600455*ST博通 资产重组最新消息
≈≈博通股份600455≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、 报告期内公司所属行业及主营业务情况说明
（一）公司所属行业情况
报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，本公
司持有70%股权的西安交通大学城市学院是高等教育业务，本公司本部是计算机信息
技术业务，高等教育的收入、利润、资产、规模等各方面都大于计算机信息技术。两
个行业具体情况分别如下：
1、高等教育
独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社
会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，
是民办高等教育的重要组成部分。普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理
资源、教育教学资源等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用
权等参与办学。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取
其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。
民办高等教育作为公办教育的有益补充，而且通过全面改革培养计划等灵
活运作方式，满足了多样化和选择性的教育需求，民办高等教育适应市场经济体制下
的个人需求与社会产权格局多样化的需要，已经逐步成为一个强劲的新兴朝阳产业和
国家重点扶持的产业。
独立院校目前处于稳定发展阶段。市场竞争是独立学院培养应用型人才的
驱动力，独立学院从成立之初就面临市场竞争和毕业生就业问题，其灵活的办学机制
，既使人才培养能更好地贴近社会与市场需求，又使独立学院直接面临市场竞争的压
力。在市场竞争压力下，大多数独立学院走上了一条与地方经济社会发展相衔接的、
追求办学特色的应用型人才培养之路。城市学院应用型人才培养采取了学校与社会用
人部门相结合、师生与生产实际相结合、理论与实践相结合的基本模式，经过几年来
的办学实践，培养高素质应用型人才已成为城市学院的办学理念，并取得了良好的效
果。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育
促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康
规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，制定独立学院转设工作实施方
案。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办
教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，按照“能转尽转
、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循高校
设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。把独立学院
转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独
立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门
所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成
转设。
2020年以来，全国已有一些独立学院提出转设申请并完成了转设工作，陕
西省原有12所独立学院，2020年已经教育部审核通过、完成转设的有2所（都是转设
为独立设置的民办本科学校），2021年至今已上报转设申请、正在公示审核的有2所
（都是申请转设为独立设置的民办本科学校）。
2、计算机信息技术
计算机软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会
发展信息化中具有重要的地位和作用，但软件开发市场、自然资源信息化市场，竞争
都是非常严峻。
2019年6月自然资源部发布《“十四五”规划编制工作方案》，启动自然资
源“十四五”规划编制工作，2019年11月自然资源部发布《自然资源部信息化建设总
体方案》，推出从上至下的自然资源信息化顶层设计方案，为各级自然资源管理部门
未来五年的信息化建设指明了方向。其建设要点可以概括为“一个基础，两个支撑，
三类应用体系，四大目标和五大保障体系”，这些都对自然资源信息化工作提出了更
高的要求。
（二）公司主营业务情况
报告期内，本公司子公司西安交通大学城市学院是高等教育业务，本公司
本部是计算机信息技术业务。
报告期内及截至报告期末，本公司有两个控股子公司、一个联营公司。本
公司持有西安交通大学城市学院70%股权，持有北京国电博通科技有限公司60%股权，
持有联营公司西安博捷科技发展有限公司40%股权。
本公司的控股子公司北京国电博通科技有限公司已长期处于停滞状态；联
营公司西安博捷科技发展有限公司也一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。
2021年1-6月，公司合并实现营业收入113,737,324.99元，同比增加11.81%
；实现归属于母公司的净利润10,983,901.25元，同比减少33.91%；实现扣除非经常
性损益后归属于母公司的净利润10,831,530.90元，同比减少33.10%。公司整体及主
营业务均持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营的高等教育业务。
1、高等教育
城市学院是由本公司和西安交通大学共同举办并经国家教育部2004年5月批
准设立的全日制本科层次的独立学院。城市学院属于民办教育，主要是对于通过普通
高等学校招生全国统一考试的入校学生进行本科层次的高等学历教育。2015年秋季新
增加了普通高等院校专升本招生。
城市学院实行董事会领导下的院长负责制，独立办学，独立招生，独立承
担民事责任，独立进行财务核算，学生毕业后独立颁发国家承认的城市学院毕业证书
，符合城市学院学士学位授予条件者由城市学院授予国家承认的城市学院学士学位。
城市学院收入来源主要为学生学费和住宿费收入，也包括其他教育、捐赠、政府补助
等其他收入，成本主要为教学、学生培养、校园建设等。
根据教育部《独立学院设置与管理办法》规定，独立学院是民办高等教育
的重要组成部分，属于公益性事业。收费项目和标准的确定，按照国家有关规定执行
。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费
用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。城市学院的招生规模由陕西省教育行
政管理部门批准，学费、住宿费等由陕西省物价行政管理部门批准。
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结
余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照
公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及
其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理
改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办
者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。该项法律的修改，将对城
市学院的经营模式产生重要影响。
2018年1月23日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大
学城市学院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018年2月陕西省政府发布《关于
鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，提出落实分类管理制度
。对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理，举办者自主
选择设立非营利性民办学校或营利性民办学校，不得设立实施义务教育的营利性民办
学校。民办学校取得办学许可证后依法依规办理登记。非营利性民办学校，符合《民
办非企业单位登记管理暂行条例》等规定的，在民政部门登记为民办非企业单位，符
合《事业单位登记管理暂行条例》等规定的，向事业单位登记管理机关申请事业单位
法人登记。营利性民办学校，依据管辖权限在工商行政管理部门办理登记。现有民办
学校按《民办学校分类登记实施细则》规定重新登记，过渡期限为2017年9月1日至20
22年9月1日前。
2018年6月教育部等十三部门发布《关于印发<民办教育工作部际联席会
议2018年工作要点>的通知》，为深入贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法
》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，推动
分类管理改革平稳有序推进，促进民办教育持续健康发展，将做好如下主要工作要点
：深化分类管理改革，完善配套措施；落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动
的指导意见》，推动质量提升；加快构建监管和服务体系，营造良好环境。
考虑到陕西省2018年2月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育
健康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1日至20
22年9月1日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经公司股
东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，继续慎
重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响，待相
关内容明确后再做出后续行为。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》(教发厅〔2020〕2号)，要求按照“能转尽转、
能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，把独立学院转
设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独立
学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所
属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转
设。探索各独立学院适合的转设路径，包括转为民办、转为公办、终止办学。
西安交通大学为教育部直属高校，2020年12月末西安市人民政府与西安交
通大学签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学
院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院
转设为独立设置的民办普通高等学校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作
，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确
保学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持续健康发展。
2021年3月26日公司召开第七届董事会第二次会议，审议通过《关于城市学
院转设为独立设置的民办本科学校的议案》，综合考虑政策等各种情况以及城市学院
自身具体情况，根据教育部、陕西省教育厅关于独立学院转设的相关文件精神和要求
，经各方协商一致，同意城市学院转设为独立设置的民办本科学校，待完善办学条件
、满足转设标准后，再向教育部上报学院转设申请报告。公司已于2021年3月27日在
