000779三毛派神资产重组最新消息
≈≈甘咨询000779≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
报告期内公司主要从事工程咨询业务。
（一）公司工程咨询业务概述
公司主营业务为工程咨询服务，根据2012年修订的《上市公司行业分类指
引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经
济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括
工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询
、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监
理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交
通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建
设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价
、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运
营维护。
（二）公司的主要业务类型
公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标和造价
等）、工程施工、工程监理等类型。
规划咨询：包括战略规划、区域规划及专项规划、项目建议书、预（工）
可研究、设计咨询、评估咨询、项目后评价以及战略政策研究、专题专项研究、科研
开发、技术推广，专业软件开发等技术咨询服务。具体专业包括交通工程、市政公用
工程、建筑工程、环境工程、水利工程、水文地质、岩土工程等。
勘察设计：是工程建设的重要环节，是确保建设工程的投资效益和质量安
全的重要前提。公司勘察设计业务主要包括工程勘察和工程设计两大专业。工程勘察
业务分初步勘察、详细勘察两个阶段，涉及交通、市政、工业与民用建筑、水利和能
源等行业，包括工程测量、水文地质勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程
试验、检测和监测等；工程设计分为初步设计、技术设计、施工图设计等，主要业务
为公路行业、水利行业、建筑行业等行业的设计，包括交通工程、水利水电工程、城
市道路、桥梁、隧道、给水排水和建筑工程等专业。
技术服务（检测、招标和造价等）：是通过招投标及建设单位/业主直接委
托，根据法律法规及合同，按照合同约定，负责对业主项目实施工程检测、组织招标
和造价咨询等业务。公司检测主要是土木检测系统服务等业务；招标及造价咨询服务
业务包括：公路、市政工程、水利水电工程、民用与工业建筑等全行业业务。
工程施工：主要指受业主委托，企业按照合同约定，承担工程项目的施工
等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价负责。
工程监理：是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规、
工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、投资、进度进行
控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程
安全生产管理和环境保护等法定职责的服务活动。公司主要从事公路工程、市政公用
工程、水利水电工程、房屋建筑工等专业的工程监理业务。
（三）经营模式
公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务
企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以
为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一
站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自
身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取
招投标和客户直接委托等方式承接业务。
（四）主要业绩驱动因素
公司的业务收入主要包括：规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标
和造价等）、工程施工及工程监理。公司积极贯彻内生式增长与外延式发展并举的发
展战略，凭借其先进的业务模式、服务理念、较强的技术优势及丰富的项目经验，推
动公司战略布局，公司是甘肃省内资质最齐全的工程咨询服务企业，众多的、跨行业
的资质为公司的业务获得了广泛的准入门槛，可以承接建筑、水利、市政、交通等方
面的大型工程项目。
二、核心竞争力分析
公司是拥有多个行业、多种专业的咨询服务企业，拥有建筑、水利、交通等行
业的规划、咨询、勘察（测）设计、工程监理、招标咨询、造价咨询、检测、项目管
理和工程总承包等工程产业链多个环节的业务优势，具有覆盖全产业链的综合服务能
力，在全过程咨询及总承包方向具有潜力。公司的核心竞争优势主要体现在以下方面
：
（一）子公司具有丰厚的技术底蕴和独特的技术优势。下属主要子公司经过了
数十年的发展，各项专业技术传承储备积累比较雄厚，并拥有多种优势技术，同时也
拥有丰富的各种高难度项目的管理经验。
（二）子公司具有明显的人才资源优势。各专业高层次人员比较富集，拥有全
国建筑学会评定的“百名建筑师”、省级勘察设计大师、全国建筑超限审查委员会专
家、“全国监理大师”等行业内知名的优秀专家。此外各专业技术骨干在国家级及省
级各专业协会学会专业委员会担任主任委员、副主任委员及委员，在各自专业领域均
有技术话语权。拥有国家一级注册建筑师、国家一级注册结构工程师、注册公用设备
工程师、注册电气工程师、注册城乡规划师、注册造价工程师等专业注册人才1400余
名，为实现企业可持续发展奠定坚实人才基础。
（三）子公司各行业专业资质齐全。公司资质种类可全面覆盖全过程工程咨询
产业链，在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理、工程检测鉴定等行
业领域具有30余项甲级资质，拥有各类资质证书160余项，公司将继续推进资质新办
、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展、新
业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成，同时为申报
工程设计综合资质积极努力。
（四）子公司具有与城乡规划、建筑市政、生态治理等多业务领域相互融合的
综合技术能力以及服务工程全生命周期的潜力。与同行业上市公司相比，公司既能承
担基础公益性传统工程的规划设计业务，又能参与综合复合型业务领域的技术咨询与
服务，在新时期绿色、高质量发展的进程中处于不可或缺的地位。随着上市重组和内
部改革的持续深入，业务集成优势将不断显现，具备覆盖业内全产业链综合服务的潜
力。
三、公司面临的风险和应对措施
1、宏观经济波动风险：公司所从事的工程咨询、工程总承包业务与国家基础设
