000968煤 气 化资产重组最新消息
≈≈蓝焰控股000968≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）报告期内的主要经营情况
报告期内，公司抢抓机遇，科学谋划，周密部署，高效组织，稳步实施增
储上产，科学安排产销衔接，全力保障稳定供气，生产经营呈现安全平稳运行的良好
态势。一是科学研判安全形势，狠抓安全绩效星级考核，持续推进安全质量标准化建
设，为实现全年无重大安全事故奠定基础；二是充分利用山西省三年增储上产的有利
时机以及供暖季结束后“淡季不淡”的市场机遇，加快落实产能建设和气井投运，多
措并举积极推动老区块稳产增产和新区块勘查开发，全面推进产能释放；三是深入实
施创新驱动发展战略，加大深部煤层气开发等关键技术和重大难题的攻关力度，不断
改进优化钻井和压裂工艺，为公司规模化生产提供了有力的科技支撑；四是充分发挥
管网联通和场站布局优势，大胆“走出去”，不断开拓外围下游市场，形成产销互促
、良性循环的生产经营格局；五是坚持将节支降耗贯穿到生产经营全过程，通过对修
旧利废、节能改造以及优化融资结构等措施，有效降低了生产运营成本，提升了公司
整体盈利水平。通过一系列卓有成效的工作举措，今年上半年公司煤层气销售量、单
价、销售收入同比均有提高，煤层气主业盈利能力明显增强，实现煤层气销售量5.34
亿立方米，较上年同期增加1.18亿立方米，同比增长28.37%；实现营业收入8.83亿元
，较上年同期增加1.75亿元，同比增长24.62%。由于公司年度煤层气补贴的获得具有
一定的不均衡性，本期实际收到并确认的煤层气补贴同比大幅减少，归属于上市公司
股东的净利润1.69亿元，同比下降18.25%。
（二）公司所属行业发展情况
煤层气是优质清洁能源。加快开发利用煤层气,可以变废为宝、化害为利、
一举多得，对于保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境、拉动区域经济具
有重要意义。我国煤层气地质资源量排名世界前三，埋深2000米以浅煤层气地质资源
量约30.8万亿立方米，可采资源量为12.5万亿立方米。目前，我国煤层气产业处于培
育阶段，发展潜力巨大。受国家能源结构调整和煤改气等因素影响，天然气需求较为
旺盛，煤层气产业总体处于上升阶段。
现阶段我国煤层开发利用已初步建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气
产业化基地；新疆、贵州、四川等地区正加快煤层气资源潜力评价，实施开发利用示
范工程。全国各高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井均建立了瓦斯抽采系统，山西晋城、贵州
盘江、安徽两淮等地区部分具备条件的矿井开展了瓦斯地面预抽、采动区和采空区瓦
斯抽采。当前从事煤层气开发利用的企业主要有中国石油天然气集团公司、中联煤层
气公司、中国石油化工集团公司和新重组的华新燃气集团。2019年，中央确定山西省
为能源革命综合改革试点，国家授权山西制定煤层气勘查开采管理办法、在全国率先
试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开发项目（包括对外合作项目）备案权
下放山西管理，深入推进煤层气勘采用变革。2020年9月，我国首次提出“碳达峰、
碳中和”目标，并在“十四五”规划中明确提出：推进能源革命，完善能源产供储销
体系；加快能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，制定二〇三〇年前碳排放
达峰行动方案。山西省2021年政府工作报告也提出要实施碳达峰、碳中和山西行动，
把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，推进能源结构调整，推进
非常规天然气增储上产。要实现“双碳”目标，低排放强度能源替代高排放强度能源
是有效途径，煤层气作为非常规天然气，碳排放强度较煤炭、石油低，公司作为全国
煤层气抽采利用骨干企业，作为山西省煤层气综合开发的排头兵，规模化抽采利用煤
层气，必将在温室气体减排和实现“双碳”目标过程中发挥重要作用。
（三）公司所从事的主要业务、主要产品及其用途
公司主要业务为煤矿瓦斯治理及煤层气勘查、开发与利用，经营范围包括
煤层气地面开采、矿产资源勘查、煤矿瓦斯治理服务、煤层气工程设计咨询和施工、
道路货物运输、以自有资金对外投资等。
公司的主要产品为煤层气（煤矿瓦斯）。公司生产的煤层气（煤矿瓦斯）
通过管输、压缩等方式销往山西及周边地区用户，主要用于工业和民用领域。
（四）公司的经营模式
公司为开发利用煤层气（煤矿瓦斯）的专业化企业，建立了与煤层气开采
（地面瓦斯治理）相关的施工、规划、建设、运营、运输和销售等完整业务体系，形
成了与主营业务相适应的采购模式、生产（施工）模式和销售模式。
公司的主要收入来源为销售煤层气产品、为煤矿企业实施瓦斯治理服务、
受业主委托开展煤层气工程设计咨询和施工、道路货物运输服务等。公司与山西省有
关煤炭企业签订了瓦斯治理协议，有偿提供瓦斯抽采服务。与有关煤炭企业合作，在
煤炭采矿权范围内开展煤层气地面抽采，对生产的煤层气产品进行批发销售。此外，
还为有关业主提供煤层气工程设计咨询、施工服务以及LNG和CNG运输服务。
（五）公司所处的市场地位
经过多年发展，公司已成为我国主要的煤层气开发企业，初步形成了煤层
气上中下游一体化的产业链。上游已建成稳定的煤层气生产基地，地面瓦斯抽采业务
正在山西高瓦斯和煤与瓦斯突出重点矿区逐步扩展。中游按照“就近利用、余气外输
”的原则，采用管输、压缩两种方式进行合理输配。下游开辟了山西及周边地区稳定
的城市燃气、工业用气等用户市场，主要采用市场化定价原则将煤层气直接销售给天
然气管道公司、销售公司、液化天然气生产公司和部分工业用户。
（六）公司主要的业绩驱动因素
公司聚焦主业发展，业绩主要来源为煤层气抽采利用业务，利润源于煤层
气销售及成本管控。
二、核心竞争力分析
1.产业链优势
经过多年发展，公司形成了煤层气上中下游一体化的产业链。上游已建设稳定
的煤层气生产基地，中游按照“就近利用、余气外输”的原则，采用管输、压缩两种
方式进行合理输配，下游开辟了山西及周边地区稳定的城市燃气、工业用气等用户市
场，主要采用直销方式和市场化原则将煤层气销售给天然气管道公司、销售公司和液
化天然气生产公司等单位，已初步形成从煤层气勘查、抽采、工程设计、气井运营，
到煤层气运储和批发销售等较为完整的业务链条。2020年，为推动燃气产业成为山西
省资源型经济转型发展的战略性新兴产业和支柱产业，在山西新一轮国资国企改革的
背景下，燃气板块二次重组，由山西省境内规模最大的天然气管网运营企业国新能源
集团、山西燃气集团及国际能源集团气化投资管理有限公司等三大省属国企燃气资产
重组组成华新燃气集团，形成了上游勘探开发，中游管输压缩，下游多渠道利用的全
产业链发展模式。公司有望借助产业链资源，提升发展规模，加快管网互通，实现规
模化、专业化发展。
2.规模优势
在山西省委省政府“气化山西”的战略引领下，公司加快推进煤层气产业发展
步伐，先后在晋城、长治、阳泉、太原、吕梁等地开展煤层气地面抽采利用工程，形
成了多点支撑的基本布局。“十三五”期间，公司通过各种方式共获取煤层气矿业权
17宗，面积2595.421平方千米，其中通过参加省自然资源厅的招投标项目获取煤层气
探矿权11宗，在煤矿范围内申请新立煤层气探矿权1宗，新立煤层气采矿权3宗，受让
煤层气采矿权2宗。新区块的开辟，可加快增储上产步伐，有助于提升公司煤层气产
业竞争力和可持续发展能力，在国家油气探采合一体制改革的新形势下，公司煤层气
勘查规模将进一步扩大。
3.技术优势
经过多年探索实践，公司形成了具有自主知识产权的煤层气地面抽采技术体系
，成功实施了地面垂直井、地面丛式井、地面水平羽状井等多井型抽采技术与工艺，
创立了“采煤采气一体化”的煤矿瓦斯地面治理新模式。公司与中国矿业大学、中煤
科工集团重庆研究院、中煤科工集团西安研究院等科研院校合作建设了“煤层气开发
工程产学研基地”，成立了山西省煤层气抽采利用工程技术研究中心。公司先后承担
了国家科技重大专项、山西省科技重大专项等30项省部级科技项目，目前在煤层气开
发利用上拥有多项具有国际领先水平的核心技术。科研成果“煤矿区煤层气立体抽采
关键技术与产业化示范”、“煤层气规模开发与高效采煤一体化研究”和“煤层气储
层开发地质动态评价关键技术与探测装备”项目获国家科学技术进步二等奖3项、煤
炭工业协会科学技术奖7项、山西省科学技术奖3项等共计17项省部级奖励；已起草《
车用压缩煤层气》、《民用煤层气（煤矿瓦斯）》、《煤层气（煤矿瓦斯）术语》等
5项国家标准、3项行业标准、5项地方标准共计13项标准；申请并获得国家专利56项
（其中发明专利17项）；2021年5月完成了知识产权贯标认证，取得了知识产权管理
体系认证证书。“十四五”期间，公司将充分发挥技术、装备、人才等方面的集成优
势，积极开展煤层气开发利用的基础理论研究和前沿技术探索，始终占领国内煤层气
产业发展的制高点，从而推动我省乃至全国煤层气产业实现全地域和全方位的开发利
用。
4.地域优势
公司煤层气开发区块主要位于沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，是国家规划煤层
气产业发展的重点地区。根据公布信息显示，山西省是中国煤层气最为富集的地区，
其勘探范围、勘探程度、探明储量均居全国首位，山西境内埋深2000米以浅的煤层气
地质资源量约有8.31万亿立方米，占全国总量近三成，已探明储量6675亿立方米，开
发潜力巨大。山西非常规天然气产量由2015年底的42亿立方米增长至2020年底的81.4
6亿立方米，年均增长9亿立方米，年均增速15.5%。山西省天然气（煤层气）管网已