《中国证券报》和上海证券交易所网站（www.sse.com.cn)上披露《博通股份第七届
董事会第二次会议决议公告》。公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设
工作的相关政策，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同推进城市学院的转设工
作。
教育教学质量是城市学院的发展核心和最重要的业绩驱动因素。城市学院
是在我国高等教育改革与发展过程中应运而生的新型大学，学院依托西安交通大学百
年名校优质的学科资源、雄厚的师资力量、规范而严格的教学管理优势，根据现代科
学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业。学院面向全国招生，现设有电气
与信息工程系、计算机系、机械工程系、经济系、管理系、外语系、艺术系、护理系
、传播系、土木建筑工程系等10个系，4个教学部，17个研究所，33个本科招生专业
，形成了以工科类、经管类专业为支撑，以艺术、文学、医学类专业相配合协调的多
学科结构。学院面向全国招生，社会声誉和影响力持续提升。
城市学院在校学生人数增加和学费标准提高，使得营业收入增加，报告期
内实现主营业务收入107,791,377.58元、主营业务成本53,718,668.99元，分别比去
年同期增加13.93%和35.27%。
2、计算机信息技术
计算机信息技术主要是以自然资源为核心的电子政务信息化，辅之有煤炭
企业信息化和系统集成，主要产品是自然资源信息化产品、业务中间件平台产品，主
要应用于包含业务平台、不动产登记、地政、矿政、测绘、执法、综合监管、办公、
档案等全业务的自然资源电子政务领域，客户主要为国家各级自然资源行政管理部门
。
主要是以自主软件为核心，根据需求为客户提供定制化的软件开发和服务
，或是根据客户的特殊需求对软件进行二次开发，同时为客户提供咨询、方案设计、
系统集成和实施及相关技术服务。收入主要来源于计算机信息技术、以及软硬件系统
集成的销售与服务。成本主要包括软件开发、实施成本，计算机软件硬件、设备及服
务的采购成本。
面对严峻的市场竞争，公司加强内部管理和风险管理，以控制成本费用、
提升经营利润为工作重心，加强项目的合作、验收、回款工作，积极推进各项目有序
进展和业务平稳发展。
报告期内，计算机信息加强项目的合作、验收、回款工作，实现主营业务
收入5,402,705.53元、主营业务成本3,585,217.00元，分别比去年同期减少20.01%、
增加16.47%。
二、经营情况的讨论与分析
1、报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，与
上年同期相比无变化。
2、2021年1-6月，公司合并实现营业收入113,737,324.99元，同比增加11.
81%；实现归属于母公司的净利润10,983,901.25元，同比减少33.91%；实现扣除非经
常性损益后归属于母公司的净利润10,831,530.90元，同比减少33.10%。
3、报告期内，公司实现盈利，盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教
育业务。
高等教育业务因学费增长和在校学生人数增长，使得营业收入增加较多，
报告期内实现主营业务收入107,791,377.58元、比去年同期增加13.93%，实现主营业
务成本53,718,668.99元、比去年同期增加35.27%。
计算机信息业务因自然资源政府机构改革、市场竞争、此前历次重大资产
重组失败持续影响等诸多不利因素，使得营业收入减少，报告期内实现主营业务收入
5,402,705.53元、比去年同期减少20.01%，实现主营业务成本3,585,217.00元，比去
年同期增加16.47%。
4、报告期内公司利润主要来源于主营业务中的高等教育业务（子公司城市
学院），2021年1-6月城市学院实现营业收入108,334,619.46元、比上年同期增加14.
07%，实现净利润15,316,696.30元、比上年同期减少25.89%，净利润减少的原因主要
是报告期内城市学院教职员工的工资和社保增加。
公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。
5、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。
6、自2020年1月起国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围
蔓延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段。公司严格落实国家、地方各级政府部门
对于新冠肺炎疫情防控的规则要求，认真做好公司、学院的工作防护，以及教职员工
和学生的个人防护，尽量降低本次疫情的影响程度，工作效果良好。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
1、民办教育行业政策、招生、投资及独立学院转设的风险
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校。
2018年1月23日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大
学城市学院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018年2月陕西省政府发布《关于
鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确对于现有民办学校
重新登记的过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1日前。
随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于
招生人数有一定影响；而且城市学院的后续校园建设投入会较大，存在一定投资风险
。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于
促进教育公平的目标，按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导
、因校施策”的工作思路，既遵循高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好
中快进推动独立学院转设。
对策：考虑到陕西省2018年2月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民
办教育健康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1
日至2022年9月1日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经
公司股东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，
继续慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响
，待相关内容明确后再进行后续行为。
城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍
素质不断提升，教学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学
院运行经费现金流正常。学院积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，
拓展办学思路，努力扩大招生人数和在校学生人数。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展
针对独立学院转设情况，公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院
转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同研
究城市学院的转设工作。
2、计算机信息技术和生产经营风险
计算机信息应用软件产品市场竞争激烈，国家自然资源行政管理部门的改
革工作，也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人
员都有较大影响，对于计算机信息业务的发展会产生不利影响。2020年1月开始的新
型冠状病毒感染的肺炎疫情，对于包括计算机信息化在内的众多行业也都产生了较大
的不利影响。
对策：公司计算机信息化业务坚持以提升经营利润为核心，对业务和项目
进行梳理，控制成本费用，规避市场和人员波动风险，加强对项目的合作、验收、回
款工作，积极推进各项目有序进展、业务平稳发展。
3、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的
不确定性风险
此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都
有较大影响。未来公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产
重组，随着中国证监会对重大资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产
重组，也会存在能否通过审核和实施的不确定性风险。
对策：公司努力做好现有业务，尽量减轻重组对该等业务的不利影响。如
果未来继续筹划重大资产重组，公司将按照中国证监会等相关规定，认真分析重组的
可行性和风险因素，做到科学决策，并合法合规做好重组工作，及时披露与重组相关
的重要信息，充分地做好各项风险提示。
4、宏观经济波动风险
公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果我国
宏观经济持续下行，或者公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策
导向，积极主动地调整经营计划，则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响
。
对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势
、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公
司整体竞争能力。
5、人才流失风险
公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术研发人才、教育人才等都
存在较大的需求，如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利
影响。
对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学
合理的薪酬考核和奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。
6、新型冠状病毒感染的肺炎疫情风险
自2020年1月起，国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓
延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段，对于公司业务发展有较大影响，主要包括
人员感染风险、员工交通和出差、疫情防控成本、城市学院开学、学生管理等。
对策：公司将继续严格落实国家、地方各级政府部门对于新型冠状病毒感
染的肺炎疫情防控的具体规则和要求，认真做好各项防疫工作，做好公司、学院的工
作防护，以及员工和学生的个人防护，通过网络、通讯等多种方式推进工作，按照教
育行政主管部门的要求做好学院的教学、防护等具体工作，尽量降低本次疫情的影响
程度。
四、报告期内核心竞争力分析
城市学院秉承西安交通大学优良的办学传统、规范而严格的教学管理优势
，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，通过改革传统的教
学计划，构建了新的人才培养方案，实施了新的人才培养模式，以培养基础好、技能
强、素质高的可持续发展应用型人才为目标。着力构建按社会需求设专业，按学科打
基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提升的本科培养体系。自2004年建