施建设、固定资产投资等有较强关联性，直接受到宏观经济形势及社会固定资产投资
规模变动的影响。宏观经济波动尤其是政府财政收入及全社会固定资产投资增速的下
降可能对公司的持续盈利能力及成长性造成不利影响。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政
策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的
影响。
2、行业及市场竞争风险：公司主要从事工程咨询服务技术服务，业务涵盖房屋
建筑、水利水电、市政、交通等领域，在业内具有一定的市场地位和品牌知名度。但
工程咨询服务行业企业众多，市场集中度较低，竞争充分，随着客户对品牌、资质、
技术水平和服务能力等方面的要求不断提高，在一定程度上加剧了企业之间的竞争，
同时，新的工程咨询企业不断进入公司既有优势领域，公司将面临更加激烈的行业竞
争环境，服务收费下降或项目不足使公司面临毛利率水平下降的风险。应对措施：研
判行业市场发展走向，加强技术质量与市场意识的融合创新发展，坚持以市场为中心
、以技术为根本的发展理念，不断强化市场意识，充分发挥上市现代国有企业的发展
优势，有针对性的提高“技术+资本+服务+文化”的引领发展能力。
3、人力资源管理风险：公司所处行业属于典型的知识密集型服务行业，人才是
企业的核心竞争力，优秀的人才决定了企业的技术水平和行业竞争实力。国内勘察设
计企业对优秀人才的争夺较为激烈，如果公司不能持续吸引、稳定高素质的设计人才
队伍，将会对公司未来业务开展造成不利影响，从而影响公司的经营业绩。
应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承
与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推出中
长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打下坚
实的人力资源基础。
4、应收账款管理风险：随着公司业务范围和规模的扩大，公司应收账款余额持
续增大，但未来不排除出现催收不力或下游客户变更结算方式、财务状况恶化等情形
导致公司应收账款规模和质量发生不利变化而发生坏账的情况，将对公司财务状况和
经营成果产生不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指
标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措
施控制应收账款风险。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
2020年是集团公司重组上市三年业绩对赌期的最后一年，也是集团实施国
企改革三年行动的开局之年，面对新冠肺炎疫情、省内局部汛情和日益复杂多变的市
场环境，公司认真贯彻落实中央、省委省政府、省政府国资委和集团公司党委决策部
署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，采取有力措施统筹推进疫情防
控和复工复产，聚焦年度重点任务，坚持稳中求进，严防各类风险，确保了公司生产
经营稳妥有序，较好地完成了年度各项指标。2020年，公司实现营业收入24.80亿元
，同比增长16.15%，剔除上年报告期包含的毛纺业务收入11,115万元因素，工程咨询
业务营业收入同比增长22.53%。实现归属于母公司所有者的净利润3.08亿元，同比增
长2.54%，剔除上年报告期包含的剥离毛纺业务产生的利润4981万元，工程咨询业务
实现的利润同比增长22.91%。
（一）积极服务全省经济社会发展大局。报告期集团公司及各子公司深刻
把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。研究对接国家“一带
一路”、西部大开发、新型城镇化、乡村振兴，特别是黄河流域生态保护和高质量发
展等重大战略，水电设计院参与筹划并成立了黄河流域生态保护和高质量发展研究中
心，主动参与全省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划编制，充分发挥技术
智库作用。全面参与兰州榆中生态创新城建设，开展一对一的高质量技术咨询服务，
参加兰州新区水利、市政、移民安置、公共设施等方面的重大项目建设论证，积极参
与陇南、甘南抗洪抢险和灾后重建工作，较好的履行了国企的担当和责任。
（二）加快推进企业改革，持续激发子公司经营活力。紧紧围绕“优化股
权结构、整合内部资源、激活资本要素、提升产业效能”为目标，深入贯彻落实中央
、省委省政府及省政府国资委决策部署，全面推进各项改革任务。为优化股权结构和
治理结构，以公开征集受让方的方式引进国投聚力基金为公司持股5%以上的战略投资
者。为吸引和留住优秀人才，充分调动核心员工和骨干员工的积极性，在2019年首次
实施股权激励计划后，2020年向105名激励对象授予预留限制性股票60.95万股，进一
步激发激励对象工作热情，坚定看好公司未来长期发展的信心。持续梳理、推进剥离
国有企业办社会职能，完成子公司退休人员社会化管理工作，向地方政府移交退休人
员1419人。以落实董事会职权试点改革、推行经理层任期制契约化管理以及建立职业
经理人制度为主线，以“抓项目、促合作、增效益”为目标，不断完善用工、分配、
考核、激励约束机制、灵活高效的市场机制，进一步激发子公司生产经营活力，助力
企业发展。
（三）加快全产业链建设步伐，全过程工程咨询取得初步成效。明确集团
“管战略、管投融资、管高端客户、管新业务培育”及子公司专业化的发展定位，为
子公司开拓市场营造良好发展环境，加快全产业链建设步伐，积极培育市政供水、生
态环保等业务，鼓励子公司开展工程总承包、全过程工程咨询业务，制定《关于开展
全过程工程咨询服务工作应注意事项的通知》《关于开展房屋建筑和市政基础设施项
目工程总承包工作注意事项的通知》，为子公司规范开展全过程工程咨询和工程总承
包业务提供指引。2020年中标并签定全过程工程咨询服务合同额6212万元；工程总承
包业务实现突破，中标工程总承包13项，签订合同12项，合同额95324万元，同比增
长74.85%。其中规划设计院中标天水市秦州区7亿元的2020年老旧小区改造工程总承
包项目，是报告期中标额最大的总承包项目。不断加强企地合作，推动子公司进一步
延伸省内地市州县经营触角。集团公司与兰州榆中生态创新城管委会签署了战略合作
协议，子公司与兰州新区管委会、庆阳市政府、定西市政府、榆中生态创新城管委会
对接，探索建立长期合作机制，努力实现企地“双赢”，规划设计院设立白银分院，
建筑设计院在平凉设立陇东事业中心，促进集团各业务板块所占省内市场份额的持续
扩大及规模效益的不断提升。积极与甘肃铁投集团、中国铁塔甘肃省分公司等省内大
型国企签订战略合作协议，推动子公司扩展业务领域，走合作共赢发展之路。
（四）努力抓好生产经营工作。制定年度生产经营计划，确定各阶段重点
工作任务。建立经济运行月通报机制，通过指标统计、运行监控和市场形势分析，全
面掌握生产经营动态情况，为集团决策提供科学依据。深入开展调研督导，适时召开
生产经营工作例会，对经营中出现的问题及时研判并制定应对措施，有效化解和降低
经营风险，确保集团生产经营运行在合理区间。加强与行业厅局及大型企业的沟通联
系，为子公司市场开拓创造良好的营商环境，子公司抱团发展的意识不断加强，协同
