社会保障改革基本概念分析

我国的劳动和社会保障立法对职工福利(尤其是退休福利)的保护严重不足，社会保障改革与企业财务运作存在脱钩现象，从而社会保障改革导致职工集体未能发挥其监督作用。这在社会保障改革公司治理层面进一步表现为，工会和职工代表大会制度没有足够的表决权股份数额来支持其维护职工权益[2]，这社会保障改革影响到职工代表在公司治理中作用的有效发挥。由于社会保障改革职工权益尤其是退休福利等重要会计信息在企业会计报表中没有相应的反映[3]，这就导致企业的成本、利润水平很不稳定，也在客观上加大了企业的风险。在这种成本利润率很不稳定的情况下，社会保障改革政府很难制定出十分有效的业绩评价体系，相应地，企业为满足不断变化的业绩考核指标而进行“会计创新”的现象也是层出不穷。

税收管理的微观运行机制不甚完善，税收监管等服务水平距实现税收公平尚有较大差距，这是企业会计造假的一个主要诱因。避税是会计造假的重要原因，社会保障改革我国税收监管的现实距税收公平的要求尚有不小的差距，突出表现在三个方面：其一是在税收管理中未能充分履行经济监管职能。税收法治化和税收公平是公共财政中税收管理的重要内容，税务机关加强税收监管促进税收公平的行为，同时是向广大纳税人的一种公共服务。税收监管的主要目的应当是确保税务机关依法向纳税人提供公平、有效率的税收服务，这个社会保障改革服务过程本身就是公平对待企业所有利害关系人的合法权益的过程。