校以来，通过十多年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础建设不断完善，生源
质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014年城市学院在陕西省内本科第二批
次进行招生，2015年秋季新增加了普通高等院校专升本招生，招生质量位居陕西省独
立学院第一，处于全国独立学院前列，近三年就业率均达到95%以上,社会声誉和影响
力持续提升。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展。公司将与城市学院等各方共同认真学习独
立学院转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，
共同推进城市学院的转设工作。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
1、报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，与
上年同期相比无变化。
2、2020年度，公司合并实现营业收入206,326,686.33元，同比增加12.17%
；实现归属于母公司的净利润28,946,660.50元，同比增加65.58%；实现扣除非经常
性损益后归属于母公司的净利润27,934,604.69元，同比增加83.87%。公司整体及主
营业务均持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营的高等教育业务增长。
3、2020年度，公司合并实现营业收入206,326,686.33元，其中主营业务收
入204,747,139.64元(占公司营业收入的99.23%)，同比增长12.16%，其他业务收入1,
579,546.69元（占公司营业收入的0.77%），同比增长13.81%。
高等教育在校学生人数增加和学费标准提高，使得营业收入增加较大，报
告期内实现主营业务收入194,200,171.47元（占公司主营业务收入的94.85%）、主营
业务成本86,645,110.72元，分别比去年同期增加11.81%和12.16%。
计算机信息加强项目的合作、验收、回款工作，实现主营业务收入10,546,
968.17元（占公司主营业务收入的5.15%）、主营业务成本5,873,881.46元，分别比
去年同期增加18.89%和51.19%。
4、报告期内公司利润主要来源于主营的高等教育业务，具体为西安交通大
学城市学院，2020年度城市学院实现营业收入195,783,788.91元，比上年度增加11.8
3%；实现营业利润37,870,605.81元，比上年度增加23.94%；实现净利润37,775,429.
79元，比上年度增加24.34%。
公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。
5、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。
6、自2020年1月起国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围
蔓延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段。公司严格落实国家、地方各级政府部门
对于新冠肺炎疫情防控的规则要求，认真做好公司、学院的工作防护，以及教职员工
和学生的个人防护，尽量降低本次疫情的影响程度，工作效果良好。
二、报告期内主要经营情况
经审计，信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）出具了标准无保留意见
的2020年度审计报告。2020年度公司合并实现营业收入206,326,686.33元，同比增加
12.17%；实现营业利润40,134,281.36元，同比增加56.86%；实现归属于母公司的净
利润28,946,660.50元，同比增加65.58%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的
净利润27,934,604.69元，同比增加83.87%。报告期内公司利润主要来源于主营的高
等教育业务。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
1、高等教育
城市学院是公司与西安交通大学共同举办的全日制本科层次独立学院，独
立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个
人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是普
通本科高校按新模式、新机制运行的本科高校，是我国高等教育体制创新、制度创新
和机制创新的产物。
民办高等教育已成为我国高等教育的重要力量，国家政策大力支持民办教
育发展，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国家十三五教
育发展规划纲要》、全国教育事业发展“十四五”规划编制工作统一部署等相关政策
均大力支持民办教育发展，建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活
力的民办高等教育体系，并且加大教育事业发展投入，提升未来教育行业发展空间。
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结
余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照
公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及
其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理
改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办
者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。
2018年2月陕西省发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展
的实施意见》，对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1
日前，并在意见中进一步鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育事业持续健康发展。
独立学院是民办高等教育事业的中坚力量，竞争力普遍高于其他普通民办
高校，独立院校依托国家重点高校深厚的教学底蕴、优异的教学质量和丰富的教学能
力，并通过现代的教学理念和办学机制，在招生规模、教师队伍、培养质量、就业率
等方面都处于民办本科院校的前列。城市学院更是独立院校中的佼佼者，依托于国家
重点院校西安交通大学，教学质量、师资力量等综合实力都一直位于陕西省独立院校
首位，在全国独立院校也是位于前列。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育
促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康
规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，制定独立学院转设工作实施方
案。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办
教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，按照“能转尽转
、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循高校
设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。把独立学院
转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独
立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门
所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成
转设。
独立学院的转设工作，是国家大政策，是大势所趋，各省独立学院都已陆
续开始转设，教育部和陕西省当前都在加大力度推进此项工作，明确独立学院转设情
况将与各独立学院的资源分配相挂钩。因此，城市学院开展转设工作是没有选择、是
必须要进行的，越是尽早完成转设，越是有利于后续的长期健康发展。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见。
公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设工作的相关政策，根
据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同推进城市学院的转设工作。
高等院校竞争加剧。近年来，全国高考报名人数变化主要趋势是处于长期
下降趋势，生源减少的主要原因是学龄学生人口的持续下降，与此同时，近年来高考
录取率呈现快速增长态势。面对着生源持续下降和录取率的攀升的双重影响，对于高
校招生和教育教学改革都提出了更高要求，高等院校也面临着更大的挑战，竞争不断
加剧。
与公办教育相比，民办教育有着体制创新、机制灵活等优势，同时也存在
资金紧张的普遍状况，对于校园建设、教学和学生教育等方面的投入都会有影响。
2、计算机信息技术
公司所处的计算机软件行业是国家重点支持的朝阳产业，同时软件行业、
自然资源信息化行业的市场竞争也都是非常严峻的。
根据2018年3月21日发布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》，深化
国务院机构改革，组建自然资源部。自然资源部对于自然资源信息化的工作要求为：
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划自然资源信息化工作，坚持问
题导向和需求导向，完善“自然资源云”和不动产登记信息平台，推进国土空间基础
信息平台建设，更好地服务自然资源领域改革与发展。
2019年6月自然资源部印发《“十四五”规划编制工作方案》，2019年11月
自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》，正式推出从上至下的自然资源
信息化顶层设计方案，为各级自然资源管理部门未来五年的信息化建设指明了方向。
其建设要点可以概括为“一个基础，两个支撑，三类应用体系，四大目标和五大保障
体系”，这些都对自然资源信息化工作提出了更高的要求。
(二)公司发展战略
公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务的平稳发展，持续提升经营
管理、教学管理和经营效益，以转设为契机构建学院新发展格局，条件成熟时适时对
公司主营业务进行整合重组，努力提升核心竞争力和持续盈利能力。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,坚持好中快进推动独立学院转设，把独立学院
转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。目前全国已有一些
独立学院申请并完成了转设工作，西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订
《西安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办
权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立
设置的民办普通高等学校的意见。公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转
设工作的相关政策，以转设为发展契机，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有
利的原则，共同推进城市学院的转设工作，构建新发展格局，促进长远健康发展。
(三)经营计划
1、回顾总结前期披露的2020年度发展战略和经营计划在报告期内的进展。