经营能力明显提升，集团化发展优势逐步形成。2020年各子公司新签合同7430项，总
合同额40.14亿元，同比增长48.3%。子公司大项目承揽能力明显增强。水电设计院中
标引洮济夏水源保障工程勘察设计2.666亿元；交通监理公司承揽了山西黎霍高速公
路建设监理任务，成为首个千万元以上的外省监理项目；建设监理公司中标“兰州中
川国际机场三期扩建工程非民航专业工程施工监理”项目一标段，中标金额4998万元
，刷新了该公司中标额最高记录。加强财务集中管控，发挥资金集约效应，提高经济
发展质量。组建投融资委员会，全面深入研究投资项目的可行性，确保投资决策规范
、科学、高效和安全。投资参股丝绸之路信息港、兰州宝石花医疗器械有限公司，资
本运作初见成效。发挥集团化体制优势，积极谋划兰州新区检测科研基地建设，为公
司新业务培育和创新能力提升创造条件、奠定基础。
（五）持续提升科研水平能力，推动技术创新和新业务培育。报告期内，
公司立足新发展阶段、贯彻新发展理念，推动技术创新和新业务培育。立足新、老基
建建设，继续做好传统优势业务，同步加大市政、新能源、绿色建筑、环保技术、生
态水利、园林景观、装配式建筑、新材料研发、工程总承包、全过程咨询、投资运营
等新业务培育，不断创造增量，扩大经济规模。重视技术交流、技术总结报奖报优和
专利申请，加强创新成果转化，厚植科学发展的质量优势，子公司建筑设计院和土木
工程院被再次认定为2020年全省高新技术企业，土木工程院“水泥生产线节能改造技
术”获得第五届兰州科技成果博览会优秀展品铜奖，水电设计院《武威古浪松山滩风
电基地第二风电场10万千瓦项目》获全国优秀测绘工程奖铜奖。成立专门针对民用建
筑、工业建筑、水利、水电、公路、市政等基础工程设施预防和诊治病害的坝道工程
医院甘肃土木工程分院，为甘肃省土木工程结构病害防治提供高水平技术交流的平台
。大力推进信息化建设，加快数字化转型步伐，尤其加快以BM技术为核心的数字技术
应用普及，推动勘察设计技术升级，实现效率、效益和质量提升。建筑设计院率先完
成数字化审图，研发的数字化档案系统标志着项目从立项到设计过程再到最终的归档
打印进入了数字化作业时代。建设监理公司研发完成的“甘肃省智慧监理云平台系统
”对项目建设监理全过程进行跟踪管控，所有监理数据不落地上传，实现数据化、标
准化、智慧化项目监理新模式。子公司招标咨询集团建成甘肃智慧阳光采购平台上线
运行，可为平台进场企业提供专业、精准、全程、全方位的服务。
（六）统筹推进疫情防控和复工复产，积极践行国企责任担当。认真贯彻
落实中央、省委省政府、省政府国资委和集团公司党委决策部署，扎实做好“六稳”
工作，全面落实“六保”任务，采取有力措施统筹推进疫情防控和复工复产，组织制
定了疫情防控应急预案，集团及子公司全面认真抓好疫情防控工作。向甘肃省红十字
会捐赠疫情防控急需物资，与相关单位共同投资兰州宝石花医疗器械有限公司生产医
疗防护用品，有效缓解疫情防护物资供应不足的问题，为全省打赢疫情防控狙击战贡
献力量。根据疫情发展形势,在严格防控疫情的前提下，积极探索适应疫情常态下的
生产运营模式，及时安排部署复工复产和生产经营工作，主动扛责任、扛任务、扛指
标，克服疫情不利影响，努力完成年度目标任务。全力推进脱贫攻坚帮扶工作，确保
集团脱贫攻坚帮扶工作各项决策部署切实落实到位，扎实开展“消费扶贫”工作，积
极动员干部职工购买帮扶村147万元农产品，投入帮扶资金79万元，助力打赢脱贫攻
坚战，全面完成脱贫攻坚任务。认真组织开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”
等活动，宣传贯彻安全生产法律法规，认真排查整治安全隐患，落实安全生产责任，
加强安全检查监管，强化问题整改，做好风险防范，营造安全和谐的发展环境。
（七）党建基础不断夯实，党建质量持续提升。集团两级党委牢牢把握改
革发展正确政治方向，坚决贯彻中央关于全面加强和改进国有企业党的领导重大战略
部署精神，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的核心作用，建立完善第一
议题制度，巩固和用好主题教育成果，建立践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，
深入推进党支部标准化建设，提升基层党建工作质量。推进党建工作与生产经营深度
融合，将提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值及人才培养等经营
重点工作与党建责任制有效联动、同向发力。严格落实全面从严治党责任制度和党风
廉政建设责任制，建立健全规范的制度，落实“三重一大”事项的党委会讨论，体现
党委在政治方向的决策把关，贯彻新时代党的建设总要求，以高质量党建为企业的发
展壮大、干事创业提供坚强保证。
二、核心竞争力分析
公司是拥有多个行业、多种专业的咨询服务企业，拥有建筑、水利、交通
等行业的规划、咨询、勘察（测）设计、工程监理、招标咨询、造价咨询、检测、项
目管理和工程总承包等工程产业链多个环节的业务优势，具有覆盖全产业链的综合服
务能力，在全过程咨询及总承包方向具有潜力。公司的核心竞争优势主要体现在以下
方面：
（一）子公司具有丰厚的技术底蕴和独特的技术优势。下属主要子公司经
过了数十年的发展，各项专业技术传承储备积累比较雄厚，并拥有多种优势技术，同
时也拥有丰富的各种高难度项目的管理经验。（二）子公司具有明显的人才资源优势
。各专业高层次人员比较富集，拥有全国建筑学会评定的“百名建筑师”、省级勘察
设计大师、全国建筑超限审查委员会专家、“全国监理大师”等行业内知名的优秀专
家。此外各专业技术骨干在国家级及省级各专业协会学会专业委员会担任主任委员、
副主任委员及委员，在各自专业领域均有技术话语权。拥有国家一级注册建筑师、国
家一级注册结构工程师、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册城乡规划师、
注册造价工程师等专业注册人才1400余名，为实现企业可持续发展奠定坚实人才基础
。
（三）子公司各行业专业资质齐全。公司资质种类可全面覆盖全过程工程
咨询产业链，在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理、工程检测鉴定
等行业领域具有30余项甲级资质，拥有各类资质证书160余项，公司将继续推进资质
新办、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展
、新业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成，同时为
申报工程设计综合资质积极努力。
（四）子公司具有与城乡规划、建筑市政、生态治理等多业务领域相互融
合的综合技术能力以及服务工程全生命周期的潜力。与同行业上市公司相比，公司既
能承担基础公益性传统工程的规划设计业务，又能参与综合复合型业务领域的技术咨
询与服务，在新时期绿色、高质量发展的进程中处于不可或缺的地位。随着上市重组
和内部改革的持续深入，业务集成优势将不断显现，具备覆盖业内全产业链综合服务
的潜力。
三、公司未来发展的展望
一、公司未来面临的机遇与挑战
从政策层面看，“国民经济和社会发展第十四个五年规划”建议中提出拓
展投资空间，强基础、补短板、两新一重是“十四五”期间重要的投资方向。新老基