形成规模，借力过境的中石油陕京管道、中石油西气东输管道和中石化渝济管道等国
家级输气主干管道，加大了管网敷设力度，煤层气（天然气）输气管网建设发展迅速
，全省天然气管道长度达8610公里，形成“三纵十一横”的输气管网格局，覆盖率超
全国天然气管网密度平均水平。在国家及山西省政府的支持鼓励下，煤层气（燃气）
产业将逐步成为山西省能源革命综合改革试点的重要抓手，山西将持续推进非常规天
然气增储上产，结合非常规天然气生产和消费分布，加强管网建设、输配利用、技术
开发、装备制造全产业链发展。公司立足山西，辐射京津冀、雄安新区、中原经济区
等燃气重点消费市场，区位优势明显。未来公司借助华新燃气集团全产业链平台优势
，加快管网互联互通，拓宽销售渠道，拓展煤层气勘探等业务的覆盖领域，进一步巩
固和强化公司气化山西的主力军地位。
5.政策优势
国家和山西省发布了一系列支持煤层气产业发展的政策措施。税收优惠方面，
国家对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策
。财政补贴方面，2015年山西省提出省级财政补贴标准在三年瓦斯抽采全覆盖工程实
施期间达到0.10元/立方米；2016年财政部提出“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开
采利用中央财政补贴标准提高到0.3元/立方米；2019年财政部发布《关于<可再生
能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》，针对煤层气(煤矿瓦斯)等非常规
天然气开采利用给予可再生能源发展专项资金支持，按照“多增多补”“冬增冬补”
原则，改变煤层气开发利用定额补贴方式，采用奖增罚减原则，以促进煤层气生产和
利用。产业扶持方面，2016年原国土资源部将过去直接受理审批的山西省行政区域内
的煤层气勘查开采审批事项权限部分委托下放至山西省国土资源厅；2017年山西省出
台全国首个省级煤层气勘查开发专项规划，并在全国首次开展煤层气区块探矿权公开
出让，进一步深化矿业权市场化改革、推进全省煤层气资源勘查开发工作；2018年山
西省政府印发《山西省深化煤层气（天然气）体制改革实施方案》，强调加快把煤层
气产业打造成为山西省多元产业体系的支柱产业；同年国务院下发《关于促进天然气
协调稳定发展的若干意见》，进一步推进天然气产业的健康可持续发展；2019年国务
院下发《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，将对外合作油气项目审批制度
改为备案制；山西省人民政府办公厅下发《关于促进天然气（煤层气）协调稳定发展
的实施意见》，全方位部署天然气（煤层气）上中下游协调发展；山西省自然资源厅
和能源局联合下发《关于开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验有关事项的通
知》，将开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验作为能源革命综合改革试点任
务，允许探矿权人通过试采，有效开发利用采空区煤层气资源并及时转化利用，针对
煤炭矿业权已灭失的采空区（废弃矿井），采取招标方式确定抽采试验主体；同年自
然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，实行油气探
采合一制度，提高煤层气勘查开发进度，实现综合开发；2020年山西省财经委员会审
议通过《山西省煤成气增储上产三年行动计划》，煤层气、页岩气、致密气“三气共
采”进入实施阶段；山西省自然资源厅印发《山西省“三气”综合开发试点工作方案
》，在审批方面进一步优化矿权登记，坚持矿业权管理实行同一矿区同一主体；同年
山西省财政厅、山西省发改委印发《煤成气增储上产专项资金管理暂行办法》，针对
新增储量和新增产量进行补贴，可用于技术攻关研究，以激励方式支持全省煤成气勘
探抽采、储配利用、储气调峰、科技创新等项目加快开发建设。上述政策的出台及实
施，将对公司未来发展起到积极的推动作用。
三、公司面临的风险和应对措施
报告期内，公司面临的风险无重大变化，公司将继续积极采取有关应对措施，
规避和降低风险。
1、市场风险
煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源
结构、保护生态环境具有重要的意义。公司作为煤矿瓦斯治理及煤层气勘查开发利用
企业，不仅面对其他煤层气企业的竞争，海外天然气、国内常规天然气以及其它环保
型能源产业也对公司构成竞争压力。煤层气作为一种新兴环保型资源，也存在价格波
动、市场需求难以预测等市场风险因素。这些未知因素会对煤层气开发项目的利润变
动造成一定影响，增加成本回收风险。公司将密切关注行业发展动态，把握市场供求
结构和行业平衡，科学有效地控制宏观环境带来的不利影响，加强对市场变化的预测
与应对，建立健全公司内部风险防范机制，加强内控管理与监督，充分利用资本市场
和金融市场平台，进一步优化资本结构，抓好风险项目的重点管理，采取各种预防措
施，力求降低风险。
2、安全生产风险
煤层气勘查开发涉及钻井、压裂、修井、管网集输、增压、CNG车辆运输等诸多
环节，其中钻井、压裂、修井等野外作业可能存在工程设计不严谨、组织方案不落实
、人员能力不足风险，管网系统存在防腐和阴极保护完好率不足、管道减薄、内部缺
陷扩展等风险，增压场站存在可燃气体报警装置、特种设备附件失效风险，CNG车辆
运输存在违章违规行驶导致途道路交通事故风险。公司通过识别生产经营活动中存在
的危险、有害因素，运用定性或定量的统计分析方法认定风险的严重程度，形成安全
风险清单，并确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，最后通过强化现场隐患排查
将安全风险降低到可控范围内，进而达到减少和杜绝安全生产事故的目的。
3、政策风险
国家对煤层气开发项目的政策扶持或者政策约束会影响煤层气开发的经济效益
，煤层气开发技术要求高、投资回收期长、正外部性明显，需要政策给予大力扶持。
国家已出台煤层气开发补贴、增值税先征后退等优惠政策，形成了政策扶持体系。
2020年上半年财政部发布的中国财政政策执行情况报告显示，在“财政政策展
望”部分指出，财政部门将继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，促进
能源结构调整。但是根据对非常规天然气补贴2019年政策来看，在国家奖补总额和奖
补气量无法准确预计的情况下，公司实际享受补贴的额度存在一定的不确定性。煤层
气行业属清洁能源行业，在当前疫情防控、生态保护、国际贸易、可再生能源开发加
速以及经济疲软等交互约束下，不排除未来国家产业政策发生变化，或相关部门的优
惠政策发生重大变化的可能性，从而影响公司的生产经营，进而对公司业绩造成影响
。公司将密切关注国家政策走势，进一步提高对政策风险客观性和预见性的认识，及
时发现潜在的风险并力求避免，加强风险防范。
4、煤层气资源勘查风险
目前煤层气勘探一般采用二维、三维地震与勘探井相结合的勘探工艺，点线面
相结合、印证，煤层气储量探明程度较高。但由于地质条件的复杂性和人为认识地下
地质规律的局限性，勘查结果与实际资源量存在一定的偏差。受沉煤环境和地质构造
的影响，煤层厚度、底板起伏情况多变，会对钻井钻遇率造成较大影响；受后期保存
条件的变化，即使同一区块内煤层含气量变化亦较大，会导致开发靶区选择失误。目
前国内深部煤层气开发工艺尚不成熟，由于勘探区块埋深普遍大于1000m，地应力较
高，钻井易出现塌孔等事故；压裂易出现难以压开的情况；后期排采易出现裂缝闭合
，排采周期短的问题。经过努力，目前关键技术均取得不同程度上的突破，勘探区块
均出现一些高产井，且运行稳定。下一步公司将继续加大科技研发投入，加强总结、
勇于试验、敢于创新，完善深部煤层气开发工艺，把勘探开发风险降到最低。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
报告期内，公司努力克服疫情和国内经济下行的不利影响，满负荷不间断
组织生产，全力保障安全稳定供气；稳步实施增储上产，科学安排产销衔接，加大客
户开拓力度，全年煤层气销售量9.12亿立方米，同比增长16.77%。但受市场需求不振
、瓦斯治理服务业务中止、气井建造业务需求下降和煤层气财政补贴政策发生变化等
多重因素影响，公司经营业绩较上年同期出现较大幅度下滑，营业收入14.41亿元，
同比下降23.63%，归属于上市公司股东的净利润1.25亿元，同比下降77.60%。
（一）主动担当，全力保障安全稳定供气
作为山西省重点保供气的气源单位，在2020年新冠肺炎疫情期间，公司积
极履行社会责任，全面严格落实特殊时期“稳生产、保供气”工作方案，确保生产气
井—管网增压输配—CNG/LNG全系统满负荷安全稳定不间断运行，全力保障省城太原
、晋城等区域的安全稳定供气，实现了非常时期的平稳过冬，为全省科学防疫、保障
能源充足供应做出应有贡献。
（二）多措并举，实现煤层气产销量稳步提升
报告期内，公司紧紧抓住煤层气产业大发展的有利契机，以增储上产为核
心，紧紧围绕年度生产目标，以产能建设和技术创新为抓手，全力克服疫情带来的不
利影响，高效开展老区块稳产增产和新区块勘探开发工作，累计完成钻井387口，累
计投运井251口，煤层气产销量稳步提升，全年煤层气销量增长16.77%，实现了生产
经营安全平稳运行。
（三）精准发力，不断推进技术攻关
报告期内，公司积极推进晋城区块增产上量，通过技术创新对老井实施改
造，从产层优化、高效解堵、喷砂改造等方面积极开展试验，取得显著成效；对深部
煤层气勘探开发做出系统研究，总结出一套覆盖井眼轨迹控制、泥浆选择、压裂工程
、排采设备选择等方面的工艺，在解决深部煤层气应力大、断层多、煤层软等问题上