（1）公司此前披露2020年度经营计划为：在目前主营业务范围无变化的情
况下，2020年度公司计划争取实现营业收入17,200万元，成本费用控制在16,600万元
。
（2）2020年度，公司合并实现营业收入206,326,686.33元，同比增加12.1
7%；实现归属于母公司的净利润28,946,660.50元，同比增加65.58%；实现扣除非经
常性损益后归属于母公司的净利润27,934,604.69元，同比增加83.87%。2020年度公
司实现合并及主营业务持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教育
业务增长。
2020年度公司实现营业收入20,632.69万元，比经营计划增加3,432.69万元
，增加了19.96%，完成经营计划中的营业收入指标；实现成本费用16,761.37万元，
比经营计划增加161.37万元，增加了0.97%，虽然实际成本费用比经营计划增加了0.9
7%，但这是在实际营业收入比经营计划增加了19.96%的基础上的，二者做同比例对比
，实际完成了经营计划中的成本费用指标；综上2020年度经营计划的两项指标均已完
成。
2、公司2021年度的工作指导思想为：继续坚持平稳有序发展的原则，努力
做好现有主营业务，加强经营管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，推进城市
学院转设工作，并以此为契机，努力构建学院新发展格局，继续认真做好内部控制的
长效执行，提高风险防范能力，条件成熟时适时对公司主营业务进行整合重组，努力
提升上市公司持续盈利能力。
3、2021年度公司经营计划
（1）2021年公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务经营管理，努力
提升核心竞争力和盈利能力。
（2）在目前主营业务范围无变化的情况下，2021年度公司计划争取实现营
业收入18,500万元，成本费用控制在17,200万元。
特别说明：上述公司2021年经营计划并不构成公司对投资者的实质承诺，
上述为经营计划，并非公司做出的业绩承诺，经营计划与业绩承诺二者之间是有重大
差异的，敬请投资者及相关人士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划
预测与承诺之间的差异，注意投资风险。
（3）公司为达到2021年经营计划拟采取的策略和行动：
2021年度，公司将持续深化公司整体发展战略，不断明晰产业发展方向、
产业定位和盈利模式；结合高等教育业务特点，坚持平稳有序发展的原则，加强经营
管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，提升经营利润；以城市学院转设为契机
，努力构建学院新发展格局；进一步完善激励、考评和约束机制，加强人力资源管理
；继续完善推进内部控制规范实施工作，认真做好内控的长效执行，不断提高经营管
理水平和风险防范能力，促进公司可持续发展；条件成熟时适时对公司主营业务进行
整合重组，提升公司持续盈利能力。
4、2021年度，因维持当前业务以及学院校园建设所需的资金需求：
城市学院校园建设需要资金22,000万元，主要来源于学费收入和银行借款
；计算机信息业务需要资金500万元，主要来源于营业收入。
(四)可能面对的风险
1、民办教育行业政策、招生、投资及独立学院转设的风险
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校。
2018年1月23日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大
学城市学院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018年2月陕西省政府发布《关于
鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确对于现有民办学校
重新登记的过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1日前。
随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于
招生人数有一定影响；而且城市学院的后续校园建设投入会较大，存在一定投资风险
。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于
促进教育公平的目标，按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导
、因校施策”的工作思路，既遵循高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好
中快进推动独立学院转设。
对策：考虑到陕西省2018年2月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民
办教育健康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1
日至2022年9月1日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经
公司股东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，
继续慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响
，待相关内容明确后再进行后续行为。
城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍
素质不断提升，教学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学
院运行经费现金流正常。学院积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，
拓展办学思路，努力扩大招生人数和在校学生人数。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展
针对独立学院转设情况，公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院
转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同研
究城市学院的转设工作。
2、计算机信息技术和生产经营风险
计算机信息应用软件产品市场竞争激烈，国家自然资源行政管理部门的改
革工作，也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人
员都有较大影响，对于计算机信息业务的发展会产生不利影响。2020年1月开始的新
型冠状病毒感染的肺炎疫情，对于包括计算机信息化在内的众多行业也都产生了较大
的不利影响。
对策：公司计算机信息化业务坚持以提升经营利润为核心，对业务和项目
进行梳理，控制成本费用，规避市场和人员波动风险，加强对项目的合作、验收、回
款工作，积极推进各项目有序进展、业务平稳发展。
3、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的
不确定性风险
此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都
有较大影响。未来公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产
重组，随着中国证监会对重大资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产
重组，也会存在能否通过审核和实施的不确定性风险。
对策：公司努力做好现有业务，尽量减轻重组对该等业务的不利影响。如
果未来继续筹划重大资产重组，公司将按照中国证监会等相关规定，认真分析重组的
可行性和风险因素，做到科学决策，并合法合规做好重组工作，及时披露与重组相关
的重要信息，充分地做好各项风险提示。
4、宏观经济波动风险
公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果我国
宏观经济持续下行，或者公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策
导向，积极主动地调整经营计划，则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响
。
对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势
、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公
司整体竞争能力。
5、人才流失风险
公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术研发人才、教育人才等都
存在较大的需求，如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利
影响。
对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学
合理的薪酬考核和奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。
6、新型冠状病毒感染的肺炎疫情风险
自2020年1月起，国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓
延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段，对于公司业务发展有较大影响，主要包括
人员感染风险、员工交通和出差、疫情防控成本、城市学院开学、学生管理等。
对策：公司将继续严格落实国家、地方各级政府部门对于新型冠状病毒感
染的肺炎疫情防控的具体规则和要求，认真做好各项防疫工作，做好公司、学院的工
作防护，以及员工和学生的个人防护，通过网络、通讯等多种方式推进工作，按照教
育行政主管部门的要求做好学院的教学、防护等具体工作，尽量降低本次疫情的影响
程度。
四、报告期内核心竞争力分析
城市学院秉承西安交通大学优良的办学传统、规范而严格的教学管理优势
，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，通过改革传统的教
学计划，构建了新的人才培养方案，实施了新的人才培养模式，以培养基础好、技能
强、素质高的可持续发展应用型人才为目标。着力构建按社会需求设专业，按学科打
基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提升的本科培养体系。自2004年建
校以来，通过十多年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础建设不断完善，生源
质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014年城市学院在陕西省内本科第二批
次进行招生，2015年秋季新增加了普通高等院校专升本招生，招生质量位居陕西省独
立学院第一，处于全国独立学院前列，近三年就业率均达到95%以上,社会声誉和影响
力持续提升。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展。公司将与城市学院等各方共同认真学习独
立学院转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，
共同推进城市学院的转设工作。
=========================================================================
免责条款
1、本公司力求但不保证数据的完全准确，所提供的信息请以中国证监会指定上市公
司信息披露媒体为准，维赛特财经不对因该资料全部或部分内容而引致的盈亏承
担任何责任。
2、在作者所知情的范围内，本机构、本人以及财产上的利害关系人与所评价或推荐
的股票没有利害关系,本机构、本人分析仅供参考,不作为投资决策的依据，维赛
特财经不对因据此操作产生的盈亏承担任何责任。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、 报告期内公司所属行业及主营业务情况说明