建共同发力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系
。实施乡村振兴战略，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市
更新行动等较为明确的政策利好预期；从新业务形态来看，以轨道交通、道路桥梁、
综合管廊、园林景观、智慧城市等为代表的市政工程建设领域，以黄河流域生态保护
和高质量发展为代表的生态工程建设领域等高附加值新兴业务方兴未艾；从周边环境
看，随着“一带一路”甘肃、新疆等通道省份战略定位逐步明晰和“西部大开发”等
区域化发展战略持续演进，兰西城市群和兰白都市圈城镇化建设步伐加快，甘肃及周
边省份经济结构补短板、促转型力度将持续加大等。这些重大战略机遇，将有利于企
业拓宽发展空间、改善发展条件，为公司持续发展提供重要支撑。
工程咨询服务企业发展明显分化，市场竞争日益激烈，行业整合重组加速
进行。在基建投资增速上行和房地产投资增速下行的市场背景以及工程建设组织管理
模式改革的政策背景下，行业大小企业、国营民营主体之间的发展差异也进一步扩大
，疫情常态化化下形势错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，我们面临地方政府财
政吃紧、融资渠道受限等诸多风险和挑战，公司主营业务盈利能力也存在不可预见的
下滑风险，市场结构的调整和竞争格局的变化客观上也要求公司须加快提升应变能力
，在做好市场经营、项目履约的同时，需不断进行组织更新和能力再造，积极调整业
务结构和业务模式，加强人才队伍和技术能力建设，为企业可持续发展提供动力。
二、公司发展战略
以“党建引领、资本引路、创新驱动、业务集成、绿色发展”战略方针为
总览，围绕打造“规划咨询、勘察设计、监理检测、招标代理、工程总承包”专业技
术服务板块，坚持目标导向和问题导向，坚持大市场战略，坚持新发展理念，通过深
化改革激发主体活力，持续实施资质升级、人才扩张核心战略，发挥公司技术优势，
积极开展项目建设全过程工程咨询服务、审慎稳妥推进工程总承包业务，关注国家政
策导向，向空间规划、绿色建筑、智慧城市、水生态、水环境、市政、交通等领域拓
展培育新业务，着力提升集团核心竞争优势，为把集团建设成技术创新型、资源整合
型、业务集成型、质量效益型的一流工程咨询企业而努力。
三、经营计划
2021年度公司计划实现营业收入26.60亿元，计划实现利润总额3.90亿元。
计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，
公司2021年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风
险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。公司将充分发挥集团协同优
势，优化资源配置，创新业务模式，带动规划、咨询、勘察、设计、监理、检测、招
标代理等业务从单一发展向联动协调发展转型，配强市场人员，完善经营机制，实施
立体经营，提高经营效果，在做好省内技术服务的基础上，积极拓展省外市场，不断
增强改善竞争能力和抗风险能力。
主要工作举措：一是不断深化改革，充分释放公司改革创新活力。落实公
司国企改革三年行动实施方案，推动混合所有制改革和市场化经营机制建设先行先试
；二是强化市场开拓，坚持“强龙头，补链条，聚集群”的思路，统筹各类要素资源
保障，推进兰州新区试验检测基地建设，同步加快信息化建设；三是聚焦主责主业，
重视规划及方案编制工作。重点研究国土空间规划和黄河流域生态保护和高质量发展
专项规划，通过提升规划水平，抢抓业务机遇，培育新业务，创造增量，扩大规模。
加大市政、新能源、绿色建筑、环保技术、生态水利、园林景观、健康医疗、投资运
营等新业务培育，不断创造增量，扩大经济规模；四是以服务为前提，加快构建高质
量人才队伍体系。持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人
才，充分发挥人力资源效应，构建高质量人才队伍，为公司持续健康发展提供坚实人
才基础；五是以党建为引领，充分发挥党的建设统领作用。全面加强党的领导建设，
靠实全面从严治党责任，重点抓好政治建设和基层基础工作，持续深化党风廉政建设
，推进党建工作与生产经营深度融合。
四、可能面临的风险及应对措施
1、宏观经济波动风险：公司所从事的工程咨询、工程总承包业务与国家基
础设施建设、固定资产投资等有较强关联性，直接受到宏观经济形势及社会固定资产
投资规模变动的影响。宏观经济波动尤其是政府财政收入及全社会固定资产投资增速
的下降可能对公司的持续盈利能力及成长性造成不利影响。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经
济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业
绩的影响。
2、行业及市场竞争风险：公司主要从事工程咨询服务技术服务，业务涵盖
房屋建筑、水利水电、市政、交通等领域，在业内具有一定的市场地位和品牌知名度
。但工程咨询服务行业企业众多，市场集中度较低，竞争充分，随着客户对品牌、资
质、技术水平和服务能力等方面的要求不断提高，在一定程度上加剧了企业之间的竞
争，同时，新的工程咨询企业不断进入公司既有优势领域，公司将面临更加激烈的行
业竞争环境，服务收费下降或项目不足使公司面临毛利率水平下降的风险。应对措施
：研判行业市场发展走向，加强技术质量与市场意识的融合创新发展，坚持以市场为
中心、以技术为根本的发展理念，不断强化市场意识，充分发挥上市现代国有企业的
发展优势，有针对性的提高“技术+资本+服务+文化”的引领发展能力。
3、人力资源管理风险：公司所处行业属于典型的知识密集型服务行业，人
才是企业的核心竞争力，优秀的人才决定了企业的技术水平和行业竞争实力。国内勘
察设计企业对优秀人才的争夺较为激烈，如果公司不能持续吸引、稳定高素质的设计
人才队伍，将会对公司未来业务开展造成不利影响，从而影响公司的经营业绩。
应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术
传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推
出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打
下坚实的人力资源基础。
4、应收账款管理风险：随着公司业务范围和规模的扩大，公司应收账款余
额持续增大，但未来不排除出现催收不力或下游客户变更结算方式、财务状况恶化等
情形导致公司应收账款规模和质量发生不利变化而发生坏账的情况，将对公司财务状
况和经营成果产生不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考
核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理
等措施控制应收账款风险。
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免责条款
1、本公司力求但不保证数据的完全准确，所提供的信息请以中国证监会指定上市公
司信息披露媒体为准，维赛特财经不对因该资料全部或部分内容而引致的盈亏承
担任何责任。
