300021大禹节水资产重组最新消息
≈≈大禹节水300021≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）报告期内主要经营活动
2021年是我国“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家
新征程开启之年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年。报告期
内，公司实现营业收入103,720.44万元，较上年同期增长42%；实现归属于母公司股
东的净利润3,137.60万元，较上年同期增长16%。报告期内，公司的主要经营活动概
述如下：
1、紧跟国策，订单和回款质量实现提升优化
报告期内，公司紧密遵循国家乡村振兴战略和粮食安全国策，凭借全国布
局和全产业链的突出优势，积极推动数字化转型，优化项目管理水平，发挥行业龙头
地位优势，新签订单的规模和质量在报告期内均实现大幅提升，规模订单呈现明显增
多趋势，订单结构呈现明显优化。2021年初至今，公司新签订单37.94亿元，较上年
同期增长76%。从订单规模维度看，5,000万元以上订单占比77%，500万元以下订单占
比8%。报告期内,公司在项目回款方面呈现良好态势,实现因销售商品、提供劳务回款
金额126,307.74万元，较上年同期增长82%。
2、模式创新，全国范围复制推广成效显著
报告期内，公司持续在已有模式和方案基础上进行总结、复盘、归纳和迭
代升级，在“三农三水”领域继续引领行业模式创新升级，为广大客户提供因地制宜
的、行之有效、多方共赢的涵盖规划、设计、建设、产品、技术、运营服务、投融资
等在内的一体化综合解决方案。报告期内，公司集中优势资源，进一步升级迭代“EP
C+O”模式产品手册，创新形成“现代化灌区一体化解决方案”手册，模式创新优势
愈发凸显，运营服务能力持续提升。
农村环境方面，公司陆续中标天津市武清区新一轮农村生活污水处理项目
、江苏省沛县2020年农村生活污水治理二期EPC项目、新疆沙雅县人居环境整治污水
分期治理等重点项目。农业基础设施方面，公司陆续中标安徽省亳州市谯城区2021年
度高标准农田建设设计施工一体化项目、甘肃省酒泉市肃州区2021年5万亩高标准农
田建设项目、云南省大理州弥渡县德苴片区引调水应急工程设计采购及施工总承包项
目等重点项目。现代化灌区方面，公司陆续中标甘肃省酒泉市肃州区丰乐河灌区续建
配套与现代化改造项目、固原市原州区2020-2022年现代化生态灌区建设（中水利用
灌区）EPC+O项目、新疆渭干河灌区库车市信息化建设项目、福建省连城县大石岩重
点中型灌区续建配套与节水改造项目等重点项目。
3、科技创新，保障公司持续领先优势
报告期内，公司发挥研究院的研发技术优势以及与控股子公司慧图科技之
间的高度协同效应，在硬件研发生产、软件硬件集成交付等方面取得突出成果。同时
，公司数字化转型“1号项目”成功上线，大幅提升了公司对多项目、大项目和复杂
项目的驾驭能力，为公司科学管理和决策提供有力保障。此外，报告期内公司与华为
公司签署战略合作协议，基于智慧水利（务）、农业节水、农村污水、农民饮水等重
点合作领域互为对方的优先合作伙伴，共同在联合市场拓展、联合技术与市场研究、
先进技术持续创新应用和关键信息基础设施国产化等四方面开展全面合作。
4、强化党建，全面升级公司战略和价值观
报告期内，公司以庆祝建党100周年为契机，以学习宣贯党的十九大精神、
两会精神为统领，以持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化为助推器，加强政
治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，为企业
各项工作有序推进提供了强有力的政治保障、思想保证和精神动力。
报告期内，公司全面回顾发展历程，制定未来五年战略规划，进一步明确
“三农三水三张网、两手发力共担当”的战略方针，确立采用战略型管控模式，搭建
集团管控赋能平台，并将各项主营业务划分为七大业务板块，即：研究院、农水集团
、设计集团、农村环境投资集团、大禹慧图集团、农水科技投资集团、供应链板块。
各业务板块明晰自身定位，明确战略目标和实现路径，多轮驱动集团长远发展。
报告期内，公司立足企业长期积淀，广泛开展价值观共创活动，并正式发
布大禹节水七条价值观：“平凡人干非凡事”、“1.01^365=37.78”、“持续创新，
拥抱变化”、“艰苦奋斗，共创共享”、“靠得住，信得过”、“守初心，知敬畏”
。公司全面开展价值观宣贯培训，将价值观取向成为公司员工长期认可并在行动中执
行的衡量标准，进一步增强员工归属感和企业凝聚力。
（二）主要产品和服务
公司的主要产品和服务分为四大类别：一是服务于“三农三水”领域的综
合解决方案，包括农水项目规划、设计、建设、管护、运营综合解决方案，灌区现代
化解决方案，智能灌溉系统，水肥一体化系统，农田物联系统等；二是服务于农村污
水处理领域的污水处理设备产品及工艺解决方案；三是服务于农业节水和农村污水处
理领域的各类产品序列，包括一体式污水处理设备、智能水表、测控一体化闸门、高
端滴灌管、滴头、首部过滤装置和各类型号系列的灌溉管材、管件等；四是服务于水
生态、水环境的信息化产品及解决方案，包括智慧水联网、智慧水生态平台、农业科
技物联网、应急管理等行业的数据采集、应用软件服务及解决方案。
（三）报告期业绩驱动因素
报告期内，公司实现营业收入103,720.44万元，较上年同期增长42%；实现
归属于母公司股东的净利润3,137.60万元，较上年同期增长16%；实现因销售商品、
提供劳务回款金额126,307.74万元，较上年同期增长82%。2021年初至今，公司新签
订单37.94亿元，较上年同期增长76%，其中5,000万元以上订单占比77%。
上述指标变动的主要背景和原因如下：
1、报告期内，公司响应国家号召，积极推进乡村振兴加快农业农村现代化
建设，发挥自身全国布局和全产业链的突出优势，“三农三水”主营业务领域各类订
单增长趋势明确，通过创新模式、综合解决方案和品牌优势获取规模订单的能力增强
，新拓展市场成效显著。
2、报告期内公司在项目回款方面呈现良好态势，得益于政府对农水领域政
策和资金的鼎力支持，公司订单质量和项目管控水平的有效提升，以及应收账款回款
综合举措效果的显现。
3、由于公司战略升级和数字化转型落地以及公司于2020年底完成对慧图科
技并购的因素，报告期内公司的管理费用较上年同期相比有所增长。
4、公司2020年发行的可转换公司债券，根据市场利率在本报告期计提财务
费用约1,261万元。
（四）主要经营模式
1、基于政府采购而承担建设的EPC模式并进一步拓展为EPC+O、EPC+M模式
公司通过传统招投标方式而承担建造的项目主要分布于农业高效节水和农
民安全供水领域，主要面向政府客户。此类项目一般由政府通过招投标方式确定建设
施工单位和材料、设备供应商，资金来源于国家中央预算内的专项资金和地方财政配
套资金，资金可靠有保障。公司作为节水灌溉领域内的佼佼者和开拓者，经过二十多
年的精耕细作在农业和农村成功探索出一条将高效节水材料生产、工程设计、建设、
配套服务、运营管理、信息化等集于一身的服务于现代农业的一站式解决方案。
2、引入社会资本共同投资建设并承担特许经营运维服务的BOT模式
社会资本投资运营项目主要面向政府客户和终端农民用户。与传统政府招
投标相比，这类项目订单规模较大，往往在几个亿甚至十多个亿的规模；订单内容涉
及项目规划、设计、建设到运营和服务一条龙的服务。在农业节水领域，公司主导了
农田水利领域首个成功引入社会资本投资的云南陆良项目并丰富完善为“元谋模式”
，迅速在全国范围内包括西南区域澄江、祥云、弥渡、弥勒等地和西北区域武山在内
的多个地区推广复制。在农村污水处理领域，公司通过实施天津武清一期项目从而沉
淀为“武清模式”，在天津市下属区县和甘肃酒泉、金昌、徐州沛县等地实现推广复
制。公司通过社会资本投资模式获取这些运营项目的长期特许经营权，通过组建SPV
项目公司专业从事项目运营和服务，提升项目运营质量、效率和收益水平。
3、为水利行业全产业链提供整体设计服务的设计和咨询业务
公司拥有杭州设计院、甘肃设计院、酒泉设计院三家设计院，具有水利全
行业设计、水利工程专业咨询、工程勘察专业类（岩土工程、工程测量）、水土保持
方案编制、水资源论证、水资源调查、水利工程施工图审查、土地规划、工程测绘等
专业资质，其中：甲级资质一项、乙级资质九项、丙级资质三项。业务范围涉及农业
高效节水、农村污水处理、农民安全供水、江河湖泊治理、水库枢纽建造、水文监测
、水资源治理及水土保持等领域。经过公司的持续经营，公司设计业务已具有承担中
小型水利水电工程的规划咨询、设计、工程总承包、项目管理以及土地规划整理和工
程测绘的能力，能够为客户提供从项目规划、投融资方案、工程设计、施工、管理、
服务为一体的系统化解决方案。
4、全方位服务于现代农业发展的智慧水务业务
公司的智慧水务业务运行体系：一方面，服务于“三农三水”全产业链,主
要通过水利基础设施（水网）、水利信息（信息网）和运营服务（服务网）三张网，
最终构建起具有精准感知、广泛联接、科学决策、智能管理等特点的综合性智慧水利
云平台和管理体系。具体表现在各业务领域由农田物联网和智能终端控制系统来实现
对项目全周期和可追溯管理，推动水肥一体化、水价确权改革及精量滴灌等综合业务
的精细化管理，提升科学化决策与调度管理水平，加速推进农业现代化进程；另一方
面，服务于河（湖）长制、城市智慧水务、水旱灾害防御、水库信息化、水资源等，
主要利用云计算、大数据、物联网、移动互联等技术手段，对相关数据进行采集、汇
总、整理、分析，提供基于智慧水联网、智慧水生态、应急管理等业务的应用软件服
务和决策支持服务。
5、满足非政府类农业经营主体蓬勃市场需求的农业科技服务业务
土地集中连片、规模化经营已成为现代农业发展的必由之路，随之而来的
农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体大量涌现，而这些经营主体主要从事蔬菜
、瓜果、花卉、药材等高附加值经济作物的种植。公司适时捕捉机会成立专业的供应
链管理公司和农业科技公司，为各类非政府客户提供从规划、设计、灌溉、农艺、物
联、供应、销售、信息、服务等一揽子全方位的解决方案，从而构建具有大禹特色的
农业科技服务体系业务，助推农业现代化的高速发展。