（一）公司所属行业情况
报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，本公
司持有70%股权的西安交通大学城市学院是高等教育业务，本公司本部是计算机信息
技术业务，高等教育的收入、利润、资产、规模等各方面都大于计算机信息技术。两
个行业具体情况分别如下：
1、高等教育
独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社
会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，
是民办高等教育的重要组成部分。普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理
资源、教育教学资源等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用
权等参与办学。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取
其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。
民办高等教育作为公办教育的有益补充，而且通过全面改革培养计划等灵
活运作方式，满足了多样化和选择性的教育需求，民办高等教育适应市场经济体制下
的个人需求与社会产权格局多样化的需要，已经逐步成为一个强劲的新兴朝阳产业和
国家重点扶持的产业。
独立院校目前处于稳定发展阶段。市场竞争是独立学院培养应用型人才的
驱动力，独立学院从成立之初就面临市场竞争和毕业生就业问题，其灵活的办学机制
，既使人才培养能更好地贴近社会与市场需求，又使独立学院直接面临市场竞争的压
力。在市场竞争压力下，大多数独立学院走上了一条与地方经济社会发展相衔接的、
追求办学特色的应用型人才培养之路。城市学院应用型人才培养采取了学校与社会用
人部门相结合、师生与生产实际相结合、理论与实践相结合的基本模式，经过几年来
的办学实践，培养高素质应用型人才已成为城市学院的办学理念，并取得了良好的效
果。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育
促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康
规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，制定独立学院转设工作实施方
案。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办
教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，按照“能转尽转
、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循高校
设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。把独立学院
转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独
立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门
所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成
转设。
2020年以来，全国已有一些独立学院提出转设申请并完成了转设工作，陕
西省原有12所独立学院，2020年已经教育部审核通过、完成转设的有2所（都是转设
为独立设置的民办本科学校），2021年至今已上报转设申请、正在公示审核的有2所
（都是申请转设为独立设置的民办本科学校）。
2、计算机信息技术
计算机软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会
发展信息化中具有重要的地位和作用，但软件开发市场、自然资源信息化市场，竞争
都是非常严峻。
2019年6月自然资源部发布《“十四五”规划编制工作方案》，启动自然资
源“十四五”规划编制工作，2019年11月自然资源部发布《自然资源部信息化建设总
体方案》，推出从上至下的自然资源信息化顶层设计方案，为各级自然资源管理部门
未来五年的信息化建设指明了方向。其建设要点可以概括为“一个基础，两个支撑，
三类应用体系，四大目标和五大保障体系”，这些都对自然资源信息化工作提出了更
高的要求。
（二）公司主营业务情况
报告期内，本公司子公司西安交通大学城市学院是高等教育业务，本公司
本部是计算机信息技术业务。
报告期内及截至报告期末，本公司有两个控股子公司、一个联营公司。本
公司持有西安交通大学城市学院70%股权，持有北京国电博通科技有限公司60%股权，
持有联营公司西安博捷科技发展有限公司40%股权。
本公司的控股子公司北京国电博通科技有限公司已长期处于停滞状态；联
营公司西安博捷科技发展有限公司也一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。
2021年1-6月，公司合并实现营业收入113,737,324.99元，同比增加11.81%
；实现归属于母公司的净利润10,983,901.25元，同比减少33.91%；实现扣除非经常
性损益后归属于母公司的净利润10,831,530.90元，同比减少33.10%。公司整体及主
营业务均持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营的高等教育业务。
1、高等教育
城市学院是由本公司和西安交通大学共同举办并经国家教育部2004年5月批
准设立的全日制本科层次的独立学院。城市学院属于民办教育，主要是对于通过普通
高等学校招生全国统一考试的入校学生进行本科层次的高等学历教育。2015年秋季新
增加了普通高等院校专升本招生。
城市学院实行董事会领导下的院长负责制，独立办学，独立招生，独立承
担民事责任，独立进行财务核算，学生毕业后独立颁发国家承认的城市学院毕业证书
，符合城市学院学士学位授予条件者由城市学院授予国家承认的城市学院学士学位。
城市学院收入来源主要为学生学费和住宿费收入，也包括其他教育、捐赠、政府补助
等其他收入，成本主要为教学、学生培养、校园建设等。
根据教育部《独立学院设置与管理办法》规定，独立学院是民办高等教育
的重要组成部分，属于公益性事业。收费项目和标准的确定，按照国家有关规定执行
。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费
用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。城市学院的招生规模由陕西省教育行
政管理部门批准，学费、住宿费等由陕西省物价行政管理部门批准。
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结
余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照
公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及
其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理
改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办
者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。该项法律的修改，将对城
市学院的经营模式产生重要影响。
2018年1月23日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大
学城市学院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018年2月陕西省政府发布《关于
鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，提出落实分类管理制度
。对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理，举办者自主
选择设立非营利性民办学校或营利性民办学校，不得设立实施义务教育的营利性民办
学校。民办学校取得办学许可证后依法依规办理登记。非营利性民办学校，符合《民
办非企业单位登记管理暂行条例》等规定的，在民政部门登记为民办非企业单位，符
合《事业单位登记管理暂行条例》等规定的，向事业单位登记管理机关申请事业单位
法人登记。营利性民办学校，依据管辖权限在工商行政管理部门办理登记。现有民办
学校按《民办学校分类登记实施细则》规定重新登记，过渡期限为2017年9月1日至20
22年9月1日前。
2018年6月教育部等十三部门发布《关于印发<民办教育工作部际联席会
议2018年工作要点>的通知》，为深入贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法
》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，推动
分类管理改革平稳有序推进，促进民办教育持续健康发展，将做好如下主要工作要点
：深化分类管理改革，完善配套措施；落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动
的指导意见》，推动质量提升；加快构建监管和服务体系，营造良好环境。
考虑到陕西省2018年2月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育
健康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1日至20
22年9月1日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经公司股
东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，继续慎
重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响，待相
关内容明确后再做出后续行为。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》(教发厅〔2020〕2号)，要求按照“能转尽转、
能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，把独立学院转
设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独立
学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所
属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转
设。探索各独立学院适合的转设路径，包括转为民办、转为公办、终止办学。
西安交通大学为教育部直属高校，2020年12月末西安市人民政府与西安交
通大学签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学
院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院
转设为独立设置的民办普通高等学校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作
，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确
保学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持续健康发展。
2021年3月26日公司召开第七届董事会第二次会议，审议通过《关于城市学
院转设为独立设置的民办本科学校的议案》，综合考虑政策等各种情况以及城市学院
自身具体情况，根据教育部、陕西省教育厅关于独立学院转设的相关文件精神和要求
，经各方协商一致，同意城市学院转设为独立设置的民办本科学校，待完善办学条件
、满足转设标准后，再向教育部上报学院转设申请报告。公司已于2021年3月27日在
《中国证券报》和上海证券交易所网站（www.sse.com.cn)上披露《博通股份第七届
董事会第二次会议决议公告》。公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设