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的股票没有利害关系,本机构、本人分析仅供参考,不作为投资决策的依据，维赛
特财经不对因据此操作产生的盈亏承担任何责任。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
报告期内公司主要从事工程咨询业务。
（一）公司工程咨询业务概述
公司主营业务为工程咨询服务，根据2012年修订的《上市公司行业分类指
引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经
济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括
工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询
、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监
理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交
通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建
设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价
、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运
营维护。
（二）公司的主要业务类型
公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标和造价
等）、工程施工、工程监理等类型。
规划咨询：包括战略规划、区域规划及专项规划、项目建议书、预（工）
可研究、设计咨询、评估咨询、项目后评价以及战略政策研究、专题专项研究、科研
开发、技术推广，专业软件开发等技术咨询服务。具体专业包括交通工程、市政公用
工程、建筑工程、环境工程、水利工程、水文地质、岩土工程等。
勘察设计：是工程建设的重要环节，是确保建设工程的投资效益和质量安
全的重要前提。公司勘察设计业务主要包括工程勘察和工程设计两大专业。工程勘察
业务分初步勘察、详细勘察两个阶段，涉及交通、市政、工业与民用建筑、水利和能
源等行业，包括工程测量、水文地质勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程
试验、检测和监测等；工程设计分为初步设计、技术设计、施工图设计等，主要业务
为公路行业、水利行业、建筑行业等行业的设计，包括交通工程、水利水电工程、城
市道路、桥梁、隧道、给水排水和建筑工程等专业。
技术服务（检测、招标和造价等）：是通过招投标及建设单位/业主直接委
托，根据法律法规及合同，按照合同约定，负责对业主项目实施工程检测、组织招标
和造价咨询等业务。公司检测主要是土木检测系统服务等业务；招标及造价咨询服务
业务包括：公路、市政工程、水利水电工程、民用与工业建筑等全行业业务。
工程施工：主要指受业主委托，企业按照合同约定，承担工程项目的施工
等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价负责。
工程监理：是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规、
工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、投资、进度进行
控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程
安全生产管理和环境保护等法定职责的服务活动。公司主要从事公路工程、市政公用
工程、水利水电工程、房屋建筑工等专业的工程监理业务。
（三）经营模式
公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务
企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以
为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一
站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自
身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取
招投标和客户直接委托等方式承接业务。
（四）主要业绩驱动因素
公司的业务收入主要包括：规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标
和造价等）、工程施工及工程监理。公司积极贯彻内生式增长与外延式发展并举的发
展战略，凭借其先进的业务模式、服务理念、较强的技术优势及丰富的项目经验，推
动公司战略布局，公司是甘肃省内资质最齐全的工程咨询服务企业，众多的、跨行业
的资质为公司的业务获得了广泛的准入门槛，可以承接建筑、水利、市政、交通等方
面的大型工程项目。
二、核心竞争力分析
公司是拥有多个行业、多种专业的咨询服务企业，拥有建筑、水利、交通等行
业的规划、咨询、勘察（测）设计、工程监理、招标咨询、造价咨询、检测、项目管
理和工程总承包等工程产业链多个环节的业务优势，具有覆盖全产业链的综合服务能
力，在全过程咨询及总承包方向具有潜力。公司的核心竞争优势主要体现在以下方面
：
（一）子公司具有丰厚的技术底蕴和独特的技术优势。下属主要子公司经过了
数十年的发展，各项专业技术传承储备积累比较雄厚，并拥有多种优势技术，同时也
拥有丰富的各种高难度项目的管理经验。
（二）子公司具有明显的人才资源优势。各专业高层次人员比较富集，拥有全
国建筑学会评定的“百名建筑师”、省级勘察设计大师、全国建筑超限审查委员会专
家、“全国监理大师”等行业内知名的优秀专家。此外各专业技术骨干在国家级及省
级各专业协会学会专业委员会担任主任委员、副主任委员及委员，在各自专业领域均
有技术话语权。拥有国家一级注册建筑师、国家一级注册结构工程师、注册公用设备
工程师、注册电气工程师、注册城乡规划师、注册造价工程师等专业注册人才1400余
名，为实现企业可持续发展奠定坚实人才基础。
（三）子公司各行业专业资质齐全。公司资质种类可全面覆盖全过程工程咨询
产业链，在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理、工程检测鉴定等行
业领域具有30余项甲级资质，拥有各类资质证书160余项，公司将继续推进资质新办
、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展、新
业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成，同时为申报
工程设计综合资质积极努力。
（四）子公司具有与城乡规划、建筑市政、生态治理等多业务领域相互融合的
综合技术能力以及服务工程全生命周期的潜力。与同行业上市公司相比，公司既能承
担基础公益性传统工程的规划设计业务，又能参与综合复合型业务领域的技术咨询与
服务，在新时期绿色、高质量发展的进程中处于不可或缺的地位。随着上市重组和内
部改革的持续深入，业务集成优势将不断显现，具备覆盖业内全产业链综合服务的潜