（五）行业发展阶段和公司行业地位
公司是国内农村水利行业中极具影响力的企业，在农业高效节水领域处于
领先龙头地位。公司拥有自主创新的能力和技术，树立了较高的品牌和行业知名度，
具备业内领先的技术实力、完善的生产体系、工程体系、销售网络、信息技术支撑系
统和运维服务体系。无论从产品/项目的技术含量、品质和规模，还是从公司资产规
模、订单规模和盈利水平而言，公司在国内节水灌溉行业拥有绝对的优势和强势地位
。顺应农村人居环境提升需求、依托公司扎根农村二十余年所积累的丰富经验，公司
业务顺势延伸至农村污水处理和农民安全饮水领域，通过承接大型农村人居环境建设
运营项目在农村污水处理领域逐步形成了一定的影响力；通过健全农户付费用水制度
，开创了农村供水项目建设运营新模式。
公司通过二十余年的业务实践树立了领先的行业地位，主要体现在以下四
方面：一是强大的方案整合能力。公司集农水项目诊断、规划、融资、设计、建设、
信息化、智能制造能力为一体，是提供产业链综合服务并为终端客户提供农田物联技
术和运维管理增值服务支持的现代农业科技服务型公司，能够为各类客户和用户提供
完整全面的农水领域综合解决方案。二是创新的资本统筹能力。公司是农田水利领域
引入社会资本投资农田运营项目的先行者和领跑者，主导首个引入社会资本投资的云
南陆良项目并不断丰富为“元谋模式”在全国范围内取得了良好示范性效应。公司具
备较强的融资能力和多元的融资渠道，通过引入各类社会资本、借助上市公司平台和
投资模式创新，能够与政府形成资本和资源的合力，为社会资本投资运营项目提供相
应的资本统筹支持。三是专业的运营服务能力。公司是行业内为数不多的全国布局公
司，针对不同地域、不同作物在全国范围内陆续拓展不同的特许经营和委托经营具体
业务模式，打造了一批农水领域的专业运营服务团队；同时依托水网、信息网和服务
网三网融合机制和各类现代信息技术，规模化降低运营服务成本，提升运营服务效率
，为所覆盖的运营农田和服务的农民用户提供各类农资等农业产业链综合服务。四是
现代化的智慧水务能力。公司是“水网、信息网、服务网”三网融合智慧发展模式的
首倡者和践行者，经过多年的技术积累与项目运营，依托公司已经完成内部和外部资
源整合的智慧水务平台慧图科技，公司具备完备的农水行业信息化综合解决方案能力
，为客户提供基于智慧水联网、智慧水生态平台、农业科技物联网、应急管理等领域
数据采集、软硬件服务和决策支持服务。
二、核心竞争力分析
1、全产业链优势
公司业务覆盖“三农三水”全产业链，具备突出的全产业链优势。公司从“让
农业更智慧、让农村更美好、让农民更幸福”的企业使命出发，围绕“三农三水三张
网、两手发力共担当”的战略方向，以农业科技和服务为抓手，以科技创新和模式创
新为发展动力，应用物联网、大数据、云计算、5G等新一代信息技术，从项目诊断、
规划、资本、设计、投资、智能制造、高标准农田建设、农田运营管理、农田物联网
、未来农场服务、智慧农业、水生态、水环境到全面的农业、农民增值服务，为广大
客户和用户提供现代农业全领域和全产业链综合服务解决方案。公司在农业高效节水
领域处于行业领先地位，具有绝对的强势和优势地位，各类产品性能达到国际领先水
平，具备突出的技术优势，能为终端客户提供完整的精准灌溉、水土环境和信息技术
解决方案。
2、资源整合优势
公司组建了国内灌区领域的顶级专家团队，着力打造产业平台，为解决灌区的
各类问题提供人才保障。公司旗下拥有节水灌溉产业技术战略联盟、国家和地方联合
工程实验室、节水灌溉技术研究院、节水灌溉技术研发中心等技术创新平台，承担国
家重大科技创新项目研究，并成立两个院士工作站与国内著名的院士专家展开合作。
公司始终专注于灌区设计、施工方面的技术积淀，整合国内一流的水利信息化科技型
企业，为解决灌区的各类问题提供技术保障。
公司始终坚持科技创新，已在灌区节水灌溉设备、量测水设施、智能控制系统
等领域形成了自己的核心技术能力，拥有农业智慧水利相关领域专利和软件著作权56
2项。公司于2020年控股慧图科技，慧图科技是一家深耕“移动互联网+智慧水务服务
”领域20年的科技型企业，具备强大的软件开发、硬件研发及集成能力。公司搭建起
国内领先的智慧水务平台，可以对外输出整套完备的水行业信息化解决方案，在公司
以“灌溉大脑”为理念为核心的“水网+信息网+服务网”三网融合模式中，扮演中枢
指挥系统职能。
3、技术研发优势
公司设有大禹研究院，配备教授级等高端人才30多名，拥有全国优秀院士专家
工作站、节水灌溉产业技术战略联盟、国家和地方联合工程试验室、节水灌溉技术研
究院和节水灌溉技术研究中心四个科研技术创新平台。公司的技术研发领域广泛遍及
全产业链条，目前已拥有500多项专利、50多项科研成果和50项计算机软件著作权，
能够为现代农业一体化解决方案提供科技支撑。公司自有的综合性智慧水利云平台和
管理体系具有精准感知、广泛联接、科学决策、智能管理等特点，可以实现对农水项
目全周期和农产品可追溯的管理，帮助提升科学化决策与调度管理水平，推动农水物
联网全面建设和加快中国农业现代化进程。公司已在滴水均匀、自动过滤清洗排污、
毛管布设、系统控制、精量滴灌、铜祛根防负压抗堵塞等领域形成了核心技术能力，
产品性能已跻身国际先进行列，同时形成了覆盖“三农三水”全产业链的自动化信息
集成处理系统。科研技术创新和成果转化提升了公司的核心竞争能力，增强了公司的
研发创新实力，巩固了企业的行业领先地位。
4、模式创新优势
模式创新是公司发展的驱动力量，公司形成了能够承载各方资源、资本、技术
，有效衔接政府、市场、农户等多元主体，同时满足各方需求，又能有效分配好各方
风险、收益与权责的多种模式。在高标准农田建设和灌区现代化业务领域，公司提炼
总结并推广“EPC+O”业务模式，为客户提供规划设计、采购、生产制造、工程施工
、运营服务等一体化系统解决方案。从而解决行业普遍存在的因“有人建、无人管”
而导致的工程难以发挥长久效益，因设计、采购、施工单位分离而导致的“建、管、
服”三位脱节，因灌区缺少专业的社会化的农业服务提供商而无法有效满足农业生产
需求的痛点难题。可确保工程长效良性运行，充分发挥项目效益，实现节水、减排、
少肥，农业提质增效，农户增产增收。借助“EPC+O”模式，公司盈利模式实现升级
，在EPC模式下一次性的工程收入基础上增加了后续持续稳定的运营服务收入。该模
式已经在新疆沙雅、甘肃玉门、河北洋河二灌区等地得到推广复制，创造了政府、公
司和农户三方共赢的新局面。在政府和社会共同投资的农水项目上，公司创新形成了
“水网+信息网+服务网”三网融合新模式，依托“三网”为客户及用户提供一体化综
合服务：在社会资本投资农田运营业务领域，探索出“元谋模式”，并在西南区域的
祥云、弥渡以及甘肃的武山等地成功推广复制；在农村污水处理业务领域，公司探索
出“武清模式”并在全国范围内得到复制推广，起到了很好的品牌示范带动效应。公
司将依托农业“水网+信息网+服务网”的基础条件，发挥全产业链优势，以科技和服
务为抓手，以市场需求为导向，持续对业务模式进行创新升级，通过模式创新引领公
司不断成长。
5、专业运营优势
近年来，公司承建的单体项目规模增大，参与的社会资本共建项目增多，专业
的SPV运营管理公司呈几何增长，在农水项目建设及运营过程中积累了丰富的经验和
成熟的管理流程。公司凭借多年来自身积累的人才资源，组建了一支专业覆盖广、技
术水平强、管理经验丰富的农水运营管理服务团队，能有效快捷服务全国乃至国际市
场，能为现代农业的发展提供精细、精准、精量化的便捷服务。公司着眼大面积运营
管理，充分利用“互联网+”及现代农业物联终端管理技术、业务支撑共享技术、智
慧农业技术、数据云技术、农业5G革命等高科技手段逐步构建服务于农水项目运营的
科技服务体系，通过物联管理平台采集、收集、处理、传输、提供系统解决方案及连
通销售渠道，实现农业科技的有效提升和物联、运营、服务的互联互通，助推农业现
代化进程加速前进。
6、品牌优势
公司是由中国水利水电科学研究院和水利部科技推广中心为技术支撑的国家级
重点高新技术企业，先后承担实施国家“863”计划、“948”计划、星火计划、火炬
计划等重点科技研究项目30多项。公司先后荣获首届“甘肃省人民政府质量奖”、“
中国质量奖提名奖”，负责实施的杭州市萧山区四工段排涝迁建工程荣获2016年度中
国水利工程优质（大禹）奖，“大禹”商标被国家工商总局评为“中国驰名商标”。
公司是中国节水论坛的首倡者，在中国农工民主党中央委员会、甘肃省人民政府、中
国水利水电科学研究院等单位的共同主办下，公司于2019年、2020年连续两年主办中
国节水论坛，来自全国人大、政协、农工民主党中央，以及国家发改委、财政部、水
利部、农业农村部等中央有关部委领导参加论坛并发表讲话，两届盛会的成功举办，
获得了社会各界和业内人士的高度赞扬和认可，使得公司品牌知名度在国内更加响亮
。
三、公司面临的风险和应对措施
1、项目选择风险
公司积极参与“三农三水”领域政府和社会资本合作项目，通过具体项目已经
积累了充分的项目经验。该模式强调政府与社会资本的合伙协调机制，目的在于共同
利益最大化，以便与政府实现“利益共享、风险共担、全程合作”，有效降低项目风
险，有利于后期回款。但该模式依然存在一定风险，首先是政策方面，虽然近年来相
关政策落地加速，但整体上仍有待完善。其次，这类项目投资额往往较大、合作年限
较长，在实际运营中受各方面因素影响，项目的盈利情况或低于预期水平从而带来运
营风险。如果公司在这类项目中选择不当、风险把控能力不足，则可能带来相应风险
。
公司顺应我国农业未来发展方向和趋势，借鉴国际领先节水企业的业务模式和
成功经验，抢占非政府端的市场资源,打造公司在未来农场服务领域的特色商业模式
。该模式下，公司主要面向农场主、农业集团等非政府客户，可能面临下游客户因宏
观经济、资金、市场和农业种植本身不确定性等诸多因素带来的风险。
应对措施：首先，公司在深入探索政府和社会资本合作模式的同时，不断完善
内部风险控制管理体系，成立执委会、投资决策委员会，加强对项目的技术分析、财
务判断、可行性研究和风险评估。同时在项目调研时期，重点选择财政状况良好、实
力雄厚、信誉度高的合作方和地方政府，尽量规避项目前期风险与实施过程中的一系
列风险。其次，在公司布局和开展农场服务业务时，坚持稳扎稳打与合作共赢原则，
有意识选择与具有全国影响力、规模大、抗风险能力强的企业客户合作，积极主动与
农产品和农资流通体系中各类服务商、合作伙伴开展互惠互利合作。