积累了丰富经验，为后续新区块规模开发奠定基础。
（四）着眼长远，资源储备持续增加
公司积极参与山西省煤层气勘查区块公开出让竞标，成功中标洪洞西、临
汾、临汾西、临汾南、永乐南、洪洞等6个煤层气区块，中标总面积1504平方公里。
至此，公司矿业权总面积达到2595平方公里，资源保障能力进一步提升，煤层气产业
竞争力和可持续发展能力进一步增强。
（五）拓宽融资渠道，强化资金保障能力
公司充分发挥自身融资平台功能，积极探索低成本融资方式，成功发行10
亿元公司债券，债券票面利率3.38%，完成国家开发银行5年期、贷款总额2亿元的专
项规划信用贷款，贷款利率3.90%，有效降低了资金成本，为公司生产经营及新区块
项目勘探提供资金保障；加强资金成本管控，在公司期末带息负债总额较期初增加29
.84%的情况下，利息支出同比减少15.20%，降本增效成效明显。
二、核心竞争力分析
1.产业链优势
经过多年发展，公司形成了煤层气上中下游一体化的产业链。上游已建设
稳定的煤层气生产基地，中游按照“就近利用、余气外输”的原则，采用管输、压缩
两种方式进行合理输配，下游开辟了山西及周边地区稳定的城市燃气、工业用气等用
户市场，主要采用直销方式和市场化原则将煤层气销售给天然气管道公司、销售公司
和液化天然气生产公司等单位，已初步形成从煤层气勘查、抽采、工程设计、气井运
营，到煤层气运储和批发销售等较为完整的业务链条。2020年，为推动燃气产业成为
山西省资源型经济转型发展的战略性新兴产业和支柱产业，在山西新一轮国资国企改
革的背景下，燃气板块二次重组，由山西省境内规模最大的天然气管网运营企业国新
能源集团、山西燃气集团及国际能源集团气化投资管理有限公司等三大省属国企燃气
资产重组组成华新燃气集团，形成了上游勘探开发，中游管输压缩，下游多渠道利用
的全产业链发展模式。公司有望借助产业链资源，提升发展规模，加快管网互通，实
现规模化、专业化发展。
2.规模优势
在山西省委省政府“气化山西”的战略引领下，公司加快推进煤层气产业
发展步伐，先后在晋城、长治、阳泉、太原、吕梁等地开展煤层气地面抽采利用工程
，形成了多点支撑的基本布局。“十三五”期间，公司通过各种方式共获取煤层气矿
业权17宗，面积2595.421平方千米，其中通过参加省自然资源厅的招投标项目获取煤
层气探矿权11宗，在煤矿范围内申请新立煤层气探矿权1宗，新立煤层气采矿权3宗，
受让煤层气采矿权2宗。新区块的开辟，可加快增储上产步伐，有助于提升公司煤层
气产业竞争力和可持续发展能力，在国家油气探采合一体制改革的新形势下，公司煤
层气勘查规模将进一步扩大。
3.技术优势
经过多年探索实践，公司形成了具有自主知识产权的煤层气地面抽采技术
体系，成功实施了地面垂直井、地面丛式井、地面水平羽状井等多井型抽采技术与工
艺，创立了“五阶段瓦斯治理”、“采煤采气一体化”的煤矿瓦斯治理新模式。公司
已牵头起草了《车用压缩煤层气》、《民用煤层气（煤矿瓦斯）》、《煤层气（煤矿
瓦斯）术语》等三项国家标准，制定了《煤矿瓦斯抽采效果评价技术标准》等170余
项技术规范。公司承担了国家科技重大专项“山西晋城矿区采气采煤一体化煤层气开
发示范工程”、山西省煤基科研项目等重大项目，“煤矿区煤层气立体抽采关键技术
与产业化示范”项目和“煤层气规模开发与高效采煤一体化研究”项目获国家科学技
术进步二等奖。公司与中国矿业大学、煤炭科学研究总院西安分院等科研院校合作建
设了“煤层气开发工程产学研基地”，成立了开发利用工程技术研究中心，建立了全
国第一个瓦斯综合治理示范基地。目前，在煤层气开发利用上拥有100多项具有国际
领先水平的核心技术，申请并获得国家专利601项（其中，发明专利52项），科研成
果获国家科技进步奖3项、煤炭工业协会科学技术奖26项、国家安全生产监督管理总
局科学技术奖5项、山西省科学技术奖5项。
4.地域优势
公司煤层气开发区块主要位于沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，是国家规划
煤层气产业发展的重点地区。根据公布信息显示，山西省是中国煤层气最为富集的地
区，其勘探范围、勘探程度、探明储量均居全国首位，山西境内埋深2000米以浅的煤
层气地质资源量约有8.31万亿立方米，占全国总量近三成，已探明储量6675亿立方米
，开发潜力巨大。山西非常规天然气产量由2015年底的42亿立方米增长至2020年底的
81.46亿立方米，年均增长9亿立方米，年均增速15.5%。山西省天然气（煤层气）管
网已形成规模，借力过境的中石油陕京管道、中石油西气东输管道和中石化渝济管道
等国家级输气主干管道，加大了管网敷设力度，煤层气（天然气）输气管网建设发展
迅速，全省天然气管道长度达8610公里，形成“三纵十一横”的输气管网格局，覆盖
率超全国天然气管网密度平均水平。在国家及山西省政府的支持鼓励下，煤层气（燃
气）产业将逐步成为山西省能源革命综合改革试点的重要抓手，山西将持续推进非常
规天然气增储上产，结合非常规天然气生产和消费分布，加强管网建设、输配利用、
技术开发、装备制造全产业链发展。公司立足山西，辐射京津冀、雄安新区、中原经
济区等燃气重点消费市场，区位优势明显。未来公司借助华新燃气集团全产业链平台
优势，加快管网互联互通，拓宽销售渠道，拓展煤层气勘探等业务的覆盖领域，进一
步巩固和强化公司气化山西的主力军地位。
5.政策优势
国家和山西省发布了一系列支持煤层气产业发展的政策措施。税收优惠方
面，国家对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退
政策。财政补贴方面，2015年山西省提出省级财政补贴标准在三年瓦斯抽采全覆盖工
程实施期间达到0.10元/立方米；2016年财政部提出“十三五”期间，煤层气（瓦斯
）开采利用中央财政补贴标准提高到0.3元/立方米；2019年财政部发布《关于<可
再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》，针对煤层气(煤矿瓦斯)等非
常规天然气开采利用给予可再生能源发展专项资金支持，按照“多增多补”“冬增冬
补”原则，改变煤层气开发利用定额补贴方式，采用奖增罚减原则，以促进煤层气生
产和利用。产业扶持方面，2016年原国土资源部将过去直接受理审批的山西省行政区
域内的煤层气勘查开采审批事项权限部分委托下放至山西省国土资源厅；2017年山西
省出台全国首个省级煤层气勘查开发专项规划，并在全国首次开展煤层气区块探矿权
公开出让，进一步深化矿业权市场化改革、推进全省煤层气资源勘查开发工作；2018
年山西省政府印发《山西省深化煤层气（天然气）体制改革实施方案》，强调加快把
煤层气产业打造成为山西省多元产业体系的支柱产业；同年国务院下发《关于促进天
然气协调稳定发展的若干意见》，进一步推进天然气产业的健康可持续发展；2019年
国务院下发《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，将对外合作油气项目审批
制度改为备案制；山西省人民政府办公厅下发《关于促进天然气（煤层气）协调稳定
发展的实施意见》，全方位部署天然气（煤层气）上中下游协调发展；山西省自然资
源厅和能源局联合下发《关于开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验有关事项
的通知》，将开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验作为能源革命综合改革试
点任务，允许探矿权人通过试采，有效开发利用采空区煤层气资源并及时转化利用，
针对煤炭矿业权已灭失的采空区（废弃矿井），采取招标方式确定抽采试验主体；同
年自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，实行油
气探采合一制度，提高煤层气勘查开发进度，实现综合开发；2020年山西省财经委员
会审议通过《山西省煤成气增储上产三年行动计划》，煤层气、页岩气、致密气“三
气共采”进入实施阶段；山西省自然资源厅印发《山西省“三气”综合开发试点工作
方案》，在审批方面进一步优化矿权登记，坚持矿业权管理实行同一矿区同一主体；
同年山西省财政厅、山西省发改委印发《煤成气增储上产专项资金管理暂行办法》，
针对新增储量和新增产量进行补贴，可用于技术攻关研究，以激励方式支持全省煤成
气勘探抽采、储配利用、储气调峰、科技创新等项目加快开发建设。上述政策的出台
及实施，将对公司未来发展起到积极的推动作用。
三、公司未来发展的展望
（一）行业格局和趋势
目前，我国煤层气开发利用已初步建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层
气产业化基地；新疆、贵州、四川等地区正加快煤层气资源潜力评价，实施开发利用
示范工程。全国各高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井均建立了瓦斯抽采系统，山西晋城、贵
州盘江、安徽两淮等地区部分具备条件的矿井开展了瓦斯地面预抽、采动区和采空区
瓦斯抽采。当前从事煤层气开发利用的企业主要有中国石油天然气集团公司、中联煤
层气公司、中国石油化工集团公司和新重组的华新燃气集团。华新燃气集团是山西省
属规模最大的综合性燃气企业，具备了上游勘探开发，中游管输压缩，下游多渠道利
用的全产业链发展模式。公司未来作为华新燃气集团的上游核心资产，将在华新燃气
集团的发展布局中占据重要地位，有望借助其产业链优势，加速管网互通，提高管输
效率，扩大市场覆盖，进一步提高产品竞争力。
2019年，中央确定山西省为能源革命综合改革试点，国家授权山西制定煤
层气勘查开采管理办法、在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开