力。
三、公司面临的风险和应对措施
1、宏观经济波动风险：公司所从事的工程咨询、工程总承包业务与国家基础设
施建设、固定资产投资等有较强关联性，直接受到宏观经济形势及社会固定资产投资
规模变动的影响。宏观经济波动尤其是政府财政收入及全社会固定资产投资增速的下
降可能对公司的持续盈利能力及成长性造成不利影响。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政
策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的
影响。
2、行业及市场竞争风险：公司主要从事工程咨询服务技术服务，业务涵盖房屋
建筑、水利水电、市政、交通等领域，在业内具有一定的市场地位和品牌知名度。但
工程咨询服务行业企业众多，市场集中度较低，竞争充分，随着客户对品牌、资质、
技术水平和服务能力等方面的要求不断提高，在一定程度上加剧了企业之间的竞争，
同时，新的工程咨询企业不断进入公司既有优势领域，公司将面临更加激烈的行业竞
争环境，服务收费下降或项目不足使公司面临毛利率水平下降的风险。应对措施：研
判行业市场发展走向，加强技术质量与市场意识的融合创新发展，坚持以市场为中心
、以技术为根本的发展理念，不断强化市场意识，充分发挥上市现代国有企业的发展
优势，有针对性的提高“技术+资本+服务+文化”的引领发展能力。
3、人力资源管理风险：公司所处行业属于典型的知识密集型服务行业，人才是
企业的核心竞争力，优秀的人才决定了企业的技术水平和行业竞争实力。国内勘察设
计企业对优秀人才的争夺较为激烈，如果公司不能持续吸引、稳定高素质的设计人才
队伍，将会对公司未来业务开展造成不利影响，从而影响公司的经营业绩。
应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承
与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推出中
长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打下坚
实的人力资源基础。
4、应收账款管理风险：随着公司业务范围和规模的扩大，公司应收账款余额持
续增大，但未来不排除出现催收不力或下游客户变更结算方式、财务状况恶化等情形
导致公司应收账款规模和质量发生不利变化而发生坏账的情况，将对公司财务状况和
经营成果产生不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指
标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措
施控制应收账款风险。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
2020年是集团公司重组上市三年业绩对赌期的最后一年，也是集团实施国
企改革三年行动的开局之年，面对新冠肺炎疫情、省内局部汛情和日益复杂多变的市
场环境，公司认真贯彻落实中央、省委省政府、省政府国资委和集团公司党委决策部
署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，采取有力措施统筹推进疫情防
控和复工复产，聚焦年度重点任务，坚持稳中求进，严防各类风险，确保了公司生产
经营稳妥有序，较好地完成了年度各项指标。2020年，公司实现营业收入24.80亿元
，同比增长16.15%，剔除上年报告期包含的毛纺业务收入11,115万元因素，工程咨询
业务营业收入同比增长22.53%。实现归属于母公司所有者的净利润3.08亿元，同比增
长2.54%，剔除上年报告期包含的剥离毛纺业务产生的利润4981万元，工程咨询业务
实现的利润同比增长22.91%。
（一）积极服务全省经济社会发展大局。报告期集团公司及各子公司深刻
把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。研究对接国家“一带
一路”、西部大开发、新型城镇化、乡村振兴，特别是黄河流域生态保护和高质量发
展等重大战略，水电设计院参与筹划并成立了黄河流域生态保护和高质量发展研究中
心，主动参与全省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划编制，充分发挥技术
智库作用。全面参与兰州榆中生态创新城建设，开展一对一的高质量技术咨询服务，
参加兰州新区水利、市政、移民安置、公共设施等方面的重大项目建设论证，积极参
与陇南、甘南抗洪抢险和灾后重建工作，较好的履行了国企的担当和责任。
（二）加快推进企业改革，持续激发子公司经营活力。紧紧围绕“优化股
权结构、整合内部资源、激活资本要素、提升产业效能”为目标，深入贯彻落实中央
、省委省政府及省政府国资委决策部署，全面推进各项改革任务。为优化股权结构和
治理结构，以公开征集受让方的方式引进国投聚力基金为公司持股5%以上的战略投资
者。为吸引和留住优秀人才，充分调动核心员工和骨干员工的积极性，在2019年首次
实施股权激励计划后，2020年向105名激励对象授予预留限制性股票60.95万股，进一
步激发激励对象工作热情，坚定看好公司未来长期发展的信心。持续梳理、推进剥离
国有企业办社会职能，完成子公司退休人员社会化管理工作，向地方政府移交退休人
员1419人。以落实董事会职权试点改革、推行经理层任期制契约化管理以及建立职业
经理人制度为主线，以“抓项目、促合作、增效益”为目标，不断完善用工、分配、
考核、激励约束机制、灵活高效的市场机制，进一步激发子公司生产经营活力，助力
企业发展。
（三）加快全产业链建设步伐，全过程工程咨询取得初步成效。明确集团
“管战略、管投融资、管高端客户、管新业务培育”及子公司专业化的发展定位，为
子公司开拓市场营造良好发展环境，加快全产业链建设步伐，积极培育市政供水、生
态环保等业务，鼓励子公司开展工程总承包、全过程工程咨询业务，制定《关于开展
全过程工程咨询服务工作应注意事项的通知》《关于开展房屋建筑和市政基础设施项
目工程总承包工作注意事项的通知》，为子公司规范开展全过程工程咨询和工程总承
包业务提供指引。2020年中标并签定全过程工程咨询服务合同额6212万元；工程总承
包业务实现突破，中标工程总承包13项，签订合同12项，合同额95324万元，同比增
长74.85%。其中规划设计院中标天水市秦州区7亿元的2020年老旧小区改造工程总承
包项目，是报告期中标额最大的总承包项目。不断加强企地合作，推动子公司进一步
延伸省内地市州县经营触角。集团公司与兰州榆中生态创新城管委会签署了战略合作
协议，子公司与兰州新区管委会、庆阳市政府、定西市政府、榆中生态创新城管委会
对接，探索建立长期合作机制，努力实现企地“双赢”，规划设计院设立白银分院，
建筑设计院在平凉设立陇东事业中心，促进集团各业务板块所占省内市场份额的持续
扩大及规模效益的不断提升。积极与甘肃铁投集团、中国铁塔甘肃省分公司等省内大
型国企签订战略合作协议，推动子公司扩展业务领域，走合作共赢发展之路。
（四）努力抓好生产经营工作。制定年度生产经营计划，确定各阶段重点
工作任务。建立经济运行月通报机制，通过指标统计、运行监控和市场形势分析，全
面掌握生产经营动态情况，为集团决策提供科学依据。深入开展调研督导，适时召开
生产经营工作例会，对经营中出现的问题及时研判并制定应对措施，有效化解和降低
