财政管理体制主要核心内容分析

财税管理体制在国际范围内是难以趋同的。一方面，财政管理体制从税制结构来看，不具备协调的基础。西方发达国家普遍建立了流转税与所得税并重的双主体的税制结构，财政管理体制而发展中国家通常实行以流转税为主体的税制结构。这是由经济发展水平、社会文化水平、税收监管能力、纳税人的纳税文化等因素所共同决定的(邓子基，1999)。流转税和所得税对于经济的效用具有较大的差别，所得税与纳税人的财富水平相关，而流转税与纳税人的纳税能力关系不大。发展中国家的财政管理更为重视税收的财政原则，对税收的公平原则常常考虑较少：流转税可以转嫁，因此更容易被企业接受；另外，流转税通常由专用发票同时充作交易凭证和纳税检查依据，可由交易对象制约纳税人，有助于税款按照发票金额征收。财政管理体制考虑到这些因素，可以认为发达国家和发展中国家之间不可能实现税制结构的一致性。

事实上，目前世界上多数国家都在完善自己的税制结构，从税收的本质来看，没有哪个国家的税制能够让各方利害关系人都满意，因此，现代税收也是讨价还价的结果(盖尔，2001)。另一方面，从税收征管的实际能力来看，各个国家的征收管理体制受其文化传统的影响甚大，财政管理体制社会上的纳税意识能不能接受特定的征稽方式，是需要认真考虑的问题。俄罗斯等国家曾经实行过税务警察制度，随着社会环境的变迁也做出了调整。美国实行的是严格的纳税申报和纳税检查制度，财政管理体制政府通过信用监督体系和惩罚措施保证税法的权威性，税务机关还具有一定的司法权(准司法权)。对比我国长期以来的税收监管实践，可以发现我国所得税征收管理的确有较大的改进余地。然而，为保持征纳关系的稳定性，又不可能对税收监管采取过于激进的改革措施。表4-2列示了企业利害关系人利益保护的制度安排。