工作的相关政策，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同推进城市学院的转设工
作。
教育教学质量是城市学院的发展核心和最重要的业绩驱动因素。城市学院
是在我国高等教育改革与发展过程中应运而生的新型大学，学院依托西安交通大学百
年名校优质的学科资源、雄厚的师资力量、规范而严格的教学管理优势，根据现代科
学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业。学院面向全国招生，现设有电气
与信息工程系、计算机系、机械工程系、经济系、管理系、外语系、艺术系、护理系
、传播系、土木建筑工程系等10个系，4个教学部，17个研究所，33个本科招生专业
，形成了以工科类、经管类专业为支撑，以艺术、文学、医学类专业相配合协调的多
学科结构。学院面向全国招生，社会声誉和影响力持续提升。
城市学院在校学生人数增加和学费标准提高，使得营业收入增加，报告期
内实现主营业务收入107,791,377.58元、主营业务成本53,718,668.99元，分别比去
年同期增加13.93%和35.27%。
2、计算机信息技术
计算机信息技术主要是以自然资源为核心的电子政务信息化，辅之有煤炭
企业信息化和系统集成，主要产品是自然资源信息化产品、业务中间件平台产品，主
要应用于包含业务平台、不动产登记、地政、矿政、测绘、执法、综合监管、办公、
档案等全业务的自然资源电子政务领域，客户主要为国家各级自然资源行政管理部门
。
主要是以自主软件为核心，根据需求为客户提供定制化的软件开发和服务
，或是根据客户的特殊需求对软件进行二次开发，同时为客户提供咨询、方案设计、
系统集成和实施及相关技术服务。收入主要来源于计算机信息技术、以及软硬件系统
集成的销售与服务。成本主要包括软件开发、实施成本，计算机软件硬件、设备及服
务的采购成本。
面对严峻的市场竞争，公司加强内部管理和风险管理，以控制成本费用、
提升经营利润为工作重心，加强项目的合作、验收、回款工作，积极推进各项目有序
进展和业务平稳发展。
报告期内，计算机信息加强项目的合作、验收、回款工作，实现主营业务
收入5,402,705.53元、主营业务成本3,585,217.00元，分别比去年同期减少20.01%、
增加16.47%。
二、经营情况的讨论与分析
1、报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，与
上年同期相比无变化。
2、2021年1-6月，公司合并实现营业收入113,737,324.99元，同比增加11.
81%；实现归属于母公司的净利润10,983,901.25元，同比减少33.91%；实现扣除非经
常性损益后归属于母公司的净利润10,831,530.90元，同比减少33.10%。
3、报告期内，公司实现盈利，盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教
育业务。
高等教育业务因学费增长和在校学生人数增长，使得营业收入增加较多，
报告期内实现主营业务收入107,791,377.58元、比去年同期增加13.93%，实现主营业
务成本53,718,668.99元、比去年同期增加35.27%。
计算机信息业务因自然资源政府机构改革、市场竞争、此前历次重大资产
重组失败持续影响等诸多不利因素，使得营业收入减少，报告期内实现主营业务收入
5,402,705.53元、比去年同期减少20.01%，实现主营业务成本3,585,217.00元，比去
年同期增加16.47%。
4、报告期内公司利润主要来源于主营业务中的高等教育业务（子公司城市
学院），2021年1-6月城市学院实现营业收入108,334,619.46元、比上年同期增加14.
07%，实现净利润15,316,696.30元、比上年同期减少25.89%，净利润减少的原因主要
是报告期内城市学院教职员工的工资和社保增加。
公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。
5、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。
6、自2020年1月起国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围
蔓延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段。公司严格落实国家、地方各级政府部门
对于新冠肺炎疫情防控的规则要求，认真做好公司、学院的工作防护，以及教职员工
和学生的个人防护，尽量降低本次疫情的影响程度，工作效果良好。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
1、民办教育行业政策、招生、投资及独立学院转设的风险
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校。
2018年1月23日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大
学城市学院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018年2月陕西省政府发布《关于
鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确对于现有民办学校
重新登记的过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1日前。
随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于
招生人数有一定影响；而且城市学院的后续校园建设投入会较大，存在一定投资风险
。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于
促进教育公平的目标，按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导
、因校施策”的工作思路，既遵循高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好
中快进推动独立学院转设。
对策：考虑到陕西省2018年2月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民
办教育健康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1
日至2022年9月1日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经
公司股东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，
继续慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响
，待相关内容明确后再进行后续行为。
城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍
素质不断提升，教学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学
院运行经费现金流正常。学院积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，
拓展办学思路，努力扩大招生人数和在校学生人数。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展
针对独立学院转设情况，公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院
转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同研
究城市学院的转设工作。
2、计算机信息技术和生产经营风险
计算机信息应用软件产品市场竞争激烈，国家自然资源行政管理部门的改
革工作，也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人
员都有较大影响，对于计算机信息业务的发展会产生不利影响。2020年1月开始的新
型冠状病毒感染的肺炎疫情，对于包括计算机信息化在内的众多行业也都产生了较大
的不利影响。
对策：公司计算机信息化业务坚持以提升经营利润为核心，对业务和项目
进行梳理，控制成本费用，规避市场和人员波动风险，加强对项目的合作、验收、回
款工作，积极推进各项目有序进展、业务平稳发展。
3、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的
不确定性风险
此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都
有较大影响。未来公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产
重组，随着中国证监会对重大资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产
重组，也会存在能否通过审核和实施的不确定性风险。
对策：公司努力做好现有业务，尽量减轻重组对该等业务的不利影响。如
果未来继续筹划重大资产重组，公司将按照中国证监会等相关规定，认真分析重组的
可行性和风险因素，做到科学决策，并合法合规做好重组工作，及时披露与重组相关
的重要信息，充分地做好各项风险提示。
4、宏观经济波动风险
公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果我国
宏观经济持续下行，或者公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策
导向，积极主动地调整经营计划，则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响
。
对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势
、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公
司整体竞争能力。
5、人才流失风险
公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术研发人才、教育人才等都
存在较大的需求，如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利
影响。
对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学
合理的薪酬考核和奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。
6、新型冠状病毒感染的肺炎疫情风险
自2020年1月起，国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓
延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段，对于公司业务发展有较大影响，主要包括
人员感染风险、员工交通和出差、疫情防控成本、城市学院开学、学生管理等。
对策：公司将继续严格落实国家、地方各级政府部门对于新型冠状病毒感
染的肺炎疫情防控的具体规则和要求，认真做好各项防疫工作，做好公司、学院的工
作防护，以及员工和学生的个人防护，通过网络、通讯等多种方式推进工作，按照教
育行政主管部门的要求做好学院的教学、防护等具体工作，尽量降低本次疫情的影响
程度。
四、报告期内核心竞争力分析
城市学院秉承西安交通大学优良的办学传统、规范而严格的教学管理优势
，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，通过改革传统的教
学计划，构建了新的人才培养方案，实施了新的人才培养模式，以培养基础好、技能
强、素质高的可持续发展应用型人才为目标。着力构建按社会需求设专业，按学科打
基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提升的本科培养体系。自2004年建
校以来，通过十多年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础建设不断完善，生源
