财政政策2022年最新挤出效应

未来几年财政政策主要是大规模减税降费，提升赤字率和赤字规模，扩大地方政府专项债发行等。2020年《政府工作报告》提出，财政政策积极的财政政策要更加积极有为，财政政策围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，财政政策以更大的政策力度对冲疫情的影响，真正发挥稳定经济的关键作用。2020年的财政政策重点包括：加大财政政策减税降费力度、多渠道筹集资金、调整优化支出结构、缓解地方财政困难、扩大政府投资规模。

第一，加快支出进度，优化支出结构，加大对重点领域、薄弱环节的支持力度，财政政策提升财政资金使用效率。政府将适当加大财政对基建投资的支持力度，促进PPP（政府和社会资本合作）项目库金额和数量稳定甚至回升，提升PPP项目落地率和投资额。2019年以来，国家发展改革委先后出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》和《2019年新型城镇化建设重点任务》等相关政策，显示政府更加重视大城市在城市化战略中的地位和作用。财政政策的关键是要增加有效投资，加快推进国家级和区域性中心城市及纳入国家重大发展战略的城市群的基础设施建设，以及人口密集地区城市之间的轨道交通建设。第二，深化财税体制改革。预计政府将深化财税体制改革，下调增值税税率，强化竞争中性，内外资企业适用同样的纳税标准。财政政策加大财税优惠力度，对高技术产业、关键仪器研发和购进提供税前扣除优惠。推进个税改革，显著降低中产阶级、工薪阶层的税费负担。第三，适度提升赤字水平。2020年，面对新冠肺炎疫情的重大冲击、贸易摩擦的不确定性、“三大攻坚战”的完成、GDP增速大幅下挫等形势，我国财政赤字率已经提高至3.6%以上，安排一般预算赤字3.76万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，安排地方政府专项债券3.75万亿元，财政赤字达到3.76万亿元，比2019年增加1万亿元。从当前宏观环境看，财政赤字突破3.0%并在未来几年保持相对高水平具有必要性和可行性。一方面，在发达国家赤字率已经突破3.0%时，我国大支出、大财政要求下无须墨守3.0%的赤字率警戒线；另一方面，中央政府适当加杠杆，减轻地方政府、企业、居民的杠杆压力，有利于防范系统性风险。第四，实施宽财政政策。预计政府将持续采取减收增支“双管齐下”的宽财政政策，在适当降低基础设施资本金比例后，财政部又提前下发2020年专项债1万亿元，全年新增在3.75万亿元左右，并且会引导专项债投向基建领域，以有序推进PPP模式，提高社会资本投资能力，为稳投资、稳增长创造良好的政策环境。除银行贷款和债券外，短期内地方政府融资是积极财政政策的主要制约点和突破口。同时，为了抗击新冠肺炎疫情，我国还发行了1万亿元的抗疫特别国债。随着资金的逐步到位，基建工程等项目的集中开工释放需求，有效地推动经济稳定发展。同时通过对中小企业、初创企业实施定向税费减免，大幅降低进口关税，有效地提高了人民生活福祉。第五，减轻企业负担成为重点。根据2018年7月23日国务院常务会议精神，财政大发力的着力点是减税和地方专项债提速，更加积极的财政政策包含两大举措：“聚焦减税降费”约1.3万亿元；“加快2018年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度”，结合2017年未使用的限额，2018年下半年专项债发行额达1.2万亿元，国务院常务会议明确指出“在推动在建基础设施项目上早见成效”。2018年9月18日，国务院常务会议要求把已定减税降费措施切实落实到位，财政政策确保社保费现有征收政策稳定，同时部署加大关键领域和薄弱环节的有效投资，以扩大内需推进结构化民生改善，确保外贸增长和通关便利化措施。2019年《政府工作报告》指出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。要把科技创新和扩大就业政策引向深入，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。政府拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，同时加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。