2、项目所需资源配置方面的风险
近年来，随着公司的经营规模和业务范围不断扩大，业务模式多样性延伸发展
，公司需要资金、人才队伍、产品供给、项目规划、项目设计、工程建设、运营管理
等多方面的资源配置支持，同时，公司的研发体系、外延投资体系、决策支撑体系等
部门的体量也在快速提升，这对公司从集团层面统一协调、有效配置资源提出了更高
的要求，对管理干部的领导力、驾驭经营风险的能力和适应快速变化的能力都提出了
更高的要求。未来若公司因组织结构、管理模式和协调机制等不能适应公司内外部环
境的变化，不能对公司业务发展提供充分的资源配置支持，则可能会给公司的经营发
展带来不利的影响。应对措施：首先，公司积极推进现代企业先进文化体系建设，完
善绩效考核体系，加强员工价值观考核，强化“客户第一，团队合作、拥抱变化，诚
信、激情、敬业”价值观的推行与应用，与大禹核心价值观融会贯通，从企业文化和
价值观统一全体员工尤其是管理干部的思想理念。其次，公司根据集团化发展需求，
强化平台化管理，提升整体效率，实现资源互通共享，从公司运作的各项业务板块自
上而下实现各公司间的有效整合，逐步完善集团公司与各业务子公司之间的管理体系
，建立与集团化发展相适应的内部运营机制和监督机制，保证公司整体运营的健康、
安全。第三，公司将充分尊重各控股公司管理体系的差异性，从公司治理、发展战略
、市场协同、人才激励等各个方面不断完善相关内控制度与流程，加强内部管控和文
化融合，以实现最有效的资源整合。第四，公司启动了大禹节水1号项目即数字化转
型与管理提升项目，从项目全生命周期、业财一体化、客户及商机管理、供应链及采
购管理方面进行数字化转型与管理提升，实现从项目机会发现到项目交付与运维服务
的全过程的协同贯穿、数据深化应用实现管理增值、新技术带动业务管理模式创新的
智慧洞察的总体目标。
3、业务领域竞争风险
公司在高标准农田建设和社会资本投资农田运营业务上已经形成了比较明显的
竞争优势，在智慧农业与农田运营服务方面也具备了比较突出的先发优势。随着国家
大力推行乡村振兴战略，政策引导和市场导向合力作用下，越来越多社会资本和经营
主体进入农业投资和运营服务领域；同时公司的主营业务进一步延伸到节能环保领域
的农村污水处理业务，尽管公司在工程施工、团队配备、设备技术等诸多方面已经拥
有比较充分的储备和项目运作经验，但仍面临跟该领域传统优势企业竞争的压力。因
此，公司在这些新兴业务领域中面临的竞争可能有所加剧，存在一定程度的竞争风险
。
应对措施：公司已经获得相当规模面积农田、尤其是高产值核心经济作物产区
农田运营服务的特许经营权，为所覆盖区域的农户提供运营服务，以水网为纽带与所
服务农户建立了强联系，从而某些特定区域建立起具有突出的竞争优势；公司是最早
布局智慧农业和农田运营服务的企业，通过多年大面积的农田运营服务积累了丰富的
经验，建立了竞争优势，公司将继续发挥全产业链和整体资源配置优势，逐步获得高
附加值农田运营区域的特许经营权，增强自身在这些业务领域的竞争力。在农村污水
处理业务领域，公司建设的第一个农村污水处理项目天津武清项目顺利实施并逐步进
入运营，公司在甘肃金昌、徐州沛县等地已实施多个农村污水处理项目，通过大型项
目的建设和运营，公司不断积累经验、借鉴创新，建立和完善适宜农村污水处理设施
运营维护的整套方案和机制；同时，公司扎根农村，深耕农水领域二十余年，形成了
对农业、农村和农民的更为深刻的理解，公司在农村污水处理业务领域会继续保持并
发挥该比较优势以增强竞争力。
★2021年一季
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、业务回顾和展望
报告期内驱动业务收入变化的具体因素
报告期内，公司实现营业收入435,115,104.13元，较上年同期增长127.07%
；归属于上市公司股东的净利润15,586,591.95元，较上年同期增长1,285.19%。上述
主要经营指标变动的原因是：报告期内，中央一号文件对公司“三农三水”主营业务
领域构成长期利好，为公司快速健康发展提供了长期稳定的环境，公司加大市场开发
力度，业务量较去年呈现递增势头；报告期内公司在手项目充裕且项目资金来源保障
程度高，报告期内公司项目回款情况较好，贡献收入较去年同期增长较多。
重大已签订单及进展情况
1、2019年2月16日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司
、北京慧图科技股份有限公司、北京绿谷源水利科技有限公司组成联合体取得吴忠市
利通区现代化生态灌区建设PPP项目合同，该项目投资规模139,975万元，目前正在履
行合同。
2、2018年10月30日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限
责任公司取得南疆地区沙雅县渭干河灌区农业高效节水增收试点项目2018年滴灌工程
（二期），该项目投资规模10,979.34万元，目前正在履行合同。
3、2019年1月21日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司
、甘肃农田水利投资基金（有限合伙）组成联合体中标酒泉市肃州区乡镇环保提升工
程PPP项目，该项目投资规模15,458.85万元，目前正处于施工期，预计对公司2020年
的业绩产生积极影响。
4、2019年2月21日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限
责任公司取得南疆地区沙雅县渭干河灌区农业高效节水增收试点 2019 年滴灌及自动
化工程施工（第二标段）项目，该项目投资规模5,911.73万元，目前正在履行合同。
5、2019年10月17日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司作为联
合体中标武山县西梁灌区农田水利高效节水灌溉PPP 项目，该项目投资规模10,773.6
6万元，目前正在履行合同。
6、2019年5月29日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限
责任公司取得通辽市库伦旗2019年农业高效节水工程施工项目（第一标段），该项目
投资规模8,106.32万元，目前正在履行合同。
7、2019年7月5日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责
任公司取得通辽市奈曼旗2019年度高效节水灌溉项目一标段，该项目投资规模12,741
.21万元，目前正在履行合同。
8、2019年06月27日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得云
南省大理州弥渡县河库水系连通规划高效节水（一期）政 府和社会资本合作项目，
该项目投资规模16,585.06万元，目前正在履行合同。
9、2019年12月30日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得金
昌市金川区农村生活污水收集处理项目合同，该项目投资规模22,626.37万元，目前
正在履行合同。
10、2020年03月26日，公司、甘肃农田水利投资基金（有限合伙）、甘肃
大禹节水集团水利水电工程有限责任公司组成联合
体取得砚山县三岔河水库等六件水利工程政府和社会资本合作合同，该项
目投资规模42,414.96 万元，目前正在履行合同。11、2020年07月26日，甘肃大禹节
水集团水利水电工程有限责任公司、中水北方勘测设计研究有限责任公司组成联合体
取得张家口市怀来县洋河二灌区节水综合改造工程 EPC 总承包及运营维护项目合同
，该项目投资规模31,445.48 万元，目前正在履行合同。
12、2020年06月10日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公
司、河南水谷科技有限公司、河南省水利第二工程局组成联合体取得郏县广阔渠和恒
压灌区提质增效（一期）项目合同，该项目投资规模37,334.11万元，目前正在履行
合同。13、2020年08月18日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得上蔡
县2020年12万亩高标准农田建设项目合同，该项目投资规模15,068.06万元，目前正
在履行合同。
14、2020年08月31日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得
黄平县青塘水库施工项目C1标段项目合同，该项目投资规模13,993.67万元，目前正
在履行合同。
15、2020年10月19日，公司、北京慧图科技（集团）股份有限公司取得济
宁市引黄灌区农业节水工程陈垓灌区、国那里灌区EPC 项目计量设施和信息化项目合
同，该项目投资规模4,091.14万元，目前正在履行合同。16、2020年11月21日，甘肃
大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、新疆中泰（集团）有限责任公司、新疆兵
团勘测设计院（集团）有限责任公司取得巴楚县 2021 年高效节水建设项目（EPCO
模式）一标段、二标段项目合同，该项目投资规模29,930万元，目前正在履行合同。
17、2020年12月25日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、杭
州水利水电勘测设计院有限公司、沛县兴田建设有限责任公司取得沛县 2020 年农村
生活污水治理 EPC 项目合同，该项目投资规模54,217.46万元，目前正在履行合同。
18、2020年12月11日，大禹环保（天津）有限公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程
有限责任公司、杭州水利水电勘测设计院有限公司、上海宏信建设投资有限公司作为
联合体中标天津市静海区2020年40村生活污水处理工程项目，该项目投资规模28,287
.03万元，目前正在履行合同。
19、2020年12月28日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、杭
州设计院取得2020 年昌图县新增高标准农田建设项目合同，该项目投资规模16,518.