发项目（包括对外合作项目）备案权下放山西管理，深入推进煤层气勘采用变革。山
西省也提出相应措施和目标：提高煤层气勘查投入强度标准，完善煤层气勘查开采市
场退出机制，开展煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发，促进非常规天然气增
储上产；加快推进煤层气外输通道与周边区域的输气管网联通，为包括河北雄安新区
在内的京津冀地区等提供清洁能源供应；精准对接京津冀和省内需求，有序建设14个
省级以上煤层气规划矿区，打造国家非常规天然气基地，力争2022年产量达到200亿
方。2020年9月，我国首次提出“碳达峰、碳中和”目标，并在“十四五”规划中明
确提出：推进能源革命，完善能源产供储销体系；加快能源清洁低碳安全高效利用，
降低碳排放强度，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。山西省2021年政府工作报
告也提出要实施碳达峰、碳中和山西行动，把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革
试点的牵引举措，推进能源结构调整，增大清洁能源装机比重；推进非常规天然气增
储上产，力争2021年非常规天然气产量达到120亿立方米。要实现“双碳”目标，低
排放强度能源替代高排放强度能源是有效途径，煤层气作为非常规天然气，碳排放强
度较煤炭、石油低，公司作为全国煤层气抽采利用骨干企业，作为山西省煤层气综合
开发的排头兵，规模化抽采利用煤层气，必将在温室气体减排和实现“双碳”目标过
程中发挥重要作用。
（二）公司优势和劣势
目前，公司作为中国煤层气开发利用的骨干企业，围绕“打造国际化、专
业化煤层气产业集团”企业愿景，开创了“采煤采气一体化”瓦斯治理模式，建立了
与煤层气开采（地面瓦斯治理）相关的施工、规划、建设、运营、运输和销售等完整
业务体系，拥有了专业化的运营管理团队和国内顶尖技术人才，被山西省人民政府确
定为山西煤矿瓦斯抽采全覆盖工程牵头实施单位，在晋城、阳泉、太原、离柳等矿区
与煤炭企业合作实施煤层气地面预抽项目，获得良好的经济效益，有效保障重点矿区
煤矿安全生产。公司搭建高端科技创新平台，先后承担建设两个省级重点实验室和省
级工程中心，建立国内第一家煤层气开发工程产学研基地，设立山西省煤层气联合研
究基金，与国内29家单位共同成立煤与煤层气（煤矿瓦斯）共采产业技术创新战略联
盟，建立博士后工作站；“十三五”期间，公司参与山西省煤层气勘查区块公开出让
竞标，成功中标11个煤层气区块，中标总面积达2368平方公里；在国家及山西省出台
的一系列煤层气产业发展扶持政策背景下，公司拥有的产业链优势、规模优势、技术
优势、区位优势将更加明显，优势转化能力也将进一步得到提高。
公司面临的严峻形势和自身发展劣势也不容忽视：由于煤层气开发成本高
、投资回收期长以及天然气价格调整等原因，国内煤层气开发项目的经济性总体欠佳
，对扶持政策的依赖性强；尽管公司积极通过竞标取得2368平方千米煤层气探矿权，
但公司后备资源短缺的问题尚未彻底解决；随着煤层气产业布局的扩大，公司区块的
难采煤层占比高，技术的适应性和成熟度仍待提升；煤层气具有生产的连续性和消费
的季节性特点，公司储气调峰设施不足，难以满足储气调峰要求；公司施工的煤层气
井大部分位于煤炭规划生产区，煤炭采掘活动会影响附近的煤层气井产量；随着产业
领域和企业规模的拓展，公司原有的管理、技术红利被快速摊薄，面对煤层气产业“
大发展”时代的到来，未来公司关键性人才缺口还将进一步加大，高素质专业化人才
队伍的需求更加迫切。
（三）公司发展战略
公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、山西省经济工作会议部署
，借助山西深化推进能源革命和综改转型的政策“东风”，抢抓建设非常规天然气基
地的有利战略机遇，以“引领全省燃气产业发展、服务全省转型综改大局和提升全省
人民生活品质”为使命，以“追求经济效益最大化、社会效益最优化”为目标，按照
“产业优、质量高、效益好、可持续”的发展要求，着力加强煤层气资源储备，着力
加强煤层气勘查开发，着力加强科技创新，着力加强对外合作，坚持煤层气地面开发
与煤矿瓦斯治理并举，以增储上产为重点任务，以对接资本市场助力产业发展为经营
思路，依托华新燃气集团平台，有效聚集高端创新资源和生产要素，引领山西省煤成
气稳产增产高产，为全省推进能源革命综合改革试点作出积极贡献。“十四五”期间
，公司将坚持“以煤矿区为基础、开发区为根本、采空区为补充、勘查区为储备、合
作区为突破”五区协同发展思路，按照“以储定产、效益优先、先易后难、示范带动
”的原则，有计划、有节奏地推进各类区块产能建设工作。进一步加大科技创新，破
除难采资源技术瓶颈，攻克煤层气高效勘探与开采关键技术。建立完善的安全管理体
系和长效机制，健全安全风险预防机制；持续加强公司治理和内控建设，积极开展资
本运作，促进公司高质量发展，提升可持续发展能力。
（四）经营计划
2021年是“十四五”开局之年，也是公司贯彻落实“增储上产三年行动计
划”的攻坚之年，公司将以煤层气增储上产为核心，以技术创新为支撑，强化管理，
挖潜增效，扎实推进各项生产经营工作，全年预计固定资产投资20亿元，实现营业收
入20亿元。为此，公司将全面落实安全管理主体责任，构建风险预防机制，确保安全
生产无事故；加强关键技术攻关，促进科研成果转化，推动气井产能提升；狠抓老区
块稳产增产，加快新区块勘探开发，稳步提升煤层气产销量；优化市场布局，稳住存
量开拓增量，确保煤层气产品应销尽销；拓宽融资渠道，降低财务成本，保障项目资
金需求；强化全面预算管理，落实降本增效措施，促进公司持续快速发展。
需要说明的是，上述经营计划不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应
对此保持足够的风险意识，并且应当理解经营计划与业绩承诺之间的差异。
（五）可能面对的风险
报告期内，公司面临的风险无重大变化，公司将继续积极采取有关应对措
施，规避和降低风险。
1、市场风险
煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化
能源结构、保护生态环境具有重要的意义。公司作为煤矿瓦斯治理及煤层气勘查开发
利用企业，不仅面对其他煤层气企业的竞争，海外天然气、国内常规天然气以及其它
环保型能源产业也对公司构成竞争压力。煤层气作为一种新兴环保型资源，也存在价
格波动、难以预测等市场风险因素。这些价格波动等未知因素会对煤层气开发项目的
利润变动造成一定影响，增加成本回收风险。公司将密切关注行业发展动态，把握市
场供求结构和行业平衡，科学有效地控制宏观环境带来的不利影响，加强对市场变化
的预测与应对，建立健全公司内部风险防范机制，加强内控管理与监督，充分利用资
本市场和金融市场平台，进一步优化资本结构，抓好风险项目的重点管理，采取各种
预防措施，力求降低风险。
2、安全生产风险
煤层气勘查开发与煤矿瓦斯治理属于高危行业，煤层气开发有一套与常规
天然气开发有明显区别的钻井、采气、增产等专业技术，其作业流程大部分工作在野
外进行，环境条件和工作条件都较为恶劣。进入生产运营阶段后，最重要的就是能够
持续、稳定地进行生产。而成熟的生产技术以及稳定可观的产量就是煤层气开发获得
经济效益的必要条件。公司随着煤层气勘查、开采业务的不断扩展，安全生产风险伴
随着与之相关的技术风险和产量风险也随之增加。公司将牢固树立“现场标准化是安
全的前提、是生产的保障”这一理念，把标准化建设贯穿于安全生产工作，不断加强
现场全过程安全管理，实现安全生产标准化目标。积极开展HSE体系再认证工作，科
学强化过程管理、风险分析和预判工作，采取有效的防范手段和控制措施，强化全员
做好安全生产工作。
3、政策风险
国家对煤层气开发项目的政策扶持或者政策约束会影响煤层气开发的经济
效益，煤层气开发技术要求高、投资回收期长、正外部性明显，需要政府给予大力扶
持。国家已出台煤层气开发补贴、增值税先征后退等优惠政策，形成了政策扶持体系
。2020年上半年财政部发布的中国财政政策执行情况报告显示，在“财政政策展望”
部分指出，财政部门将继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，促进能源
结构调整。但是根据对非常规天然气补贴2019年政策来看，在国家奖补总额和奖补气
量无法准确预计的情况下，公司实际享受补贴的额度存在一定的不确定性。煤层气行
业属清洁能源行业，在当前疫情防控、生态保护、国际贸易、可再生能源开发加速以
及经济疲软等交互约束下，不排除未来国家产业政策发生变化，或相关部门的优惠政
策发生重大变化的可能性，从而影响公司的生产经营，进而对公司业绩造成影响。公
司将密切关注国家政策走势，进一步提高对政策风险客观性和预见性的认识，及时发
现潜在的风险并力求避免，加强风险防范。
4、煤层气资源勘查风险
煤层气资源勘查是煤层气规模化开发的先决条件。公司在深入研究新获得
区块前期资料的基础上，科学规划勘查方案，合理布局勘查井位，有序推进勘查工作
，以期获取可观的探明地质储量，有效增加区块产气量。但由于地质条件的复杂性和
人们认识地下地质规律的局限性，且煤层气勘探技术和装备对不同地质条件的适应性
也不相同，在地质勘探中，人们对储量等指标的认识判断都要借助先进的现代科学和
成熟的地质知识，而在实际勘验中并无法保证技术水平与知识经验的准确度能够准确
无误地进行预测，实际勘查结果与预测的煤层气资源量可能存在偏差。因此，对于储
量等指标的预测具有一定的不确定性。随着新区块数量和勘查工程量不断加大，投资
风险呈上升趋势。公司将进一步加大科技研发投入，深入创新煤层气勘探开发关键技
术，根据产能建设实际情况，动态调整作业技术与方案，努力提高勘探成功率，力争
