利用
乐山燃气的管理优势，积极探索与中石油的合作模式，力争与中石油在城市燃气等方
面建立长期合作关系。投入到地方燃气市场整合，形成国有资本为主导、其他混合所
有制参与的多元化股份制的地方龙头企业。三是拓展燃气综合业务。积极探索“燃气
+电力”、“燃气+生物燃料”等能源组合模式，在工业、医院、学校、商业体等用户
中开展“燃气+供能+蒸汽”等综合业务，并拓展家用燃气地暖市场。利用品牌、渠道
和市场优势，为用户提供燃气具和安全产品销售、燃气保险、燃气设施委托保养、户
内安装等增值服务。
4.育强“四网融合”新兴业务。立足公司“四网融合”总体规划，紧紧围
绕“新基建”、川渝双城经济圈谋篇布局，做强做大公司综合能源服务核心平台，形
成以能源解决方案为核心的综合能源服务产品链，打造绿色、安全、智慧的乐电能源
服务品牌。一是做强综合能源核心业务。以综合能源服务平台为中心，充分发挥平台
功能，构建能源生态，拓展产业链和市场规模。运用大数据、云计算等前沿技术，分
析掌握客户需求，不断创新综合能源服务模式，为客户提供合同能源管理、智慧代维
、节能、售电、设计、安装等个性化、定制化、菜单式综合能源服务，当好能源管家
，成为全省具有一流竞争力的优秀综合能源服务商。二是积极探索电力共享经济。围
绕政府区域产业园规划，依托坚强智能电网建设，打造共享电力设备平台，推行“综
合能源服务+EMC模式”，提高企业能源使用效率，有效的降低企业投资运营成本，实
现公司与客户双赢共生。三是积极探索电力数字经济。推进数据中台、业务中台、技
术中台及泛在物联网平台建设，建成公司同期线损管理等应用平台，迈出公司数字化
转型的关键一步。基于电网水网气网的庞大数据流，建设公司大数据中心，通过对能
源供给、消费、移动终端等不同数据的综合分析，积极研究数据在能源生产、能源供
给、能源消费全产业链的应用场景，并重点围绕能源消费端创新综合能源服务产品，
努力将数据资源转化为公司效益。独立董事关于对外担保的专项说明及独立意见
报告期内，公司无新增对外担保。截止2020年12月31日，公司对外担保余
额为7000万元，占公司经审计净资产的比例为4.40%。
公司的对外担保，是为控股子公司乐山清源环保工程有限公司（以下简称
：清源公司）在成都银行股份有限公司乐山分行的7000万元借款提供的一般保证担保
。清源公司具备偿还债务的能力，同时以PPP项目合同下乐山市沙湾区政府支付的非
资本金部分可用性服务费及清源公司运营收入向公司提供了反担保。
根据中国证监会、上海证券交易所和公司《章程》的有关规定，我们作为
公司独立董事，本着客观、公正的原则对公司对外担保事项进行了认真核查，公司对
外担保事项决策程序合法，担保风险可控，不存在损害公司及全体股东利益的情形。
独立董事：唐国琼毛杰姜希猛何曙光
四、报告期内核心竞争力分析
1.“绿色能源”优势
水能资源是非常重要的可再生能源，开发利用好水能资源是调整能源结构
、保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展的重要措施。优先发展水电，是我
国能源发展的重要方针。公司自有及并网电站装机容量71.827万千瓦，其中并网水电
站装机容量40.987万千瓦，占装机总容量的57.06%，具有较强的竞争优势。
2.主要业务经营稳定的优势
电力业务方面，2007年3月起公司电网与国家电网并网运行，公司电网内电
量富余时可销售给四川省电力公司，在电量不足时可从四川省电力公司购买，能满足
公司不断增长的供电负荷发展需求。已形成了以110千伏为环网的骨干电网，电网拥
有110千伏变电站22座，主变35台，总容量114.315万千伏安；110千伏线路44条，总
长度678.641公里；35千伏线路94条，总长度672.0667公里。公司电力业务取得了四
川省经济及信息化委员会批复的《关于对乐山电力股份有限公司供电营业区划分的函
》，具有独立的供电营业区；取得了四川省能源监管办公室核发的《电力业务许可证
》，依法从事电力业务；报告期末电力用户47.140万户。
气水业务方面，公司拥有城市输供网络管线900多公里，城区储配气站1座
（竹公溪配气站，内含1000立方高压球罐2只）、高中压及中中压配气站5座，区域低
压配气站9座，天然气经营业务依据乐山市住房和城乡建设局核批的燃气经营许可证
，乐山市规划和建设局、乐山市市中区人民政府、乐山市五通桥区人民政府关于供气
区域的批复进行，报告期末燃气用户36.32万户；公司建有水厂四座，供水能力24万
立方米/日，DN75以上供水管道650多公里。自来水经营业务依据乐山市人民政府审核
同意的《乐山市中心城区供水区域划分方案》进行，拥有政府特许经营权，报告期末
自来水用户22.42万户。
3.专业化管理团队优势
公司具有丰富的电气水经营、安装和管理经验，拥有一批经验丰富的管理
者和技术人员。专业化管理团队是公司业务管理和拓展的强大保证。
4.规范的公司治理优势
公司严格按照《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》、《上市
公司股票上市规则》等法律、法规以及中国证监会、上海证券交易所有关上市公司治
理规范性文件的要求，不断完善法人治理，持续加强内控建设，公司各个层面能够独
立运作，各司其职，相互监督，相互促进，规范运作，能够有效地控制公司风险，促
进公司持续健康发展。
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