94万元，目前正在履行合同。
20、2021年1月5日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、武威
市水利水电勘测设计院有限公司取得兰州新区中川园区高标准农田提升改造项目合同
，该项目投资规模6,207.8万元，目前正在履行合同。
21、2021年1月5日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、武威
市水利水电勘测设计院有限公司取得兰州新区秦川园区高标准农田提升改造项目合同
，该项目投资规模9,390.76万元，目前正在履行合同。
22、2020年12月28日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、杭
州水利水电勘测设计院有限公司、阜新蒙古族自治县道合农机专业合作社取得2020
年阜蒙县招束沟镇、老河土镇、建设镇新增高标准农田建设项目合同，该项目投资规
模10,003万元，目前正在履行合同。
23、2021年3月5日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司
、江西省煤田地质局测绘大队、安徽海鸿水利水电工程有限公司取得亳州市谯城区 2
021 年度高标准农田建设项目设计施工一体化项目合同，该项目投资规模29, 931.68
万元，目前正在履行合同。
24、2021年3月18日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得酒
泉市肃州区丰乐河灌区续建配套与现代化改造项目，该项目投资规模9,498.76万元，
目前正在履行合同。
重要研发项目的进展及影响
2021年第一季度公司进行的在研项目和将要转换成果的科研项目：
报告期内公司前5大供应商的变化情况及影响
报告期内，公司向前五大供应商采购额为5,424.42万元，占报告期采购总
额的比例为9.29%；上年同期，公司向前五大供应商采购额为4,181.42万元，占上年
同期采购总额的比例为14.90%。前5大供应商的变化属业务发展的正常变动，不会对
公司未来经营产生重大影响，公司不存在对单个供应商依赖的情况。
报告期内公司前5大客户的变化情况及影响
报告期，公司向前五大客户销售额为36,474.21万元，占报告期营业收入的
比例为83.83%；上年同期，公司向前五大客户销售额为7,949.74万元，占上年同期营
业收入的比例为41.49%。前5大客户的变化属业务发展的正常变动，不会对公司未来
经营产生重大影响，公司不存在对单个客户依赖的情况。
年度经营计划在报告期内的执行情况
报告期内，中央一号文件对公司“三农三水”主营业务领域构成长期利好
，为公司快速健康发展提供了长期稳定的环境，公司加大市场开发力度，业务量较去
年呈现递增势头。公司围绕总体发展战略开展各项工作，较好地执行了经营管理、市
场开拓、研发创新等方面的年度总体经营计划。公司作为行业内规模企业，将紧抓市
场机遇、享受各项政策优势，有机会抢占更大市场份额。
对公司未来经营产生不利影响的重要风险因素、公司经营存在的主要困难
及公司拟采取的应对措施
1、项目选择风险
公司积极参与“三农三水”领域政府和社会资本合作项目，通过具体项目
已经积累了充分的项目经验。该模式强调政府与社会资本的合伙协调机制，目的在于
共同利益最大化，以便与政府实现“利益共享、风险共担、全程合作”，有效降低项
目风险，有利于后期回款。但该模式依然存在一定风险，首先是政策方面，虽然近年
来相关政策落地加速，但整体上仍有待完善。其次，这类项目投资额往往较大、合作
年限较长，在实际运营中受各方面因素影响，项目的盈利情况或低于预期水平从而带
来运营风险。如果公司在这类项目中选择不当、风险把控能力不足，则可能带来相应
风险。
公司顺应我国农业未来发展方向和趋势，借鉴国际领先节水企业的业务模
式和成功经验，抢占非政府端的市场资源,打造公司在未来农场服务领域的特色商业
模式。该模式下，公司主要面向农场主、农业集团等非政府客户，可能面临下游客户
因宏观经济、资金、市场和农业种植本身不确定性等诸多因素带来的风险。
应对措施：首先，公司在深入探索政府和社会资本合作模式的同时，不断
完善内部风险控制管理体系，成立执委会、投资决策委员会，加强对项目的技术分析
、财务判断、可行性研究和风险评估。同时在项目调研时期，重点选择财政状况良好
、实力雄厚、信誉度高的合作方和地方政府，尽量规避项目前期风险与实施过程中的
一系列风险。其次，在公司布局和开展农场服务业务时，坚持稳扎稳打与合作共赢原
则，有意识选择与具有全国影响力、规模大、抗风险能力强的企业客户合作，积极主
动与农产品和农资流通体系中各类服务商、合作伙伴开展互惠互利合作。
2、项目所需资源配置方面的风险
近年来，随着公司的经营规模和业务范围不断扩大，业务模式多样性延伸
发展，公司需要资金、人才队伍、产品供给、项目规划、项目设计、工程建设、运营
管理等多方面的资源配置支持，同时，公司的研发体系、外延投资体系、决策支撑体
系等部门的体量也在快速提升，这对公司从集团层面统一协调、有效配置资源提出了
更高的要求，对管理干部的领导力、驾驭经营风险的能力和适应快速变化的能力都提
出了更高的要求。未来若公司因组织结构、管理模式和协调机制等不能适应公司内外
部环境的变化，不能对公司业务发展提供充分的资源配置支持，则可能会给公司的经
营发展带来不利的影响。应对措施：首先，公司积极推进现代企业先进文化体系建设
，完善绩效考核体系，加强员工价值观考核，强化“客户第一，团队合作、拥抱变化
，诚信、激情、敬业”价值观的推行与应用，与大禹核心价值观融会贯通，从企业文
化和价值观统一全体员工尤其是管理干部的思想理念。其次，公司根据集团化发展需
求，强化平台化管理，提升整体效率，实现资源互通共享，从公司运作的各项业务板
块自上而下实现各公司间的有效整合，逐步完善集团公司与各业务子公司之间的管理
体系，建立与集团化发展相适应的内部运营机制和监督机制，保证公司整体运营的健
康、安全。第三，公司将充分尊重各控股公司管理体系的差异性，从公司治理、发展
战略、市场协同、人才激励等各个方面不断完善相关内控制度与流程，加强内部管控
和文化融合，以实现最有效的资源整合。第四，公司启动了大禹节水1号项目即数字
化转型与管理提升项目，从项目全生命周期、业财一体化、客户及商机管理、供应链
及采购管理方面进行数字化转型与管理提升，实现从项目机会发现到项目交付与运维
服务的全过程的协同贯穿、数据深化应用实现管理增值、新技术带动业务管理模式创
新的智慧洞察的总体目标。
3、业务领域竞争风险
公司在高标准农田建设和社会资本投资农田运营业务上已经形成了比较明
显的竞争优势，在智慧农业与农田运营服务方面也具备了比较突出的先发优势。随着
国家大力推行乡村振兴战略，政策引导和市场导向合力作用下，越来越多社会资本和
经营主体进入农业投资和运营服务领域；同时公司的主营业务进一步延伸到节能环保
领域的农村污水处理业务，尽管公司在工程施工、团队配备、设备技术等诸多方面已
经拥有比较充分的储备和项目运作经验，但仍面临跟该领域传统优势企业竞争的压力
。因此，公司在这些新兴业务领域中面临的竞争可能有所加剧，存在一定程度的竞争
风险。
应对措施：公司已经获得相当规模面积农田、尤其是高产值核心经济作物
产区农田运营服务的特许经营权，为所覆盖区域的农户提供运营服务，以水网为纽带
与所服务农户建立了强联系，从而某些特定区域建立起具有突出的竞争优势；公司是
最早布局智慧农业和农田运营服务的企业，通过多年大面积的农田运营服务积累了丰
富的经验，建立了竞争优势，公司将继续发挥全产业链和整体资源配置优势，逐步获
得高附加值农田运营区域的特许经营权，增强自身在这些业务领域的竞争力。在农村
污水处理业务领域，公司建设的第一个农村污水处理项目天津武清项目顺利实施并逐
步进入运营，公司在甘肃金昌、徐州沛县等地已实施多个农村污水处理项目，通过大
型项目的建设和运营，公司不断积累经验、借鉴创新，建立和完善适宜农村污水处理
设施运营维护的整套方案和机制；同时，公司扎根农村，深耕农水领域二十余年，形
成了对农业、农村和农民的更为深刻的理解，公司在农村污水处理业务领域会继续保
持并发挥该比较优势以增强竞争力。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）报告期内主要经营活动
2021年是我国“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家
新征程开启之年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年。报告期
内，公司实现营业收入103,720.44万元，较上年同期增长42%；实现归属于母公司股
东的净利润3,137.60万元，较上年同期增长16%。报告期内，公司的主要经营活动概
述如下：
1、紧跟国策，订单和回款质量实现提升优化
报告期内，公司紧密遵循国家乡村振兴战略和粮食安全国策，凭借全国布
局和全产业链的突出优势，积极推动数字化转型，优化项目管理水平，发挥行业龙头
地位优势，新签订单的规模和质量在报告期内均实现大幅提升，规模订单呈现明显增
多趋势，订单结构呈现明显优化。2021年初至今，公司新签订单37.94亿元，较上年
同期增长76%。从订单规模维度看，5,000万元以上订单占比77%，500万元以下订单占
比8%。报告期内,公司在项目回款方面呈现良好态势,实现因销售商品、提供劳务回款
金额126,307.74万元，较上年同期增长82%。
2、模式创新，全国范围复制推广成效显著
报告期内，公司持续在已有模式和方案基础上进行总结、复盘、归纳和迭
代升级，在“三农三水”领域继续引领行业模式创新升级，为广大客户提供因地制宜
的、行之有效、多方共赢的涵盖规划、设计、建设、产品、技术、运营服务、投融资