发现优质高效目标储层，把勘探风险降到最低。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）报告期内的主要经营情况
报告期内，公司抢抓机遇，科学谋划，周密部署，高效组织，稳步实施增
储上产，科学安排产销衔接，全力保障稳定供气，生产经营呈现安全平稳运行的良好
态势。一是科学研判安全形势，狠抓安全绩效星级考核，持续推进安全质量标准化建
设，为实现全年无重大安全事故奠定基础；二是充分利用山西省三年增储上产的有利
时机以及供暖季结束后“淡季不淡”的市场机遇，加快落实产能建设和气井投运，多
措并举积极推动老区块稳产增产和新区块勘查开发，全面推进产能释放；三是深入实
施创新驱动发展战略，加大深部煤层气开发等关键技术和重大难题的攻关力度，不断
改进优化钻井和压裂工艺，为公司规模化生产提供了有力的科技支撑；四是充分发挥
管网联通和场站布局优势，大胆“走出去”，不断开拓外围下游市场，形成产销互促
、良性循环的生产经营格局；五是坚持将节支降耗贯穿到生产经营全过程，通过对修
旧利废、节能改造以及优化融资结构等措施，有效降低了生产运营成本，提升了公司
整体盈利水平。通过一系列卓有成效的工作举措，今年上半年公司煤层气销售量、单
价、销售收入同比均有提高，煤层气主业盈利能力明显增强，实现煤层气销售量5.34
亿立方米，较上年同期增加1.18亿立方米，同比增长28.37%；实现营业收入8.83亿元
，较上年同期增加1.75亿元，同比增长24.62%。由于公司年度煤层气补贴的获得具有
一定的不均衡性，本期实际收到并确认的煤层气补贴同比大幅减少，归属于上市公司
股东的净利润1.69亿元，同比下降18.25%。
（二）公司所属行业发展情况
煤层气是优质清洁能源。加快开发利用煤层气,可以变废为宝、化害为利、
一举多得，对于保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境、拉动区域经济具
有重要意义。我国煤层气地质资源量排名世界前三，埋深2000米以浅煤层气地质资源
量约30.8万亿立方米，可采资源量为12.5万亿立方米。目前，我国煤层气产业处于培
育阶段，发展潜力巨大。受国家能源结构调整和煤改气等因素影响，天然气需求较为
旺盛，煤层气产业总体处于上升阶段。
现阶段我国煤层开发利用已初步建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气
产业化基地；新疆、贵州、四川等地区正加快煤层气资源潜力评价，实施开发利用示
范工程。全国各高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井均建立了瓦斯抽采系统，山西晋城、贵州
盘江、安徽两淮等地区部分具备条件的矿井开展了瓦斯地面预抽、采动区和采空区瓦
斯抽采。当前从事煤层气开发利用的企业主要有中国石油天然气集团公司、中联煤层
气公司、中国石油化工集团公司和新重组的华新燃气集团。2019年，中央确定山西省
为能源革命综合改革试点，国家授权山西制定煤层气勘查开采管理办法、在全国率先
试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开发项目（包括对外合作项目）备案权
下放山西管理，深入推进煤层气勘采用变革。2020年9月，我国首次提出“碳达峰、
碳中和”目标，并在“十四五”规划中明确提出：推进能源革命，完善能源产供储销
体系；加快能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，制定二〇三〇年前碳排放
达峰行动方案。山西省2021年政府工作报告也提出要实施碳达峰、碳中和山西行动，
把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，推进能源结构调整，推进
非常规天然气增储上产。要实现“双碳”目标，低排放强度能源替代高排放强度能源
是有效途径，煤层气作为非常规天然气，碳排放强度较煤炭、石油低，公司作为全国
煤层气抽采利用骨干企业，作为山西省煤层气综合开发的排头兵，规模化抽采利用煤
层气，必将在温室气体减排和实现“双碳”目标过程中发挥重要作用。
（三）公司所从事的主要业务、主要产品及其用途
公司主要业务为煤矿瓦斯治理及煤层气勘查、开发与利用，经营范围包括
煤层气地面开采、矿产资源勘查、煤矿瓦斯治理服务、煤层气工程设计咨询和施工、
道路货物运输、以自有资金对外投资等。
公司的主要产品为煤层气（煤矿瓦斯）。公司生产的煤层气（煤矿瓦斯）
通过管输、压缩等方式销往山西及周边地区用户，主要用于工业和民用领域。
（四）公司的经营模式
公司为开发利用煤层气（煤矿瓦斯）的专业化企业，建立了与煤层气开采
（地面瓦斯治理）相关的施工、规划、建设、运营、运输和销售等完整业务体系，形
成了与主营业务相适应的采购模式、生产（施工）模式和销售模式。
公司的主要收入来源为销售煤层气产品、为煤矿企业实施瓦斯治理服务、
受业主委托开展煤层气工程设计咨询和施工、道路货物运输服务等。公司与山西省有
关煤炭企业签订了瓦斯治理协议，有偿提供瓦斯抽采服务。与有关煤炭企业合作，在
煤炭采矿权范围内开展煤层气地面抽采，对生产的煤层气产品进行批发销售。此外，
还为有关业主提供煤层气工程设计咨询、施工服务以及LNG和CNG运输服务。
（五）公司所处的市场地位
经过多年发展，公司已成为我国主要的煤层气开发企业，初步形成了煤层
气上中下游一体化的产业链。上游已建成稳定的煤层气生产基地，地面瓦斯抽采业务
正在山西高瓦斯和煤与瓦斯突出重点矿区逐步扩展。中游按照“就近利用、余气外输
”的原则，采用管输、压缩两种方式进行合理输配。下游开辟了山西及周边地区稳定
的城市燃气、工业用气等用户市场，主要采用市场化定价原则将煤层气直接销售给天
然气管道公司、销售公司、液化天然气生产公司和部分工业用户。
（六）公司主要的业绩驱动因素
公司聚焦主业发展，业绩主要来源为煤层气抽采利用业务，利润源于煤层
气销售及成本管控。
二、核心竞争力分析
1.产业链优势
经过多年发展，公司形成了煤层气上中下游一体化的产业链。上游已建设稳定
的煤层气生产基地，中游按照“就近利用、余气外输”的原则，采用管输、压缩两种
方式进行合理输配，下游开辟了山西及周边地区稳定的城市燃气、工业用气等用户市
场，主要采用直销方式和市场化原则将煤层气销售给天然气管道公司、销售公司和液
化天然气生产公司等单位，已初步形成从煤层气勘查、抽采、工程设计、气井运营，
到煤层气运储和批发销售等较为完整的业务链条。2020年，为推动燃气产业成为山西
省资源型经济转型发展的战略性新兴产业和支柱产业，在山西新一轮国资国企改革的
背景下，燃气板块二次重组，由山西省境内规模最大的天然气管网运营企业国新能源
集团、山西燃气集团及国际能源集团气化投资管理有限公司等三大省属国企燃气资产
重组组成华新燃气集团，形成了上游勘探开发，中游管输压缩，下游多渠道利用的全
产业链发展模式。公司有望借助产业链资源，提升发展规模，加快管网互通，实现规
模化、专业化发展。
2.规模优势
在山西省委省政府“气化山西”的战略引领下，公司加快推进煤层气产业发展
步伐，先后在晋城、长治、阳泉、太原、吕梁等地开展煤层气地面抽采利用工程，形
成了多点支撑的基本布局。“十三五”期间，公司通过各种方式共获取煤层气矿业权
17宗，面积2595.421平方千米，其中通过参加省自然资源厅的招投标项目获取煤层气
探矿权11宗，在煤矿范围内申请新立煤层气探矿权1宗，新立煤层气采矿权3宗，受让
煤层气采矿权2宗。新区块的开辟，可加快增储上产步伐，有助于提升公司煤层气产
业竞争力和可持续发展能力，在国家油气探采合一体制改革的新形势下，公司煤层气
勘查规模将进一步扩大。
3.技术优势
经过多年探索实践，公司形成了具有自主知识产权的煤层气地面抽采技术体系
，成功实施了地面垂直井、地面丛式井、地面水平羽状井等多井型抽采技术与工艺，
创立了“采煤采气一体化”的煤矿瓦斯地面治理新模式。公司与中国矿业大学、中煤
科工集团重庆研究院、中煤科工集团西安研究院等科研院校合作建设了“煤层气开发
工程产学研基地”，成立了山西省煤层气抽采利用工程技术研究中心。公司先后承担
了国家科技重大专项、山西省科技重大专项等30项省部级科技项目，目前在煤层气开
发利用上拥有多项具有国际领先水平的核心技术。科研成果“煤矿区煤层气立体抽采
关键技术与产业化示范”、“煤层气规模开发与高效采煤一体化研究”和“煤层气储
层开发地质动态评价关键技术与探测装备”项目获国家科学技术进步二等奖3项、煤
炭工业协会科学技术奖7项、山西省科学技术奖3项等共计17项省部级奖励；已起草《
车用压缩煤层气》、《民用煤层气（煤矿瓦斯）》、《煤层气（煤矿瓦斯）术语》等
5项国家标准、3项行业标准、5项地方标准共计13项标准；申请并获得国家专利56项
（其中发明专利17项）；2021年5月完成了知识产权贯标认证，取得了知识产权管理
体系认证证书。“十四五”期间，公司将充分发挥技术、装备、人才等方面的集成优
势，积极开展煤层气开发利用的基础理论研究和前沿技术探索，始终占领国内煤层气
产业发展的制高点，从而推动我省乃至全国煤层气产业实现全地域和全方位的开发利
用。
4.地域优势
公司煤层气开发区块主要位于沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，是国家规划煤层
气产业发展的重点地区。根据公布信息显示，山西省是中国煤层气最为富集的地区，
其勘探范围、勘探程度、探明储量均居全国首位，山西境内埋深2000米以浅的煤层气
地质资源量约有8.31万亿立方米，占全国总量近三成，已探明储量6675亿立方米，开
发潜力巨大。山西非常规天然气产量由2015年底的42亿立方米增长至2020年底的81.4
6亿立方米，年均增长9亿立方米，年均增速15.5%。山西省天然气（煤层气）管网已
形成规模，借力过境的中石油陕京管道、中石油西气东输管道和中石化渝济管道等国