质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014年城市学院在陕西省内本科第二批
次进行招生，2015年秋季新增加了普通高等院校专升本招生，招生质量位居陕西省独
立学院第一，处于全国独立学院前列，近三年就业率均达到95%以上,社会声誉和影响
力持续提升。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展。公司将与城市学院等各方共同认真学习独
立学院转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，
共同推进城市学院的转设工作。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
1、报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，与
上年同期相比无变化。
2、2020年度，公司合并实现营业收入206,326,686.33元，同比增加12.17%
；实现归属于母公司的净利润28,946,660.50元，同比增加65.58%；实现扣除非经常
性损益后归属于母公司的净利润27,934,604.69元，同比增加83.87%。公司整体及主
营业务均持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营的高等教育业务增长。
3、2020年度，公司合并实现营业收入206,326,686.33元，其中主营业务收
入204,747,139.64元(占公司营业收入的99.23%)，同比增长12.16%，其他业务收入1,
579,546.69元（占公司营业收入的0.77%），同比增长13.81%。
高等教育在校学生人数增加和学费标准提高，使得营业收入增加较大，报
告期内实现主营业务收入194,200,171.47元（占公司主营业务收入的94.85%）、主营
业务成本86,645,110.72元，分别比去年同期增加11.81%和12.16%。
计算机信息加强项目的合作、验收、回款工作，实现主营业务收入10,546,
968.17元（占公司主营业务收入的5.15%）、主营业务成本5,873,881.46元，分别比
去年同期增加18.89%和51.19%。
4、报告期内公司利润主要来源于主营的高等教育业务，具体为西安交通大
学城市学院，2020年度城市学院实现营业收入195,783,788.91元，比上年度增加11.8
3%；实现营业利润37,870,605.81元，比上年度增加23.94%；实现净利润37,775,429.
79元，比上年度增加24.34%。
公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。
5、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。
6、自2020年1月起国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围
蔓延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段。公司严格落实国家、地方各级政府部门
对于新冠肺炎疫情防控的规则要求，认真做好公司、学院的工作防护，以及教职员工
和学生的个人防护，尽量降低本次疫情的影响程度，工作效果良好。
二、报告期内主要经营情况
经审计，信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）出具了标准无保留意见
的2020年度审计报告。2020年度公司合并实现营业收入206,326,686.33元，同比增加
12.17%；实现营业利润40,134,281.36元，同比增加56.86%；实现归属于母公司的净
利润28,946,660.50元，同比增加65.58%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的
净利润27,934,604.69元，同比增加83.87%。报告期内公司利润主要来源于主营的高
等教育业务。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
1、高等教育
城市学院是公司与西安交通大学共同举办的全日制本科层次独立学院，独
立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个
人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是普
通本科高校按新模式、新机制运行的本科高校，是我国高等教育体制创新、制度创新
和机制创新的产物。
民办高等教育已成为我国高等教育的重要力量，国家政策大力支持民办教
育发展，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国家十三五教
育发展规划纲要》、全国教育事业发展“十四五”规划编制工作统一部署等相关政策
均大力支持民办教育发展，建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活
力的民办高等教育体系，并且加大教育事业发展投入，提升未来教育行业发展空间。
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结
余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照
公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及
其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理
改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办
者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。
2018年2月陕西省发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展
的实施意见》，对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1
日前，并在意见中进一步鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育事业持续健康发展。
独立学院是民办高等教育事业的中坚力量，竞争力普遍高于其他普通民办
高校，独立院校依托国家重点高校深厚的教学底蕴、优异的教学质量和丰富的教学能
力，并通过现代的教学理念和办学机制，在招生规模、教师队伍、培养质量、就业率
等方面都处于民办本科院校的前列。城市学院更是独立院校中的佼佼者，依托于国家
重点院校西安交通大学，教学质量、师资力量等综合实力都一直位于陕西省独立院校
首位，在全国独立院校也是位于前列。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育
促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康
规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，制定独立学院转设工作实施方
案。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办
教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，按照“能转尽转
、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循高校
设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。把独立学院
转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独
立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门
所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成
转设。
独立学院的转设工作，是国家大政策，是大势所趋，各省独立学院都已陆
续开始转设，教育部和陕西省当前都在加大力度推进此项工作，明确独立学院转设情
况将与各独立学院的资源分配相挂钩。因此，城市学院开展转设工作是没有选择、是
必须要进行的，越是尽早完成转设，越是有利于后续的长期健康发展。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见。
公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设工作的相关政策，根
据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同推进城市学院的转设工作。
高等院校竞争加剧。近年来，全国高考报名人数变化主要趋势是处于长期
下降趋势，生源减少的主要原因是学龄学生人口的持续下降，与此同时，近年来高考
录取率呈现快速增长态势。面对着生源持续下降和录取率的攀升的双重影响，对于高
校招生和教育教学改革都提出了更高要求，高等院校也面临着更大的挑战，竞争不断
加剧。
与公办教育相比，民办教育有着体制创新、机制灵活等优势，同时也存在
资金紧张的普遍状况，对于校园建设、教学和学生教育等方面的投入都会有影响。
2、计算机信息技术
公司所处的计算机软件行业是国家重点支持的朝阳产业，同时软件行业、
自然资源信息化行业的市场竞争也都是非常严峻的。
根据2018年3月21日发布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》，深化
国务院机构改革，组建自然资源部。自然资源部对于自然资源信息化的工作要求为：
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划自然资源信息化工作，坚持问
题导向和需求导向，完善“自然资源云”和不动产登记信息平台，推进国土空间基础
信息平台建设，更好地服务自然资源领域改革与发展。
2019年6月自然资源部印发《“十四五”规划编制工作方案》，2019年11月
自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》，正式推出从上至下的自然资源
信息化顶层设计方案，为各级自然资源管理部门未来五年的信息化建设指明了方向。
其建设要点可以概括为“一个基础，两个支撑，三类应用体系，四大目标和五大保障
体系”，这些都对自然资源信息化工作提出了更高的要求。
(二)公司发展战略
公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务的平稳发展，持续提升经营
管理、教学管理和经营效益，以转设为契机构建学院新发展格局，条件成熟时适时对
公司主营业务进行整合重组，努力提升核心竞争力和持续盈利能力。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,坚持好中快进推动独立学院转设，把独立学院
转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。目前全国已有一些
独立学院申请并完成了转设工作，西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订
《西安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办
权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立
设置的民办普通高等学校的意见。公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转
设工作的相关政策，以转设为发展契机，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有
利的原则，共同推进城市学院的转设工作，构建新发展格局，促进长远健康发展。
(三)经营计划
1、回顾总结前期披露的2020年度发展战略和经营计划在报告期内的进展。
（1）公司此前披露2020年度经营计划为：在目前主营业务范围无变化的情
况下，2020年度公司计划争取实现营业收入17,200万元，成本费用控制在16,600万元
。