等在内的一体化综合解决方案。报告期内，公司集中优势资源，进一步升级迭代“EP
C+O”模式产品手册，创新形成“现代化灌区一体化解决方案”手册，模式创新优势
愈发凸显，运营服务能力持续提升。
农村环境方面，公司陆续中标天津市武清区新一轮农村生活污水处理项目
、江苏省沛县2020年农村生活污水治理二期EPC项目、新疆沙雅县人居环境整治污水
分期治理等重点项目。农业基础设施方面，公司陆续中标安徽省亳州市谯城区2021年
度高标准农田建设设计施工一体化项目、甘肃省酒泉市肃州区2021年5万亩高标准农
田建设项目、云南省大理州弥渡县德苴片区引调水应急工程设计采购及施工总承包项
目等重点项目。现代化灌区方面，公司陆续中标甘肃省酒泉市肃州区丰乐河灌区续建
配套与现代化改造项目、固原市原州区2020-2022年现代化生态灌区建设（中水利用
灌区）EPC+O项目、新疆渭干河灌区库车市信息化建设项目、福建省连城县大石岩重
点中型灌区续建配套与节水改造项目等重点项目。
3、科技创新，保障公司持续领先优势
报告期内，公司发挥研究院的研发技术优势以及与控股子公司慧图科技之
间的高度协同效应，在硬件研发生产、软件硬件集成交付等方面取得突出成果。同时
，公司数字化转型“1号项目”成功上线，大幅提升了公司对多项目、大项目和复杂
项目的驾驭能力，为公司科学管理和决策提供有力保障。此外，报告期内公司与华为
公司签署战略合作协议，基于智慧水利（务）、农业节水、农村污水、农民饮水等重
点合作领域互为对方的优先合作伙伴，共同在联合市场拓展、联合技术与市场研究、
先进技术持续创新应用和关键信息基础设施国产化等四方面开展全面合作。
4、强化党建，全面升级公司战略和价值观
报告期内，公司以庆祝建党100周年为契机，以学习宣贯党的十九大精神、
两会精神为统领，以持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化为助推器，加强政
治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，为企业
各项工作有序推进提供了强有力的政治保障、思想保证和精神动力。
报告期内，公司全面回顾发展历程，制定未来五年战略规划，进一步明确
“三农三水三张网、两手发力共担当”的战略方针，确立采用战略型管控模式，搭建
集团管控赋能平台，并将各项主营业务划分为七大业务板块，即：研究院、农水集团
、设计集团、农村环境投资集团、大禹慧图集团、农水科技投资集团、供应链板块。
各业务板块明晰自身定位，明确战略目标和实现路径，多轮驱动集团长远发展。
报告期内，公司立足企业长期积淀，广泛开展价值观共创活动，并正式发
布大禹节水七条价值观：“平凡人干非凡事”、“1.01^365=37.78”、“持续创新，
拥抱变化”、“艰苦奋斗，共创共享”、“靠得住，信得过”、“守初心，知敬畏”
。公司全面开展价值观宣贯培训，将价值观取向成为公司员工长期认可并在行动中执
行的衡量标准，进一步增强员工归属感和企业凝聚力。
（二）主要产品和服务
公司的主要产品和服务分为四大类别：一是服务于“三农三水”领域的综
合解决方案，包括农水项目规划、设计、建设、管护、运营综合解决方案，灌区现代
化解决方案，智能灌溉系统，水肥一体化系统，农田物联系统等；二是服务于农村污
水处理领域的污水处理设备产品及工艺解决方案；三是服务于农业节水和农村污水处
理领域的各类产品序列，包括一体式污水处理设备、智能水表、测控一体化闸门、高
端滴灌管、滴头、首部过滤装置和各类型号系列的灌溉管材、管件等；四是服务于水
生态、水环境的信息化产品及解决方案，包括智慧水联网、智慧水生态平台、农业科
技物联网、应急管理等行业的数据采集、应用软件服务及解决方案。
（三）报告期业绩驱动因素
报告期内，公司实现营业收入103,720.44万元，较上年同期增长42%；实现
归属于母公司股东的净利润3,137.60万元，较上年同期增长16%；实现因销售商品、
提供劳务回款金额126,307.74万元，较上年同期增长82%。2021年初至今，公司新签
订单37.94亿元，较上年同期增长76%，其中5,000万元以上订单占比77%。
上述指标变动的主要背景和原因如下：
1、报告期内，公司响应国家号召，积极推进乡村振兴加快农业农村现代化
建设，发挥自身全国布局和全产业链的突出优势，“三农三水”主营业务领域各类订
单增长趋势明确，通过创新模式、综合解决方案和品牌优势获取规模订单的能力增强
，新拓展市场成效显著。
2、报告期内公司在项目回款方面呈现良好态势，得益于政府对农水领域政
策和资金的鼎力支持，公司订单质量和项目管控水平的有效提升，以及应收账款回款
综合举措效果的显现。
3、由于公司战略升级和数字化转型落地以及公司于2020年底完成对慧图科
技并购的因素，报告期内公司的管理费用较上年同期相比有所增长。
4、公司2020年发行的可转换公司债券，根据市场利率在本报告期计提财务
费用约1,261万元。
（四）主要经营模式
1、基于政府采购而承担建设的EPC模式并进一步拓展为EPC+O、EPC+M模式
公司通过传统招投标方式而承担建造的项目主要分布于农业高效节水和农
民安全供水领域，主要面向政府客户。此类项目一般由政府通过招投标方式确定建设
施工单位和材料、设备供应商，资金来源于国家中央预算内的专项资金和地方财政配
套资金，资金可靠有保障。公司作为节水灌溉领域内的佼佼者和开拓者，经过二十多
年的精耕细作在农业和农村成功探索出一条将高效节水材料生产、工程设计、建设、
配套服务、运营管理、信息化等集于一身的服务于现代农业的一站式解决方案。
2、引入社会资本共同投资建设并承担特许经营运维服务的BOT模式
社会资本投资运营项目主要面向政府客户和终端农民用户。与传统政府招
投标相比，这类项目订单规模较大，往往在几个亿甚至十多个亿的规模；订单内容涉
及项目规划、设计、建设到运营和服务一条龙的服务。在农业节水领域，公司主导了
农田水利领域首个成功引入社会资本投资的云南陆良项目并丰富完善为“元谋模式”
，迅速在全国范围内包括西南区域澄江、祥云、弥渡、弥勒等地和西北区域武山在内
的多个地区推广复制。在农村污水处理领域，公司通过实施天津武清一期项目从而沉
淀为“武清模式”，在天津市下属区县和甘肃酒泉、金昌、徐州沛县等地实现推广复
制。公司通过社会资本投资模式获取这些运营项目的长期特许经营权，通过组建SPV
项目公司专业从事项目运营和服务，提升项目运营质量、效率和收益水平。
3、为水利行业全产业链提供整体设计服务的设计和咨询业务
公司拥有杭州设计院、甘肃设计院、酒泉设计院三家设计院，具有水利全
行业设计、水利工程专业咨询、工程勘察专业类（岩土工程、工程测量）、水土保持
方案编制、水资源论证、水资源调查、水利工程施工图审查、土地规划、工程测绘等
专业资质，其中：甲级资质一项、乙级资质九项、丙级资质三项。业务范围涉及农业
高效节水、农村污水处理、农民安全供水、江河湖泊治理、水库枢纽建造、水文监测
、水资源治理及水土保持等领域。经过公司的持续经营，公司设计业务已具有承担中
小型水利水电工程的规划咨询、设计、工程总承包、项目管理以及土地规划整理和工
程测绘的能力，能够为客户提供从项目规划、投融资方案、工程设计、施工、管理、
服务为一体的系统化解决方案。
4、全方位服务于现代农业发展的智慧水务业务
公司的智慧水务业务运行体系：一方面，服务于“三农三水”全产业链,主
要通过水利基础设施（水网）、水利信息（信息网）和运营服务（服务网）三张网，
最终构建起具有精准感知、广泛联接、科学决策、智能管理等特点的综合性智慧水利
云平台和管理体系。具体表现在各业务领域由农田物联网和智能终端控制系统来实现
对项目全周期和可追溯管理，推动水肥一体化、水价确权改革及精量滴灌等综合业务
的精细化管理，提升科学化决策与调度管理水平，加速推进农业现代化进程；另一方
面，服务于河（湖）长制、城市智慧水务、水旱灾害防御、水库信息化、水资源等，
主要利用云计算、大数据、物联网、移动互联等技术手段，对相关数据进行采集、汇
总、整理、分析，提供基于智慧水联网、智慧水生态、应急管理等业务的应用软件服
务和决策支持服务。
5、满足非政府类农业经营主体蓬勃市场需求的农业科技服务业务
土地集中连片、规模化经营已成为现代农业发展的必由之路，随之而来的
农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体大量涌现，而这些经营主体主要从事蔬菜
、瓜果、花卉、药材等高附加值经济作物的种植。公司适时捕捉机会成立专业的供应
链管理公司和农业科技公司，为各类非政府客户提供从规划、设计、灌溉、农艺、物
联、供应、销售、信息、服务等一揽子全方位的解决方案，从而构建具有大禹特色的
农业科技服务体系业务，助推农业现代化的高速发展。
（五）行业发展阶段和公司行业地位
公司是国内农村水利行业中极具影响力的企业，在农业高效节水领域处于
领先龙头地位。公司拥有自主创新的能力和技术，树立了较高的品牌和行业知名度，
具备业内领先的技术实力、完善的生产体系、工程体系、销售网络、信息技术支撑系
统和运维服务体系。无论从产品/项目的技术含量、品质和规模，还是从公司资产规
模、订单规模和盈利水平而言，公司在国内节水灌溉行业拥有绝对的优势和强势地位
。顺应农村人居环境提升需求、依托公司扎根农村二十余年所积累的丰富经验，公司
业务顺势延伸至农村污水处理和农民安全饮水领域，通过承接大型农村人居环境建设
运营项目在农村污水处理领域逐步形成了一定的影响力；通过健全农户付费用水制度
，开创了农村供水项目建设运营新模式。
公司通过二十余年的业务实践树立了领先的行业地位，主要体现在以下四
方面：一是强大的方案整合能力。公司集农水项目诊断、规划、融资、设计、建设、
信息化、智能制造能力为一体，是提供产业链综合服务并为终端客户提供农田物联技
术和运维管理增值服务支持的现代农业科技服务型公司，能够为各类客户和用户提供