家级输气主干管道，加大了管网敷设力度，煤层气（天然气）输气管网建设发展迅速
，全省天然气管道长度达8610公里，形成“三纵十一横”的输气管网格局，覆盖率超
全国天然气管网密度平均水平。在国家及山西省政府的支持鼓励下，煤层气（燃气）
产业将逐步成为山西省能源革命综合改革试点的重要抓手，山西将持续推进非常规天
然气增储上产，结合非常规天然气生产和消费分布，加强管网建设、输配利用、技术
开发、装备制造全产业链发展。公司立足山西，辐射京津冀、雄安新区、中原经济区
等燃气重点消费市场，区位优势明显。未来公司借助华新燃气集团全产业链平台优势
，加快管网互联互通，拓宽销售渠道，拓展煤层气勘探等业务的覆盖领域，进一步巩
固和强化公司气化山西的主力军地位。
5.政策优势
国家和山西省发布了一系列支持煤层气产业发展的政策措施。税收优惠方面，
国家对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策
。财政补贴方面，2015年山西省提出省级财政补贴标准在三年瓦斯抽采全覆盖工程实
施期间达到0.10元/立方米；2016年财政部提出“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开
采利用中央财政补贴标准提高到0.3元/立方米；2019年财政部发布《关于<可再生
能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》，针对煤层气(煤矿瓦斯)等非常规
天然气开采利用给予可再生能源发展专项资金支持，按照“多增多补”“冬增冬补”
原则，改变煤层气开发利用定额补贴方式，采用奖增罚减原则，以促进煤层气生产和
利用。产业扶持方面，2016年原国土资源部将过去直接受理审批的山西省行政区域内
的煤层气勘查开采审批事项权限部分委托下放至山西省国土资源厅；2017年山西省出
台全国首个省级煤层气勘查开发专项规划，并在全国首次开展煤层气区块探矿权公开
出让，进一步深化矿业权市场化改革、推进全省煤层气资源勘查开发工作；2018年山
西省政府印发《山西省深化煤层气（天然气）体制改革实施方案》，强调加快把煤层
气产业打造成为山西省多元产业体系的支柱产业；同年国务院下发《关于促进天然气
协调稳定发展的若干意见》，进一步推进天然气产业的健康可持续发展；2019年国务
院下发《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，将对外合作油气项目审批制度
改为备案制；山西省人民政府办公厅下发《关于促进天然气（煤层气）协调稳定发展
的实施意见》，全方位部署天然气（煤层气）上中下游协调发展；山西省自然资源厅
和能源局联合下发《关于开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验有关事项的通
知》，将开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验作为能源革命综合改革试点任
务，允许探矿权人通过试采，有效开发利用采空区煤层气资源并及时转化利用，针对
煤炭矿业权已灭失的采空区（废弃矿井），采取招标方式确定抽采试验主体；同年自
然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，实行油气探
采合一制度，提高煤层气勘查开发进度，实现综合开发；2020年山西省财经委员会审
议通过《山西省煤成气增储上产三年行动计划》，煤层气、页岩气、致密气“三气共
采”进入实施阶段；山西省自然资源厅印发《山西省“三气”综合开发试点工作方案
》，在审批方面进一步优化矿权登记，坚持矿业权管理实行同一矿区同一主体；同年
山西省财政厅、山西省发改委印发《煤成气增储上产专项资金管理暂行办法》，针对
新增储量和新增产量进行补贴，可用于技术攻关研究，以激励方式支持全省煤成气勘
探抽采、储配利用、储气调峰、科技创新等项目加快开发建设。上述政策的出台及实
施，将对公司未来发展起到积极的推动作用。
三、公司面临的风险和应对措施
报告期内，公司面临的风险无重大变化，公司将继续积极采取有关应对措施，
规避和降低风险。
1、市场风险
煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源
结构、保护生态环境具有重要的意义。公司作为煤矿瓦斯治理及煤层气勘查开发利用
企业，不仅面对其他煤层气企业的竞争，海外天然气、国内常规天然气以及其它环保
型能源产业也对公司构成竞争压力。煤层气作为一种新兴环保型资源，也存在价格波
动、市场需求难以预测等市场风险因素。这些未知因素会对煤层气开发项目的利润变
动造成一定影响，增加成本回收风险。公司将密切关注行业发展动态，把握市场供求
结构和行业平衡，科学有效地控制宏观环境带来的不利影响，加强对市场变化的预测
与应对，建立健全公司内部风险防范机制，加强内控管理与监督，充分利用资本市场
和金融市场平台，进一步优化资本结构，抓好风险项目的重点管理，采取各种预防措
施，力求降低风险。
2、安全生产风险
煤层气勘查开发涉及钻井、压裂、修井、管网集输、增压、CNG车辆运输等诸多
环节，其中钻井、压裂、修井等野外作业可能存在工程设计不严谨、组织方案不落实
、人员能力不足风险，管网系统存在防腐和阴极保护完好率不足、管道减薄、内部缺
陷扩展等风险，增压场站存在可燃气体报警装置、特种设备附件失效风险，CNG车辆
运输存在违章违规行驶导致途道路交通事故风险。公司通过识别生产经营活动中存在
的危险、有害因素，运用定性或定量的统计分析方法认定风险的严重程度，形成安全
风险清单，并确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，最后通过强化现场隐患排查
将安全风险降低到可控范围内，进而达到减少和杜绝安全生产事故的目的。
3、政策风险
国家对煤层气开发项目的政策扶持或者政策约束会影响煤层气开发的经济效益
，煤层气开发技术要求高、投资回收期长、正外部性明显，需要政策给予大力扶持。
国家已出台煤层气开发补贴、增值税先征后退等优惠政策，形成了政策扶持体系。
2020年上半年财政部发布的中国财政政策执行情况报告显示，在“财政政策展
望”部分指出，财政部门将继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，促进
能源结构调整。但是根据对非常规天然气补贴2019年政策来看，在国家奖补总额和奖
补气量无法准确预计的情况下，公司实际享受补贴的额度存在一定的不确定性。煤层
气行业属清洁能源行业，在当前疫情防控、生态保护、国际贸易、可再生能源开发加
速以及经济疲软等交互约束下，不排除未来国家产业政策发生变化，或相关部门的优
惠政策发生重大变化的可能性，从而影响公司的生产经营，进而对公司业绩造成影响
。公司将密切关注国家政策走势，进一步提高对政策风险客观性和预见性的认识，及
时发现潜在的风险并力求避免，加强风险防范。
4、煤层气资源勘查风险
目前煤层气勘探一般采用二维、三维地震与勘探井相结合的勘探工艺，点线面
相结合、印证，煤层气储量探明程度较高。但由于地质条件的复杂性和人为认识地下
地质规律的局限性，勘查结果与实际资源量存在一定的偏差。受沉煤环境和地质构造
的影响，煤层厚度、底板起伏情况多变，会对钻井钻遇率造成较大影响；受后期保存
条件的变化，即使同一区块内煤层含气量变化亦较大，会导致开发靶区选择失误。目
前国内深部煤层气开发工艺尚不成熟，由于勘探区块埋深普遍大于1000m，地应力较
高，钻井易出现塌孔等事故；压裂易出现难以压开的情况；后期排采易出现裂缝闭合
，排采周期短的问题。经过努力，目前关键技术均取得不同程度上的突破，勘探区块
均出现一些高产井，且运行稳定。下一步公司将继续加大科技研发投入，加强总结、
勇于试验、敢于创新，完善深部煤层气开发工艺，把勘探开发风险降到最低。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
报告期内，公司努力克服疫情和国内经济下行的不利影响，满负荷不间断
组织生产，全力保障安全稳定供气；稳步实施增储上产，科学安排产销衔接，加大客
户开拓力度，全年煤层气销售量9.12亿立方米，同比增长16.77%。但受市场需求不振
、瓦斯治理服务业务中止、气井建造业务需求下降和煤层气财政补贴政策发生变化等
多重因素影响，公司经营业绩较上年同期出现较大幅度下滑，营业收入14.41亿元，
同比下降23.63%，归属于上市公司股东的净利润1.25亿元，同比下降77.60%。
（一）主动担当，全力保障安全稳定供气
作为山西省重点保供气的气源单位，在2020年新冠肺炎疫情期间，公司积
极履行社会责任，全面严格落实特殊时期“稳生产、保供气”工作方案，确保生产气
井—管网增压输配—CNG/LNG全系统满负荷安全稳定不间断运行，全力保障省城太原
、晋城等区域的安全稳定供气，实现了非常时期的平稳过冬，为全省科学防疫、保障
能源充足供应做出应有贡献。
（二）多措并举，实现煤层气产销量稳步提升
报告期内，公司紧紧抓住煤层气产业大发展的有利契机，以增储上产为核
心，紧紧围绕年度生产目标，以产能建设和技术创新为抓手，全力克服疫情带来的不
利影响，高效开展老区块稳产增产和新区块勘探开发工作，累计完成钻井387口，累
计投运井251口，煤层气产销量稳步提升，全年煤层气销量增长16.77%，实现了生产
经营安全平稳运行。
（三）精准发力，不断推进技术攻关
报告期内，公司积极推进晋城区块增产上量，通过技术创新对老井实施改
造，从产层优化、高效解堵、喷砂改造等方面积极开展试验，取得显著成效；对深部
煤层气勘探开发做出系统研究，总结出一套覆盖井眼轨迹控制、泥浆选择、压裂工程
、排采设备选择等方面的工艺，在解决深部煤层气应力大、断层多、煤层软等问题上
积累了丰富经验，为后续新区块规模开发奠定基础。
（四）着眼长远，资源储备持续增加