（2）2020年度，公司合并实现营业收入206,326,686.33元，同比增加12.1
7%；实现归属于母公司的净利润28,946,660.50元，同比增加65.58%；实现扣除非经
常性损益后归属于母公司的净利润27,934,604.69元，同比增加83.87%。2020年度公
司实现合并及主营业务持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教育
业务增长。
2020年度公司实现营业收入20,632.69万元，比经营计划增加3,432.69万元
，增加了19.96%，完成经营计划中的营业收入指标；实现成本费用16,761.37万元，
比经营计划增加161.37万元，增加了0.97%，虽然实际成本费用比经营计划增加了0.9
7%，但这是在实际营业收入比经营计划增加了19.96%的基础上的，二者做同比例对比
，实际完成了经营计划中的成本费用指标；综上2020年度经营计划的两项指标均已完
成。
2、公司2021年度的工作指导思想为：继续坚持平稳有序发展的原则，努力
做好现有主营业务，加强经营管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，推进城市
学院转设工作，并以此为契机，努力构建学院新发展格局，继续认真做好内部控制的
长效执行，提高风险防范能力，条件成熟时适时对公司主营业务进行整合重组，努力
提升上市公司持续盈利能力。
3、2021年度公司经营计划
（1）2021年公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务经营管理，努力
提升核心竞争力和盈利能力。
（2）在目前主营业务范围无变化的情况下，2021年度公司计划争取实现营
业收入18,500万元，成本费用控制在17,200万元。
特别说明：上述公司2021年经营计划并不构成公司对投资者的实质承诺，
上述为经营计划，并非公司做出的业绩承诺，经营计划与业绩承诺二者之间是有重大
差异的，敬请投资者及相关人士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划
预测与承诺之间的差异，注意投资风险。
（3）公司为达到2021年经营计划拟采取的策略和行动：
2021年度，公司将持续深化公司整体发展战略，不断明晰产业发展方向、
产业定位和盈利模式；结合高等教育业务特点，坚持平稳有序发展的原则，加强经营
管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，提升经营利润；以城市学院转设为契机
，努力构建学院新发展格局；进一步完善激励、考评和约束机制，加强人力资源管理
；继续完善推进内部控制规范实施工作，认真做好内控的长效执行，不断提高经营管
理水平和风险防范能力，促进公司可持续发展；条件成熟时适时对公司主营业务进行
整合重组，提升公司持续盈利能力。
4、2021年度，因维持当前业务以及学院校园建设所需的资金需求：
城市学院校园建设需要资金22,000万元，主要来源于学费收入和银行借款
；计算机信息业务需要资金500万元，主要来源于营业收入。
(四)可能面对的风险
1、民办教育行业政策、招生、投资及独立学院转设的风险
2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审
议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自20
17年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性
或者营利性民办学校。
2018年1月23日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大
学城市学院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018年2月陕西省政府发布《关于
鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确对于现有民办学校
重新登记的过渡期限为2017年9月1日至2022年9月1日前。
随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于
招生人数有一定影响；而且城市学院的后续校园建设投入会较大，存在一定投资风险
。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学
院转设工作的实施方案>的通知》,指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于
促进教育公平的目标，按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导
、因校施策”的工作思路，既遵循高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好
中快进推动独立学院转设。
对策：考虑到陕西省2018年2月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民
办教育健康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为2017年9月1
日至2022年9月1日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经
公司股东大会审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，
继续慎重考虑城市学院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响
，待相关内容明确后再进行后续行为。
城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍
素质不断提升，教学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学
院运行经费现金流正常。学院积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，
拓展办学思路，努力扩大招生人数和在校学生人数。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展
针对独立学院转设情况，公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院
转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同研
究城市学院的转设工作。
2、计算机信息技术和生产经营风险
计算机信息应用软件产品市场竞争激烈，国家自然资源行政管理部门的改
革工作，也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人
员都有较大影响，对于计算机信息业务的发展会产生不利影响。2020年1月开始的新
型冠状病毒感染的肺炎疫情，对于包括计算机信息化在内的众多行业也都产生了较大
的不利影响。
对策：公司计算机信息化业务坚持以提升经营利润为核心，对业务和项目
进行梳理，控制成本费用，规避市场和人员波动风险，加强对项目的合作、验收、回
款工作，积极推进各项目有序进展、业务平稳发展。
3、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的
不确定性风险
此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都
有较大影响。未来公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产
重组，随着中国证监会对重大资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产
重组，也会存在能否通过审核和实施的不确定性风险。
对策：公司努力做好现有业务，尽量减轻重组对该等业务的不利影响。如
果未来继续筹划重大资产重组，公司将按照中国证监会等相关规定，认真分析重组的
可行性和风险因素，做到科学决策，并合法合规做好重组工作，及时披露与重组相关
的重要信息，充分地做好各项风险提示。
4、宏观经济波动风险
公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果我国
宏观经济持续下行，或者公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策
导向，积极主动地调整经营计划，则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响
。
对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势
、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公
司整体竞争能力。
5、人才流失风险
公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术研发人才、教育人才等都
存在较大的需求，如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利
影响。
对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学
合理的薪酬考核和奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。
6、新型冠状病毒感染的肺炎疫情风险
自2020年1月起，国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓
延，目前疫情依然存在，进入常态化阶段，对于公司业务发展有较大影响，主要包括
人员感染风险、员工交通和出差、疫情防控成本、城市学院开学、学生管理等。
对策：公司将继续严格落实国家、地方各级政府部门对于新型冠状病毒感
染的肺炎疫情防控的具体规则和要求，认真做好各项防疫工作，做好公司、学院的工
作防护，以及员工和学生的个人防护，通过网络、通讯等多种方式推进工作，按照教
育行政主管部门的要求做好学院的教学、防护等具体工作，尽量降低本次疫情的影响
程度。
四、报告期内核心竞争力分析
城市学院秉承西安交通大学优良的办学传统、规范而严格的教学管理优势
，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，通过改革传统的教
学计划，构建了新的人才培养方案，实施了新的人才培养模式，以培养基础好、技能
强、素质高的可持续发展应用型人才为目标。着力构建按社会需求设专业，按学科打
基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提升的本科培养体系。自2004年建
校以来，通过十多年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础建设不断完善，生源
质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014年城市学院在陕西省内本科第二批
次进行招生，2015年秋季新增加了普通高等院校专升本招生，招生质量位居陕西省独
立学院第一，处于全国独立学院前列，近三年就业率均达到95%以上,社会声誉和影响
力持续提升。
西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学
院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府
，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学
校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设
；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动
学院高质量发展，保障学院持续健康发展。公司将与城市学院等各方共同认真学习独
立学院转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，
共同推进城市学院的转设工作。
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