完整全面的农水领域综合解决方案。二是创新的资本统筹能力。公司是农田水利领域
引入社会资本投资农田运营项目的先行者和领跑者，主导首个引入社会资本投资的云
南陆良项目并不断丰富为“元谋模式”在全国范围内取得了良好示范性效应。公司具
备较强的融资能力和多元的融资渠道，通过引入各类社会资本、借助上市公司平台和
投资模式创新，能够与政府形成资本和资源的合力，为社会资本投资运营项目提供相
应的资本统筹支持。三是专业的运营服务能力。公司是行业内为数不多的全国布局公
司，针对不同地域、不同作物在全国范围内陆续拓展不同的特许经营和委托经营具体
业务模式，打造了一批农水领域的专业运营服务团队；同时依托水网、信息网和服务
网三网融合机制和各类现代信息技术，规模化降低运营服务成本，提升运营服务效率
，为所覆盖的运营农田和服务的农民用户提供各类农资等农业产业链综合服务。四是
现代化的智慧水务能力。公司是“水网、信息网、服务网”三网融合智慧发展模式的
首倡者和践行者，经过多年的技术积累与项目运营，依托公司已经完成内部和外部资
源整合的智慧水务平台慧图科技，公司具备完备的农水行业信息化综合解决方案能力
，为客户提供基于智慧水联网、智慧水生态平台、农业科技物联网、应急管理等领域
数据采集、软硬件服务和决策支持服务。
二、核心竞争力分析
1、全产业链优势
公司业务覆盖“三农三水”全产业链，具备突出的全产业链优势。公司从“让
农业更智慧、让农村更美好、让农民更幸福”的企业使命出发，围绕“三农三水三张
网、两手发力共担当”的战略方向，以农业科技和服务为抓手，以科技创新和模式创
新为发展动力，应用物联网、大数据、云计算、5G等新一代信息技术，从项目诊断、
规划、资本、设计、投资、智能制造、高标准农田建设、农田运营管理、农田物联网
、未来农场服务、智慧农业、水生态、水环境到全面的农业、农民增值服务，为广大
客户和用户提供现代农业全领域和全产业链综合服务解决方案。公司在农业高效节水
领域处于行业领先地位，具有绝对的强势和优势地位，各类产品性能达到国际领先水
平，具备突出的技术优势，能为终端客户提供完整的精准灌溉、水土环境和信息技术
解决方案。
2、资源整合优势
公司组建了国内灌区领域的顶级专家团队，着力打造产业平台，为解决灌区的
各类问题提供人才保障。公司旗下拥有节水灌溉产业技术战略联盟、国家和地方联合
工程实验室、节水灌溉技术研究院、节水灌溉技术研发中心等技术创新平台，承担国
家重大科技创新项目研究，并成立两个院士工作站与国内著名的院士专家展开合作。
公司始终专注于灌区设计、施工方面的技术积淀，整合国内一流的水利信息化科技型
企业，为解决灌区的各类问题提供技术保障。
公司始终坚持科技创新，已在灌区节水灌溉设备、量测水设施、智能控制系统
等领域形成了自己的核心技术能力，拥有农业智慧水利相关领域专利和软件著作权56
2项。公司于2020年控股慧图科技，慧图科技是一家深耕“移动互联网+智慧水务服务
”领域20年的科技型企业，具备强大的软件开发、硬件研发及集成能力。公司搭建起
国内领先的智慧水务平台，可以对外输出整套完备的水行业信息化解决方案，在公司
以“灌溉大脑”为理念为核心的“水网+信息网+服务网”三网融合模式中，扮演中枢
指挥系统职能。
3、技术研发优势
公司设有大禹研究院，配备教授级等高端人才30多名，拥有全国优秀院士专家
工作站、节水灌溉产业技术战略联盟、国家和地方联合工程试验室、节水灌溉技术研
究院和节水灌溉技术研究中心四个科研技术创新平台。公司的技术研发领域广泛遍及
全产业链条，目前已拥有500多项专利、50多项科研成果和50项计算机软件著作权，
能够为现代农业一体化解决方案提供科技支撑。公司自有的综合性智慧水利云平台和
管理体系具有精准感知、广泛联接、科学决策、智能管理等特点，可以实现对农水项
目全周期和农产品可追溯的管理，帮助提升科学化决策与调度管理水平，推动农水物
联网全面建设和加快中国农业现代化进程。公司已在滴水均匀、自动过滤清洗排污、
毛管布设、系统控制、精量滴灌、铜祛根防负压抗堵塞等领域形成了核心技术能力，
产品性能已跻身国际先进行列，同时形成了覆盖“三农三水”全产业链的自动化信息
集成处理系统。科研技术创新和成果转化提升了公司的核心竞争能力，增强了公司的
研发创新实力，巩固了企业的行业领先地位。
4、模式创新优势
模式创新是公司发展的驱动力量，公司形成了能够承载各方资源、资本、技术
，有效衔接政府、市场、农户等多元主体，同时满足各方需求，又能有效分配好各方
风险、收益与权责的多种模式。在高标准农田建设和灌区现代化业务领域，公司提炼
总结并推广“EPC+O”业务模式，为客户提供规划设计、采购、生产制造、工程施工
、运营服务等一体化系统解决方案。从而解决行业普遍存在的因“有人建、无人管”
而导致的工程难以发挥长久效益，因设计、采购、施工单位分离而导致的“建、管、
服”三位脱节，因灌区缺少专业的社会化的农业服务提供商而无法有效满足农业生产
需求的痛点难题。可确保工程长效良性运行，充分发挥项目效益，实现节水、减排、
少肥，农业提质增效，农户增产增收。借助“EPC+O”模式，公司盈利模式实现升级
，在EPC模式下一次性的工程收入基础上增加了后续持续稳定的运营服务收入。该模
式已经在新疆沙雅、甘肃玉门、河北洋河二灌区等地得到推广复制，创造了政府、公
司和农户三方共赢的新局面。在政府和社会共同投资的农水项目上，公司创新形成了
“水网+信息网+服务网”三网融合新模式，依托“三网”为客户及用户提供一体化综
合服务：在社会资本投资农田运营业务领域，探索出“元谋模式”，并在西南区域的
祥云、弥渡以及甘肃的武山等地成功推广复制；在农村污水处理业务领域，公司探索
出“武清模式”并在全国范围内得到复制推广，起到了很好的品牌示范带动效应。公
司将依托农业“水网+信息网+服务网”的基础条件，发挥全产业链优势，以科技和服
务为抓手，以市场需求为导向，持续对业务模式进行创新升级，通过模式创新引领公
司不断成长。
5、专业运营优势
近年来，公司承建的单体项目规模增大，参与的社会资本共建项目增多，专业
的SPV运营管理公司呈几何增长，在农水项目建设及运营过程中积累了丰富的经验和
成熟的管理流程。公司凭借多年来自身积累的人才资源，组建了一支专业覆盖广、技
术水平强、管理经验丰富的农水运营管理服务团队，能有效快捷服务全国乃至国际市
场，能为现代农业的发展提供精细、精准、精量化的便捷服务。公司着眼大面积运营
管理，充分利用“互联网+”及现代农业物联终端管理技术、业务支撑共享技术、智
慧农业技术、数据云技术、农业5G革命等高科技手段逐步构建服务于农水项目运营的
科技服务体系，通过物联管理平台采集、收集、处理、传输、提供系统解决方案及连
通销售渠道，实现农业科技的有效提升和物联、运营、服务的互联互通，助推农业现
代化进程加速前进。
6、品牌优势
公司是由中国水利水电科学研究院和水利部科技推广中心为技术支撑的国家级
重点高新技术企业，先后承担实施国家“863”计划、“948”计划、星火计划、火炬
计划等重点科技研究项目30多项。公司先后荣获首届“甘肃省人民政府质量奖”、“
中国质量奖提名奖”，负责实施的杭州市萧山区四工段排涝迁建工程荣获2016年度中
国水利工程优质（大禹）奖，“大禹”商标被国家工商总局评为“中国驰名商标”。
公司是中国节水论坛的首倡者，在中国农工民主党中央委员会、甘肃省人民政府、中
国水利水电科学研究院等单位的共同主办下，公司于2019年、2020年连续两年主办中
国节水论坛，来自全国人大、政协、农工民主党中央，以及国家发改委、财政部、水
利部、农业农村部等中央有关部委领导参加论坛并发表讲话，两届盛会的成功举办，
获得了社会各界和业内人士的高度赞扬和认可，使得公司品牌知名度在国内更加响亮
。
三、公司面临的风险和应对措施
1、项目选择风险
公司积极参与“三农三水”领域政府和社会资本合作项目，通过具体项目已经
积累了充分的项目经验。该模式强调政府与社会资本的合伙协调机制，目的在于共同
利益最大化，以便与政府实现“利益共享、风险共担、全程合作”，有效降低项目风
险，有利于后期回款。但该模式依然存在一定风险，首先是政策方面，虽然近年来相
关政策落地加速，但整体上仍有待完善。其次，这类项目投资额往往较大、合作年限
较长，在实际运营中受各方面因素影响，项目的盈利情况或低于预期水平从而带来运
营风险。如果公司在这类项目中选择不当、风险把控能力不足，则可能带来相应风险
。
公司顺应我国农业未来发展方向和趋势，借鉴国际领先节水企业的业务模式和
成功经验，抢占非政府端的市场资源,打造公司在未来农场服务领域的特色商业模式
。该模式下，公司主要面向农场主、农业集团等非政府客户，可能面临下游客户因宏
观经济、资金、市场和农业种植本身不确定性等诸多因素带来的风险。
应对措施：首先，公司在深入探索政府和社会资本合作模式的同时，不断完善
内部风险控制管理体系，成立执委会、投资决策委员会，加强对项目的技术分析、财
务判断、可行性研究和风险评估。同时在项目调研时期，重点选择财政状况良好、实
力雄厚、信誉度高的合作方和地方政府，尽量规避项目前期风险与实施过程中的一系
列风险。其次，在公司布局和开展农场服务业务时，坚持稳扎稳打与合作共赢原则，
有意识选择与具有全国影响力、规模大、抗风险能力强的企业客户合作，积极主动与
农产品和农资流通体系中各类服务商、合作伙伴开展互惠互利合作。
2、项目所需资源配置方面的风险
近年来，随着公司的经营规模和业务范围不断扩大，业务模式多样性延伸发展
，公司需要资金、人才队伍、产品供给、项目规划、项目设计、工程建设、运营管理
等多方面的资源配置支持，同时，公司的研发体系、外延投资体系、决策支撑体系等
部门的体量也在快速提升，这对公司从集团层面统一协调、有效配置资源提出了更高
的要求，对管理干部的领导力、驾驭经营风险的能力和适应快速变化的能力都提出了
更高的要求。未来若公司因组织结构、管理模式和协调机制等不能适应公司内外部环