公司积极参与山西省煤层气勘查区块公开出让竞标，成功中标洪洞西、临
汾、临汾西、临汾南、永乐南、洪洞等6个煤层气区块，中标总面积1504平方公里。
至此，公司矿业权总面积达到2595平方公里，资源保障能力进一步提升，煤层气产业
竞争力和可持续发展能力进一步增强。
（五）拓宽融资渠道，强化资金保障能力
公司充分发挥自身融资平台功能，积极探索低成本融资方式，成功发行10
亿元公司债券，债券票面利率3.38%，完成国家开发银行5年期、贷款总额2亿元的专
项规划信用贷款，贷款利率3.90%，有效降低了资金成本，为公司生产经营及新区块
项目勘探提供资金保障；加强资金成本管控，在公司期末带息负债总额较期初增加29
.84%的情况下，利息支出同比减少15.20%，降本增效成效明显。
二、核心竞争力分析
1.产业链优势
经过多年发展，公司形成了煤层气上中下游一体化的产业链。上游已建设
稳定的煤层气生产基地，中游按照“就近利用、余气外输”的原则，采用管输、压缩
两种方式进行合理输配，下游开辟了山西及周边地区稳定的城市燃气、工业用气等用
户市场，主要采用直销方式和市场化原则将煤层气销售给天然气管道公司、销售公司
和液化天然气生产公司等单位，已初步形成从煤层气勘查、抽采、工程设计、气井运
营，到煤层气运储和批发销售等较为完整的业务链条。2020年，为推动燃气产业成为
山西省资源型经济转型发展的战略性新兴产业和支柱产业，在山西新一轮国资国企改
革的背景下，燃气板块二次重组，由山西省境内规模最大的天然气管网运营企业国新
能源集团、山西燃气集团及国际能源集团气化投资管理有限公司等三大省属国企燃气
资产重组组成华新燃气集团，形成了上游勘探开发，中游管输压缩，下游多渠道利用
的全产业链发展模式。公司有望借助产业链资源，提升发展规模，加快管网互通，实
现规模化、专业化发展。
2.规模优势
在山西省委省政府“气化山西”的战略引领下，公司加快推进煤层气产业
发展步伐，先后在晋城、长治、阳泉、太原、吕梁等地开展煤层气地面抽采利用工程
，形成了多点支撑的基本布局。“十三五”期间，公司通过各种方式共获取煤层气矿
业权17宗，面积2595.421平方千米，其中通过参加省自然资源厅的招投标项目获取煤
层气探矿权11宗，在煤矿范围内申请新立煤层气探矿权1宗，新立煤层气采矿权3宗，
受让煤层气采矿权2宗。新区块的开辟，可加快增储上产步伐，有助于提升公司煤层
气产业竞争力和可持续发展能力，在国家油气探采合一体制改革的新形势下，公司煤
层气勘查规模将进一步扩大。
3.技术优势
经过多年探索实践，公司形成了具有自主知识产权的煤层气地面抽采技术
体系，成功实施了地面垂直井、地面丛式井、地面水平羽状井等多井型抽采技术与工
艺，创立了“五阶段瓦斯治理”、“采煤采气一体化”的煤矿瓦斯治理新模式。公司
已牵头起草了《车用压缩煤层气》、《民用煤层气（煤矿瓦斯）》、《煤层气（煤矿
瓦斯）术语》等三项国家标准，制定了《煤矿瓦斯抽采效果评价技术标准》等170余
项技术规范。公司承担了国家科技重大专项“山西晋城矿区采气采煤一体化煤层气开
发示范工程”、山西省煤基科研项目等重大项目，“煤矿区煤层气立体抽采关键技术
与产业化示范”项目和“煤层气规模开发与高效采煤一体化研究”项目获国家科学技
术进步二等奖。公司与中国矿业大学、煤炭科学研究总院西安分院等科研院校合作建
设了“煤层气开发工程产学研基地”，成立了开发利用工程技术研究中心，建立了全
国第一个瓦斯综合治理示范基地。目前，在煤层气开发利用上拥有100多项具有国际
领先水平的核心技术，申请并获得国家专利601项（其中，发明专利52项），科研成
果获国家科技进步奖3项、煤炭工业协会科学技术奖26项、国家安全生产监督管理总
局科学技术奖5项、山西省科学技术奖5项。
4.地域优势
公司煤层气开发区块主要位于沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，是国家规划
煤层气产业发展的重点地区。根据公布信息显示，山西省是中国煤层气最为富集的地
区，其勘探范围、勘探程度、探明储量均居全国首位，山西境内埋深2000米以浅的煤
层气地质资源量约有8.31万亿立方米，占全国总量近三成，已探明储量6675亿立方米
，开发潜力巨大。山西非常规天然气产量由2015年底的42亿立方米增长至2020年底的
81.46亿立方米，年均增长9亿立方米，年均增速15.5%。山西省天然气（煤层气）管
网已形成规模，借力过境的中石油陕京管道、中石油西气东输管道和中石化渝济管道
等国家级输气主干管道，加大了管网敷设力度，煤层气（天然气）输气管网建设发展
迅速，全省天然气管道长度达8610公里，形成“三纵十一横”的输气管网格局，覆盖
率超全国天然气管网密度平均水平。在国家及山西省政府的支持鼓励下，煤层气（燃
气）产业将逐步成为山西省能源革命综合改革试点的重要抓手，山西将持续推进非常
规天然气增储上产，结合非常规天然气生产和消费分布，加强管网建设、输配利用、
技术开发、装备制造全产业链发展。公司立足山西，辐射京津冀、雄安新区、中原经
济区等燃气重点消费市场，区位优势明显。未来公司借助华新燃气集团全产业链平台
优势，加快管网互联互通，拓宽销售渠道，拓展煤层气勘探等业务的覆盖领域，进一
步巩固和强化公司气化山西的主力军地位。
5.政策优势
国家和山西省发布了一系列支持煤层气产业发展的政策措施。税收优惠方
面，国家对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退
政策。财政补贴方面，2015年山西省提出省级财政补贴标准在三年瓦斯抽采全覆盖工
程实施期间达到0.10元/立方米；2016年财政部提出“十三五”期间，煤层气（瓦斯
）开采利用中央财政补贴标准提高到0.3元/立方米；2019年财政部发布《关于<可
再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》，针对煤层气(煤矿瓦斯)等非
常规天然气开采利用给予可再生能源发展专项资金支持，按照“多增多补”“冬增冬
补”原则，改变煤层气开发利用定额补贴方式，采用奖增罚减原则，以促进煤层气生
产和利用。产业扶持方面，2016年原国土资源部将过去直接受理审批的山西省行政区
域内的煤层气勘查开采审批事项权限部分委托下放至山西省国土资源厅；2017年山西
省出台全国首个省级煤层气勘查开发专项规划，并在全国首次开展煤层气区块探矿权
公开出让，进一步深化矿业权市场化改革、推进全省煤层气资源勘查开发工作；2018
年山西省政府印发《山西省深化煤层气（天然气）体制改革实施方案》，强调加快把
煤层气产业打造成为山西省多元产业体系的支柱产业；同年国务院下发《关于促进天
然气协调稳定发展的若干意见》，进一步推进天然气产业的健康可持续发展；2019年
国务院下发《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，将对外合作油气项目审批
制度改为备案制；山西省人民政府办公厅下发《关于促进天然气（煤层气）协调稳定
发展的实施意见》，全方位部署天然气（煤层气）上中下游协调发展；山西省自然资
源厅和能源局联合下发《关于开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验有关事项
的通知》，将开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验作为能源革命综合改革试
点任务，允许探矿权人通过试采，有效开发利用采空区煤层气资源并及时转化利用，
针对煤炭矿业权已灭失的采空区（废弃矿井），采取招标方式确定抽采试验主体；同
年自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，实行油
气探采合一制度，提高煤层气勘查开发进度，实现综合开发；2020年山西省财经委员
会审议通过《山西省煤成气增储上产三年行动计划》，煤层气、页岩气、致密气“三
气共采”进入实施阶段；山西省自然资源厅印发《山西省“三气”综合开发试点工作
方案》，在审批方面进一步优化矿权登记，坚持矿业权管理实行同一矿区同一主体；
同年山西省财政厅、山西省发改委印发《煤成气增储上产专项资金管理暂行办法》，
针对新增储量和新增产量进行补贴，可用于技术攻关研究，以激励方式支持全省煤成
气勘探抽采、储配利用、储气调峰、科技创新等项目加快开发建设。上述政策的出台
及实施，将对公司未来发展起到积极的推动作用。
三、公司未来发展的展望
（一）行业格局和趋势
目前，我国煤层气开发利用已初步建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层
气产业化基地；新疆、贵州、四川等地区正加快煤层气资源潜力评价，实施开发利用
示范工程。全国各高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井均建立了瓦斯抽采系统，山西晋城、贵
州盘江、安徽两淮等地区部分具备条件的矿井开展了瓦斯地面预抽、采动区和采空区
瓦斯抽采。当前从事煤层气开发利用的企业主要有中国石油天然气集团公司、中联煤
层气公司、中国石油化工集团公司和新重组的华新燃气集团。华新燃气集团是山西省
属规模最大的综合性燃气企业，具备了上游勘探开发，中游管输压缩，下游多渠道利
用的全产业链发展模式。公司未来作为华新燃气集团的上游核心资产，将在华新燃气
集团的发展布局中占据重要地位，有望借助其产业链优势，加速管网互通，提高管输
效率，扩大市场覆盖，进一步提高产品竞争力。
2019年，中央确定山西省为能源革命综合改革试点，国家授权山西制定煤
层气勘查开采管理办法、在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开
发项目（包括对外合作项目）备案权下放山西管理，深入推进煤层气勘采用变革。山