经营风险，确保集团生产经营运行在合理区间。加强与行业厅局及大型企业的沟通联
系，为子公司市场开拓创造良好的营商环境，子公司抱团发展的意识不断加强，协同
经营能力明显提升，集团化发展优势逐步形成。2020年各子公司新签合同7430项，总
合同额40.14亿元，同比增长48.3%。子公司大项目承揽能力明显增强。水电设计院中
标引洮济夏水源保障工程勘察设计2.666亿元；交通监理公司承揽了山西黎霍高速公
路建设监理任务，成为首个千万元以上的外省监理项目；建设监理公司中标“兰州中
川国际机场三期扩建工程非民航专业工程施工监理”项目一标段，中标金额4998万元
，刷新了该公司中标额最高记录。加强财务集中管控，发挥资金集约效应，提高经济
发展质量。组建投融资委员会，全面深入研究投资项目的可行性，确保投资决策规范
、科学、高效和安全。投资参股丝绸之路信息港、兰州宝石花医疗器械有限公司，资
本运作初见成效。发挥集团化体制优势，积极谋划兰州新区检测科研基地建设，为公
司新业务培育和创新能力提升创造条件、奠定基础。
（五）持续提升科研水平能力，推动技术创新和新业务培育。报告期内，
公司立足新发展阶段、贯彻新发展理念，推动技术创新和新业务培育。立足新、老基
建建设，继续做好传统优势业务，同步加大市政、新能源、绿色建筑、环保技术、生
态水利、园林景观、装配式建筑、新材料研发、工程总承包、全过程咨询、投资运营
等新业务培育，不断创造增量，扩大经济规模。重视技术交流、技术总结报奖报优和
专利申请，加强创新成果转化，厚植科学发展的质量优势，子公司建筑设计院和土木
工程院被再次认定为2020年全省高新技术企业，土木工程院“水泥生产线节能改造技
术”获得第五届兰州科技成果博览会优秀展品铜奖，水电设计院《武威古浪松山滩风
电基地第二风电场10万千瓦项目》获全国优秀测绘工程奖铜奖。成立专门针对民用建
筑、工业建筑、水利、水电、公路、市政等基础工程设施预防和诊治病害的坝道工程
医院甘肃土木工程分院，为甘肃省土木工程结构病害防治提供高水平技术交流的平台
。大力推进信息化建设，加快数字化转型步伐，尤其加快以BM技术为核心的数字技术
应用普及，推动勘察设计技术升级，实现效率、效益和质量提升。建筑设计院率先完
成数字化审图，研发的数字化档案系统标志着项目从立项到设计过程再到最终的归档
打印进入了数字化作业时代。建设监理公司研发完成的“甘肃省智慧监理云平台系统
”对项目建设监理全过程进行跟踪管控，所有监理数据不落地上传，实现数据化、标
准化、智慧化项目监理新模式。子公司招标咨询集团建成甘肃智慧阳光采购平台上线
运行，可为平台进场企业提供专业、精准、全程、全方位的服务。
（六）统筹推进疫情防控和复工复产，积极践行国企责任担当。认真贯彻
落实中央、省委省政府、省政府国资委和集团公司党委决策部署，扎实做好“六稳”
工作，全面落实“六保”任务，采取有力措施统筹推进疫情防控和复工复产，组织制
定了疫情防控应急预案，集团及子公司全面认真抓好疫情防控工作。向甘肃省红十字
会捐赠疫情防控急需物资，与相关单位共同投资兰州宝石花医疗器械有限公司生产医
疗防护用品，有效缓解疫情防护物资供应不足的问题，为全省打赢疫情防控狙击战贡
献力量。根据疫情发展形势,在严格防控疫情的前提下，积极探索适应疫情常态下的
生产运营模式，及时安排部署复工复产和生产经营工作，主动扛责任、扛任务、扛指
标，克服疫情不利影响，努力完成年度目标任务。全力推进脱贫攻坚帮扶工作，确保
集团脱贫攻坚帮扶工作各项决策部署切实落实到位，扎实开展“消费扶贫”工作，积
极动员干部职工购买帮扶村147万元农产品，投入帮扶资金79万元，助力打赢脱贫攻
坚战，全面完成脱贫攻坚任务。认真组织开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”
等活动，宣传贯彻安全生产法律法规，认真排查整治安全隐患，落实安全生产责任，
加强安全检查监管，强化问题整改，做好风险防范，营造安全和谐的发展环境。
（七）党建基础不断夯实，党建质量持续提升。集团两级党委牢牢把握改
革发展正确政治方向，坚决贯彻中央关于全面加强和改进国有企业党的领导重大战略
部署精神，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的核心作用，建立完善第一
议题制度，巩固和用好主题教育成果，建立践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，
深入推进党支部标准化建设，提升基层党建工作质量。推进党建工作与生产经营深度
融合，将提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值及人才培养等经营
重点工作与党建责任制有效联动、同向发力。严格落实全面从严治党责任制度和党风
廉政建设责任制，建立健全规范的制度，落实“三重一大”事项的党委会讨论，体现
党委在政治方向的决策把关，贯彻新时代党的建设总要求，以高质量党建为企业的发
展壮大、干事创业提供坚强保证。
二、核心竞争力分析
公司是拥有多个行业、多种专业的咨询服务企业，拥有建筑、水利、交通
等行业的规划、咨询、勘察（测）设计、工程监理、招标咨询、造价咨询、检测、项
目管理和工程总承包等工程产业链多个环节的业务优势，具有覆盖全产业链的综合服
务能力，在全过程咨询及总承包方向具有潜力。公司的核心竞争优势主要体现在以下
方面：
（一）子公司具有丰厚的技术底蕴和独特的技术优势。下属主要子公司经
过了数十年的发展，各项专业技术传承储备积累比较雄厚，并拥有多种优势技术，同
时也拥有丰富的各种高难度项目的管理经验。（二）子公司具有明显的人才资源优势
。各专业高层次人员比较富集，拥有全国建筑学会评定的“百名建筑师”、省级勘察
设计大师、全国建筑超限审查委员会专家、“全国监理大师”等行业内知名的优秀专
家。此外各专业技术骨干在国家级及省级各专业协会学会专业委员会担任主任委员、
副主任委员及委员，在各自专业领域均有技术话语权。拥有国家一级注册建筑师、国
家一级注册结构工程师、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册城乡规划师、
注册造价工程师等专业注册人才1400余名，为实现企业可持续发展奠定坚实人才基础
。
（三）子公司各行业专业资质齐全。公司资质种类可全面覆盖全过程工程
咨询产业链，在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理、工程检测鉴定
等行业领域具有30余项甲级资质，拥有各类资质证书160余项，公司将继续推进资质
新办、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展
、新业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成，同时为
申报工程设计综合资质积极努力。
（四）子公司具有与城乡规划、建筑市政、生态治理等多业务领域相互融
合的综合技术能力以及服务工程全生命周期的潜力。与同行业上市公司相比，公司既
能承担基础公益性传统工程的规划设计业务，又能参与综合复合型业务领域的技术咨
询与服务，在新时期绿色、高质量发展的进程中处于不可或缺的地位。随着上市重组
和内部改革的持续深入，业务集成优势将不断显现，具备覆盖业内全产业链综合服务
的潜力。
三、公司未来发展的展望