境的变化，不能对公司业务发展提供充分的资源配置支持，则可能会给公司的经营发
展带来不利的影响。应对措施：首先，公司积极推进现代企业先进文化体系建设，完
善绩效考核体系，加强员工价值观考核，强化“客户第一，团队合作、拥抱变化，诚
信、激情、敬业”价值观的推行与应用，与大禹核心价值观融会贯通，从企业文化和
价值观统一全体员工尤其是管理干部的思想理念。其次，公司根据集团化发展需求，
强化平台化管理，提升整体效率，实现资源互通共享，从公司运作的各项业务板块自
上而下实现各公司间的有效整合，逐步完善集团公司与各业务子公司之间的管理体系
，建立与集团化发展相适应的内部运营机制和监督机制，保证公司整体运营的健康、
安全。第三，公司将充分尊重各控股公司管理体系的差异性，从公司治理、发展战略
、市场协同、人才激励等各个方面不断完善相关内控制度与流程，加强内部管控和文
化融合，以实现最有效的资源整合。第四，公司启动了大禹节水1号项目即数字化转
型与管理提升项目，从项目全生命周期、业财一体化、客户及商机管理、供应链及采
购管理方面进行数字化转型与管理提升，实现从项目机会发现到项目交付与运维服务
的全过程的协同贯穿、数据深化应用实现管理增值、新技术带动业务管理模式创新的
智慧洞察的总体目标。
3、业务领域竞争风险
公司在高标准农田建设和社会资本投资农田运营业务上已经形成了比较明显的
竞争优势，在智慧农业与农田运营服务方面也具备了比较突出的先发优势。随着国家
大力推行乡村振兴战略，政策引导和市场导向合力作用下，越来越多社会资本和经营
主体进入农业投资和运营服务领域；同时公司的主营业务进一步延伸到节能环保领域
的农村污水处理业务，尽管公司在工程施工、团队配备、设备技术等诸多方面已经拥
有比较充分的储备和项目运作经验，但仍面临跟该领域传统优势企业竞争的压力。因
此，公司在这些新兴业务领域中面临的竞争可能有所加剧，存在一定程度的竞争风险
。
应对措施：公司已经获得相当规模面积农田、尤其是高产值核心经济作物产区
农田运营服务的特许经营权，为所覆盖区域的农户提供运营服务，以水网为纽带与所
服务农户建立了强联系，从而某些特定区域建立起具有突出的竞争优势；公司是最早
布局智慧农业和农田运营服务的企业，通过多年大面积的农田运营服务积累了丰富的
经验，建立了竞争优势，公司将继续发挥全产业链和整体资源配置优势，逐步获得高
附加值农田运营区域的特许经营权，增强自身在这些业务领域的竞争力。在农村污水
处理业务领域，公司建设的第一个农村污水处理项目天津武清项目顺利实施并逐步进
入运营，公司在甘肃金昌、徐州沛县等地已实施多个农村污水处理项目，通过大型项
目的建设和运营，公司不断积累经验、借鉴创新，建立和完善适宜农村污水处理设施
运营维护的整套方案和机制；同时，公司扎根农村，深耕农水领域二十余年，形成了
对农业、农村和农民的更为深刻的理解，公司在农村污水处理业务领域会继续保持并
发挥该比较优势以增强竞争力。
★2021年一季
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、业务回顾和展望
报告期内驱动业务收入变化的具体因素
报告期内，公司实现营业收入435,115,104.13元，较上年同期增长127.07%
；归属于上市公司股东的净利润15,586,591.95元，较上年同期增长1,285.19%。上述
主要经营指标变动的原因是：报告期内，中央一号文件对公司“三农三水”主营业务
领域构成长期利好，为公司快速健康发展提供了长期稳定的环境，公司加大市场开发
力度，业务量较去年呈现递增势头；报告期内公司在手项目充裕且项目资金来源保障
程度高，报告期内公司项目回款情况较好，贡献收入较去年同期增长较多。
重大已签订单及进展情况
1、2019年2月16日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司
、北京慧图科技股份有限公司、北京绿谷源水利科技有限公司组成联合体取得吴忠市
利通区现代化生态灌区建设PPP项目合同，该项目投资规模139,975万元，目前正在履
行合同。
2、2018年10月30日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限
责任公司取得南疆地区沙雅县渭干河灌区农业高效节水增收试点项目2018年滴灌工程
（二期），该项目投资规模10,979.34万元，目前正在履行合同。
3、2019年1月21日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司
、甘肃农田水利投资基金（有限合伙）组成联合体中标酒泉市肃州区乡镇环保提升工
程PPP项目，该项目投资规模15,458.85万元，目前正处于施工期，预计对公司2020年
的业绩产生积极影响。
4、2019年2月21日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限
责任公司取得南疆地区沙雅县渭干河灌区农业高效节水增收试点 2019 年滴灌及自动
化工程施工（第二标段）项目，该项目投资规模5,911.73万元，目前正在履行合同。
5、2019年10月17日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司作为联
合体中标武山县西梁灌区农田水利高效节水灌溉PPP 项目，该项目投资规模10,773.6
6万元，目前正在履行合同。
6、2019年5月29日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限
责任公司取得通辽市库伦旗2019年农业高效节水工程施工项目（第一标段），该项目
投资规模8,106.32万元，目前正在履行合同。
7、2019年7月5日，公司全资子公司甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责
任公司取得通辽市奈曼旗2019年度高效节水灌溉项目一标段，该项目投资规模12,741
.21万元，目前正在履行合同。
8、2019年06月27日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得云
南省大理州弥渡县河库水系连通规划高效节水（一期）政 府和社会资本合作项目，
该项目投资规模16,585.06万元，目前正在履行合同。
9、2019年12月30日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得金
昌市金川区农村生活污水收集处理项目合同，该项目投资规模22,626.37万元，目前
正在履行合同。
10、2020年03月26日，公司、甘肃农田水利投资基金（有限合伙）、甘肃
大禹节水集团水利水电工程有限责任公司组成联合
体取得砚山县三岔河水库等六件水利工程政府和社会资本合作合同，该项
目投资规模42,414.96 万元，目前正在履行合同。11、2020年07月26日，甘肃大禹节
水集团水利水电工程有限责任公司、中水北方勘测设计研究有限责任公司组成联合体
取得张家口市怀来县洋河二灌区节水综合改造工程 EPC 总承包及运营维护项目合同
，该项目投资规模31,445.48 万元，目前正在履行合同。
12、2020年06月10日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公
司、河南水谷科技有限公司、河南省水利第二工程局组成联合体取得郏县广阔渠和恒
压灌区提质增效（一期）项目合同，该项目投资规模37,334.11万元，目前正在履行
合同。13、2020年08月18日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得上蔡
县2020年12万亩高标准农田建设项目合同，该项目投资规模15,068.06万元，目前正
在履行合同。
14、2020年08月31日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得
黄平县青塘水库施工项目C1标段项目合同，该项目投资规模13,993.67万元，目前正
在履行合同。
15、2020年10月19日，公司、北京慧图科技（集团）股份有限公司取得济
宁市引黄灌区农业节水工程陈垓灌区、国那里灌区EPC 项目计量设施和信息化项目合
同，该项目投资规模4,091.14万元，目前正在履行合同。16、2020年11月21日，甘肃
大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、新疆中泰（集团）有限责任公司、新疆兵
团勘测设计院（集团）有限责任公司取得巴楚县 2021 年高效节水建设项目（EPCO
模式）一标段、二标段项目合同，该项目投资规模29,930万元，目前正在履行合同。
17、2020年12月25日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、杭
州水利水电勘测设计院有限公司、沛县兴田建设有限责任公司取得沛县 2020 年农村
生活污水治理 EPC 项目合同，该项目投资规模54,217.46万元，目前正在履行合同。
18、2020年12月11日，大禹环保（天津）有限公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程
有限责任公司、杭州水利水电勘测设计院有限公司、上海宏信建设投资有限公司作为
联合体中标天津市静海区2020年40村生活污水处理工程项目，该项目投资规模28,287
.03万元，目前正在履行合同。
19、2020年12月28日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、杭
州设计院取得2020 年昌图县新增高标准农田建设项目合同，该项目投资规模16,518.