西省也提出相应措施和目标：提高煤层气勘查投入强度标准，完善煤层气勘查开采市
场退出机制，开展煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发，促进非常规天然气增
储上产；加快推进煤层气外输通道与周边区域的输气管网联通，为包括河北雄安新区
在内的京津冀地区等提供清洁能源供应；精准对接京津冀和省内需求，有序建设14个
省级以上煤层气规划矿区，打造国家非常规天然气基地，力争2022年产量达到200亿
方。2020年9月，我国首次提出“碳达峰、碳中和”目标，并在“十四五”规划中明
确提出：推进能源革命，完善能源产供储销体系；加快能源清洁低碳安全高效利用，
降低碳排放强度，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。山西省2021年政府工作报
告也提出要实施碳达峰、碳中和山西行动，把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革
试点的牵引举措，推进能源结构调整，增大清洁能源装机比重；推进非常规天然气增
储上产，力争2021年非常规天然气产量达到120亿立方米。要实现“双碳”目标，低
排放强度能源替代高排放强度能源是有效途径，煤层气作为非常规天然气，碳排放强
度较煤炭、石油低，公司作为全国煤层气抽采利用骨干企业，作为山西省煤层气综合
开发的排头兵，规模化抽采利用煤层气，必将在温室气体减排和实现“双碳”目标过
程中发挥重要作用。
（二）公司优势和劣势
目前，公司作为中国煤层气开发利用的骨干企业，围绕“打造国际化、专
业化煤层气产业集团”企业愿景，开创了“采煤采气一体化”瓦斯治理模式，建立了
与煤层气开采（地面瓦斯治理）相关的施工、规划、建设、运营、运输和销售等完整
业务体系，拥有了专业化的运营管理团队和国内顶尖技术人才，被山西省人民政府确
定为山西煤矿瓦斯抽采全覆盖工程牵头实施单位，在晋城、阳泉、太原、离柳等矿区
与煤炭企业合作实施煤层气地面预抽项目，获得良好的经济效益，有效保障重点矿区
煤矿安全生产。公司搭建高端科技创新平台，先后承担建设两个省级重点实验室和省
级工程中心，建立国内第一家煤层气开发工程产学研基地，设立山西省煤层气联合研
究基金，与国内29家单位共同成立煤与煤层气（煤矿瓦斯）共采产业技术创新战略联
盟，建立博士后工作站；“十三五”期间，公司参与山西省煤层气勘查区块公开出让
竞标，成功中标11个煤层气区块，中标总面积达2368平方公里；在国家及山西省出台
的一系列煤层气产业发展扶持政策背景下，公司拥有的产业链优势、规模优势、技术
优势、区位优势将更加明显，优势转化能力也将进一步得到提高。
公司面临的严峻形势和自身发展劣势也不容忽视：由于煤层气开发成本高
、投资回收期长以及天然气价格调整等原因，国内煤层气开发项目的经济性总体欠佳
，对扶持政策的依赖性强；尽管公司积极通过竞标取得2368平方千米煤层气探矿权，
但公司后备资源短缺的问题尚未彻底解决；随着煤层气产业布局的扩大，公司区块的
难采煤层占比高，技术的适应性和成熟度仍待提升；煤层气具有生产的连续性和消费
的季节性特点，公司储气调峰设施不足，难以满足储气调峰要求；公司施工的煤层气
井大部分位于煤炭规划生产区，煤炭采掘活动会影响附近的煤层气井产量；随着产业
领域和企业规模的拓展，公司原有的管理、技术红利被快速摊薄，面对煤层气产业“
大发展”时代的到来，未来公司关键性人才缺口还将进一步加大，高素质专业化人才
队伍的需求更加迫切。
（三）公司发展战略
公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、山西省经济工作会议部署
，借助山西深化推进能源革命和综改转型的政策“东风”，抢抓建设非常规天然气基
地的有利战略机遇，以“引领全省燃气产业发展、服务全省转型综改大局和提升全省
人民生活品质”为使命，以“追求经济效益最大化、社会效益最优化”为目标，按照
“产业优、质量高、效益好、可持续”的发展要求，着力加强煤层气资源储备，着力
加强煤层气勘查开发，着力加强科技创新，着力加强对外合作，坚持煤层气地面开发
与煤矿瓦斯治理并举，以增储上产为重点任务，以对接资本市场助力产业发展为经营
思路，依托华新燃气集团平台，有效聚集高端创新资源和生产要素，引领山西省煤成
气稳产增产高产，为全省推进能源革命综合改革试点作出积极贡献。“十四五”期间
，公司将坚持“以煤矿区为基础、开发区为根本、采空区为补充、勘查区为储备、合
作区为突破”五区协同发展思路，按照“以储定产、效益优先、先易后难、示范带动
”的原则，有计划、有节奏地推进各类区块产能建设工作。进一步加大科技创新，破
除难采资源技术瓶颈，攻克煤层气高效勘探与开采关键技术。建立完善的安全管理体
系和长效机制，健全安全风险预防机制；持续加强公司治理和内控建设，积极开展资
本运作，促进公司高质量发展，提升可持续发展能力。
（四）经营计划
2021年是“十四五”开局之年，也是公司贯彻落实“增储上产三年行动计
划”的攻坚之年，公司将以煤层气增储上产为核心，以技术创新为支撑，强化管理，
挖潜增效，扎实推进各项生产经营工作，全年预计固定资产投资20亿元，实现营业收
入20亿元。为此，公司将全面落实安全管理主体责任，构建风险预防机制，确保安全
生产无事故；加强关键技术攻关，促进科研成果转化，推动气井产能提升；狠抓老区
块稳产增产，加快新区块勘探开发，稳步提升煤层气产销量；优化市场布局，稳住存
量开拓增量，确保煤层气产品应销尽销；拓宽融资渠道，降低财务成本，保障项目资
金需求；强化全面预算管理，落实降本增效措施，促进公司持续快速发展。
需要说明的是，上述经营计划不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应
对此保持足够的风险意识，并且应当理解经营计划与业绩承诺之间的差异。
（五）可能面对的风险
报告期内，公司面临的风险无重大变化，公司将继续积极采取有关应对措
施，规避和降低风险。
1、市场风险
煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化
能源结构、保护生态环境具有重要的意义。公司作为煤矿瓦斯治理及煤层气勘查开发
利用企业，不仅面对其他煤层气企业的竞争，海外天然气、国内常规天然气以及其它
环保型能源产业也对公司构成竞争压力。煤层气作为一种新兴环保型资源，也存在价
格波动、难以预测等市场风险因素。这些价格波动等未知因素会对煤层气开发项目的
利润变动造成一定影响，增加成本回收风险。公司将密切关注行业发展动态，把握市
场供求结构和行业平衡，科学有效地控制宏观环境带来的不利影响，加强对市场变化
的预测与应对，建立健全公司内部风险防范机制，加强内控管理与监督，充分利用资
本市场和金融市场平台，进一步优化资本结构，抓好风险项目的重点管理，采取各种
预防措施，力求降低风险。
2、安全生产风险
煤层气勘查开发与煤矿瓦斯治理属于高危行业，煤层气开发有一套与常规
天然气开发有明显区别的钻井、采气、增产等专业技术，其作业流程大部分工作在野
外进行，环境条件和工作条件都较为恶劣。进入生产运营阶段后，最重要的就是能够
持续、稳定地进行生产。而成熟的生产技术以及稳定可观的产量就是煤层气开发获得
经济效益的必要条件。公司随着煤层气勘查、开采业务的不断扩展，安全生产风险伴
随着与之相关的技术风险和产量风险也随之增加。公司将牢固树立“现场标准化是安
全的前提、是生产的保障”这一理念，把标准化建设贯穿于安全生产工作，不断加强
现场全过程安全管理，实现安全生产标准化目标。积极开展HSE体系再认证工作，科
学强化过程管理、风险分析和预判工作，采取有效的防范手段和控制措施，强化全员
做好安全生产工作。
3、政策风险
国家对煤层气开发项目的政策扶持或者政策约束会影响煤层气开发的经济
效益，煤层气开发技术要求高、投资回收期长、正外部性明显，需要政府给予大力扶
持。国家已出台煤层气开发补贴、增值税先征后退等优惠政策，形成了政策扶持体系
。2020年上半年财政部发布的中国财政政策执行情况报告显示，在“财政政策展望”
部分指出，财政部门将继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，促进能源
结构调整。但是根据对非常规天然气补贴2019年政策来看，在国家奖补总额和奖补气
量无法准确预计的情况下，公司实际享受补贴的额度存在一定的不确定性。煤层气行
业属清洁能源行业，在当前疫情防控、生态保护、国际贸易、可再生能源开发加速以
及经济疲软等交互约束下，不排除未来国家产业政策发生变化，或相关部门的优惠政
策发生重大变化的可能性，从而影响公司的生产经营，进而对公司业绩造成影响。公
司将密切关注国家政策走势，进一步提高对政策风险客观性和预见性的认识，及时发
现潜在的风险并力求避免，加强风险防范。
4、煤层气资源勘查风险
煤层气资源勘查是煤层气规模化开发的先决条件。公司在深入研究新获得
区块前期资料的基础上，科学规划勘查方案，合理布局勘查井位，有序推进勘查工作
，以期获取可观的探明地质储量，有效增加区块产气量。但由于地质条件的复杂性和
人们认识地下地质规律的局限性，且煤层气勘探技术和装备对不同地质条件的适应性
也不相同，在地质勘探中，人们对储量等指标的认识判断都要借助先进的现代科学和
成熟的地质知识，而在实际勘验中并无法保证技术水平与知识经验的准确度能够准确
无误地进行预测，实际勘查结果与预测的煤层气资源量可能存在偏差。因此，对于储
量等指标的预测具有一定的不确定性。随着新区块数量和勘查工程量不断加大，投资
风险呈上升趋势。公司将进一步加大科技研发投入，深入创新煤层气勘探开发关键技
术，根据产能建设实际情况，动态调整作业技术与方案，努力提高勘探成功率，力争
发现优质高效目标储层，把勘探风险降到最低。
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