一、公司未来面临的机遇与挑战
从政策层面看，“国民经济和社会发展第十四个五年规划”建议中提出拓
展投资空间，强基础、补短板、两新一重是“十四五”期间重要的投资方向。新老基
建共同发力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系
。实施乡村振兴战略，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市
更新行动等较为明确的政策利好预期；从新业务形态来看，以轨道交通、道路桥梁、
综合管廊、园林景观、智慧城市等为代表的市政工程建设领域，以黄河流域生态保护
和高质量发展为代表的生态工程建设领域等高附加值新兴业务方兴未艾；从周边环境
看，随着“一带一路”甘肃、新疆等通道省份战略定位逐步明晰和“西部大开发”等
区域化发展战略持续演进，兰西城市群和兰白都市圈城镇化建设步伐加快，甘肃及周
边省份经济结构补短板、促转型力度将持续加大等。这些重大战略机遇，将有利于企
业拓宽发展空间、改善发展条件，为公司持续发展提供重要支撑。
工程咨询服务企业发展明显分化，市场竞争日益激烈，行业整合重组加速
进行。在基建投资增速上行和房地产投资增速下行的市场背景以及工程建设组织管理
模式改革的政策背景下，行业大小企业、国营民营主体之间的发展差异也进一步扩大
，疫情常态化化下形势错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，我们面临地方政府财
政吃紧、融资渠道受限等诸多风险和挑战，公司主营业务盈利能力也存在不可预见的
下滑风险，市场结构的调整和竞争格局的变化客观上也要求公司须加快提升应变能力
，在做好市场经营、项目履约的同时，需不断进行组织更新和能力再造，积极调整业
务结构和业务模式，加强人才队伍和技术能力建设，为企业可持续发展提供动力。
二、公司发展战略
以“党建引领、资本引路、创新驱动、业务集成、绿色发展”战略方针为
总览，围绕打造“规划咨询、勘察设计、监理检测、招标代理、工程总承包”专业技
术服务板块，坚持目标导向和问题导向，坚持大市场战略，坚持新发展理念，通过深
化改革激发主体活力，持续实施资质升级、人才扩张核心战略，发挥公司技术优势，
积极开展项目建设全过程工程咨询服务、审慎稳妥推进工程总承包业务，关注国家政
策导向，向空间规划、绿色建筑、智慧城市、水生态、水环境、市政、交通等领域拓
展培育新业务，着力提升集团核心竞争优势，为把集团建设成技术创新型、资源整合
型、业务集成型、质量效益型的一流工程咨询企业而努力。
三、经营计划
2021年度公司计划实现营业收入26.60亿元，计划实现利润总额3.90亿元。
计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，
公司2021年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风
险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。公司将充分发挥集团协同优
势，优化资源配置，创新业务模式，带动规划、咨询、勘察、设计、监理、检测、招
标代理等业务从单一发展向联动协调发展转型，配强市场人员，完善经营机制，实施
立体经营，提高经营效果，在做好省内技术服务的基础上，积极拓展省外市场，不断
增强改善竞争能力和抗风险能力。
主要工作举措：一是不断深化改革，充分释放公司改革创新活力。落实公
司国企改革三年行动实施方案，推动混合所有制改革和市场化经营机制建设先行先试
；二是强化市场开拓，坚持“强龙头，补链条，聚集群”的思路，统筹各类要素资源
保障，推进兰州新区试验检测基地建设，同步加快信息化建设；三是聚焦主责主业，
重视规划及方案编制工作。重点研究国土空间规划和黄河流域生态保护和高质量发展
专项规划，通过提升规划水平，抢抓业务机遇，培育新业务，创造增量，扩大规模。
加大市政、新能源、绿色建筑、环保技术、生态水利、园林景观、健康医疗、投资运
营等新业务培育，不断创造增量，扩大经济规模；四是以服务为前提，加快构建高质
量人才队伍体系。持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人
才，充分发挥人力资源效应，构建高质量人才队伍，为公司持续健康发展提供坚实人
才基础；五是以党建为引领，充分发挥党的建设统领作用。全面加强党的领导建设，
靠实全面从严治党责任，重点抓好政治建设和基层基础工作，持续深化党风廉政建设
，推进党建工作与生产经营深度融合。
四、可能面临的风险及应对措施
1、宏观经济波动风险：公司所从事的工程咨询、工程总承包业务与国家基
础设施建设、固定资产投资等有较强关联性，直接受到宏观经济形势及社会固定资产
投资规模变动的影响。宏观经济波动尤其是政府财政收入及全社会固定资产投资增速
的下降可能对公司的持续盈利能力及成长性造成不利影响。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经
济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业
绩的影响。
2、行业及市场竞争风险：公司主要从事工程咨询服务技术服务，业务涵盖
房屋建筑、水利水电、市政、交通等领域，在业内具有一定的市场地位和品牌知名度
。但工程咨询服务行业企业众多，市场集中度较低，竞争充分，随着客户对品牌、资
质、技术水平和服务能力等方面的要求不断提高，在一定程度上加剧了企业之间的竞
争，同时，新的工程咨询企业不断进入公司既有优势领域，公司将面临更加激烈的行
业竞争环境，服务收费下降或项目不足使公司面临毛利率水平下降的风险。应对措施
：研判行业市场发展走向，加强技术质量与市场意识的融合创新发展，坚持以市场为
中心、以技术为根本的发展理念，不断强化市场意识，充分发挥上市现代国有企业的
发展优势，有针对性的提高“技术+资本+服务+文化”的引领发展能力。
3、人力资源管理风险：公司所处行业属于典型的知识密集型服务行业，人
才是企业的核心竞争力，优秀的人才决定了企业的技术水平和行业竞争实力。国内勘
察设计企业对优秀人才的争夺较为激烈，如果公司不能持续吸引、稳定高素质的设计
人才队伍，将会对公司未来业务开展造成不利影响，从而影响公司的经营业绩。
应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术
传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推
出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打
下坚实的人力资源基础。
4、应收账款管理风险：随着公司业务范围和规模的扩大，公司应收账款余
额持续增大，但未来不排除出现催收不力或下游客户变更结算方式、财务状况恶化等
情形导致公司应收账款规模和质量发生不利变化而发生坏账的情况，将对公司财务状
况和经营成果产生不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考
核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理
等措施控制应收账款风险。
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