94万元，目前正在履行合同。
20、2021年1月5日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、武威
市水利水电勘测设计院有限公司取得兰州新区中川园区高标准农田提升改造项目合同
，该项目投资规模6,207.8万元，目前正在履行合同。
21、2021年1月5日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、武威
市水利水电勘测设计院有限公司取得兰州新区秦川园区高标准农田提升改造项目合同
，该项目投资规模9,390.76万元，目前正在履行合同。
22、2020年12月28日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司、杭
州水利水电勘测设计院有限公司、阜新蒙古族自治县道合农机专业合作社取得2020
年阜蒙县招束沟镇、老河土镇、建设镇新增高标准农田建设项目合同，该项目投资规
模10,003万元，目前正在履行合同。
23、2021年3月5日，公司、甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司
、江西省煤田地质局测绘大队、安徽海鸿水利水电工程有限公司取得亳州市谯城区 2
021 年度高标准农田建设项目设计施工一体化项目合同，该项目投资规模29, 931.68
万元，目前正在履行合同。
24、2021年3月18日，甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司取得酒
泉市肃州区丰乐河灌区续建配套与现代化改造项目，该项目投资规模9,498.76万元，
目前正在履行合同。
重要研发项目的进展及影响
2021年第一季度公司进行的在研项目和将要转换成果的科研项目：
报告期内公司前5大供应商的变化情况及影响
报告期内，公司向前五大供应商采购额为5,424.42万元，占报告期采购总
额的比例为9.29%；上年同期，公司向前五大供应商采购额为4,181.42万元，占上年
同期采购总额的比例为14.90%。前5大供应商的变化属业务发展的正常变动，不会对
公司未来经营产生重大影响，公司不存在对单个供应商依赖的情况。
报告期内公司前5大客户的变化情况及影响
报告期，公司向前五大客户销售额为36,474.21万元，占报告期营业收入的
比例为83.83%；上年同期，公司向前五大客户销售额为7,949.74万元，占上年同期营
业收入的比例为41.49%。前5大客户的变化属业务发展的正常变动，不会对公司未来
经营产生重大影响，公司不存在对单个客户依赖的情况。
年度经营计划在报告期内的执行情况
报告期内，中央一号文件对公司“三农三水”主营业务领域构成长期利好
，为公司快速健康发展提供了长期稳定的环境，公司加大市场开发力度，业务量较去
年呈现递增势头。公司围绕总体发展战略开展各项工作，较好地执行了经营管理、市
场开拓、研发创新等方面的年度总体经营计划。公司作为行业内规模企业，将紧抓市
场机遇、享受各项政策优势，有机会抢占更大市场份额。
对公司未来经营产生不利影响的重要风险因素、公司经营存在的主要困难
及公司拟采取的应对措施
1、项目选择风险
公司积极参与“三农三水”领域政府和社会资本合作项目，通过具体项目
已经积累了充分的项目经验。该模式强调政府与社会资本的合伙协调机制，目的在于
共同利益最大化，以便与政府实现“利益共享、风险共担、全程合作”，有效降低项
目风险，有利于后期回款。但该模式依然存在一定风险，首先是政策方面，虽然近年
来相关政策落地加速，但整体上仍有待完善。其次，这类项目投资额往往较大、合作
年限较长，在实际运营中受各方面因素影响，项目的盈利情况或低于预期水平从而带
来运营风险。如果公司在这类项目中选择不当、风险把控能力不足，则可能带来相应
风险。
公司顺应我国农业未来发展方向和趋势，借鉴国际领先节水企业的业务模
式和成功经验，抢占非政府端的市场资源,打造公司在未来农场服务领域的特色商业
模式。该模式下，公司主要面向农场主、农业集团等非政府客户，可能面临下游客户
因宏观经济、资金、市场和农业种植本身不确定性等诸多因素带来的风险。
应对措施：首先，公司在深入探索政府和社会资本合作模式的同时，不断
完善内部风险控制管理体系，成立执委会、投资决策委员会，加强对项目的技术分析
、财务判断、可行性研究和风险评估。同时在项目调研时期，重点选择财政状况良好
、实力雄厚、信誉度高的合作方和地方政府，尽量规避项目前期风险与实施过程中的
一系列风险。其次，在公司布局和开展农场服务业务时，坚持稳扎稳打与合作共赢原
则，有意识选择与具有全国影响力、规模大、抗风险能力强的企业客户合作，积极主
动与农产品和农资流通体系中各类服务商、合作伙伴开展互惠互利合作。
2、项目所需资源配置方面的风险
近年来，随着公司的经营规模和业务范围不断扩大，业务模式多样性延伸
发展，公司需要资金、人才队伍、产品供给、项目规划、项目设计、工程建设、运营
管理等多方面的资源配置支持，同时，公司的研发体系、外延投资体系、决策支撑体
系等部门的体量也在快速提升，这对公司从集团层面统一协调、有效配置资源提出了
更高的要求，对管理干部的领导力、驾驭经营风险的能力和适应快速变化的能力都提
出了更高的要求。未来若公司因组织结构、管理模式和协调机制等不能适应公司内外
部环境的变化，不能对公司业务发展提供充分的资源配置支持，则可能会给公司的经
营发展带来不利的影响。应对措施：首先，公司积极推进现代企业先进文化体系建设
，完善绩效考核体系，加强员工价值观考核，强化“客户第一，团队合作、拥抱变化
，诚信、激情、敬业”价值观的推行与应用，与大禹核心价值观融会贯通，从企业文
化和价值观统一全体员工尤其是管理干部的思想理念。其次，公司根据集团化发展需
求，强化平台化管理，提升整体效率，实现资源互通共享，从公司运作的各项业务板
块自上而下实现各公司间的有效整合，逐步完善集团公司与各业务子公司之间的管理
体系，建立与集团化发展相适应的内部运营机制和监督机制，保证公司整体运营的健
康、安全。第三，公司将充分尊重各控股公司管理体系的差异性，从公司治理、发展
战略、市场协同、人才激励等各个方面不断完善相关内控制度与流程，加强内部管控
和文化融合，以实现最有效的资源整合。第四，公司启动了大禹节水1号项目即数字
化转型与管理提升项目，从项目全生命周期、业财一体化、客户及商机管理、供应链
及采购管理方面进行数字化转型与管理提升，实现从项目机会发现到项目交付与运维
服务的全过程的协同贯穿、数据深化应用实现管理增值、新技术带动业务管理模式创
新的智慧洞察的总体目标。
3、业务领域竞争风险
公司在高标准农田建设和社会资本投资农田运营业务上已经形成了比较明
显的竞争优势，在智慧农业与农田运营服务方面也具备了比较突出的先发优势。随着
国家大力推行乡村振兴战略，政策引导和市场导向合力作用下，越来越多社会资本和
经营主体进入农业投资和运营服务领域；同时公司的主营业务进一步延伸到节能环保
领域的农村污水处理业务，尽管公司在工程施工、团队配备、设备技术等诸多方面已
经拥有比较充分的储备和项目运作经验，但仍面临跟该领域传统优势企业竞争的压力
。因此，公司在这些新兴业务领域中面临的竞争可能有所加剧，存在一定程度的竞争
风险。
应对措施：公司已经获得相当规模面积农田、尤其是高产值核心经济作物
产区农田运营服务的特许经营权，为所覆盖区域的农户提供运营服务，以水网为纽带
与所服务农户建立了强联系，从而某些特定区域建立起具有突出的竞争优势；公司是
最早布局智慧农业和农田运营服务的企业，通过多年大面积的农田运营服务积累了丰
富的经验，建立了竞争优势，公司将继续发挥全产业链和整体资源配置优势，逐步获
得高附加值农田运营区域的特许经营权，增强自身在这些业务领域的竞争力。在农村
污水处理业务领域，公司建设的第一个农村污水处理项目天津武清项目顺利实施并逐
步进入运营，公司在甘肃金昌、徐州沛县等地已实施多个农村污水处理项目，通过大
型项目的建设和运营，公司不断积累经验、借鉴创新，建立和完善适宜农村污水处理
设施运营维护的整套方案和机制；同时，公司扎根农村，深耕农水领域二十余年，形
成了对农业、农村和农民的更为深刻的理解，公司在农村污水处理业务领域会继续保
持并发挥该比较优势以增强竞争力。
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