十九届四中全会点评-国家治理的中国智慧

2019 年10 月28 -31 日，十九届四中全会在北京召开，其主题为“完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一主题的重要意义在于，制度是国家稳固发展的根本，而制度的生命力在于执行，国家治理现代化是制度执行的重要保障。国家治理现代化的涵盖范围较为广泛，从对资本市场指引的角度看，建议关注经济、政治、社会、生态四个方面。

    制度的生命力在于执行，国家治理现代化是充分发挥我国制度优越性、推动社会稳固发展的基石。对于国家的发展来说，制度起到了根本性、全局性、长远性的作用。中国特色社会主义制度是党和人民在实践探索中形成的科学制度体系，对于推动中国社会稳固发展意义深远。制度的生命力在于执行，国家治理现代化是制度执行力的重要保障。十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，国家治理现代化为当前重点，其涵盖范围较为广泛，从对资本市场指引的角度看，建议关注经济、政治、社会、生态四个方面。

    经济的发展离不开生产力与生产关系的协同促进，会议明确了政府对于创新与开放的支持态度。会议提出“完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制”，明确表示了政府对创新与开放的支持态度。一方面，未来政府或出台更多政策推动科技创新，如产业政策、财税政策、知识产权保护、创新融资机制等多个方面；另一方面，我国或加大对外开放力度，金融等现代服务业或将在现有基础上，进一步提高开放水平。科技创新有望提升生产力，开放倒逼改革有助于改善生产关系，二者或将共同发力助推社会发展。

    提高政府效能与高质量指标体系或共同发力，助推国家治理能力现代化。从政治领域看，国家治理能力现代化可从两方面着手。一方面，会议强调通过“优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”来激发中央政府和地方政府的活力，提高政府治理效能；另一方面，当前以GDP 增长作为主要考核指挥棒的模式面临越来越多的瓶颈，会议强调“推动经济高质量发展”，高质量发展指标体系呼之欲出，其内部的指标可以概括为创新、协调、绿色、开放、共享等五大方面。

    发展的成果要由人民共享，基本公共服务有望加强。当前我国经济快速发展，但是涉及民生领域的公共基础服务仍有待提升。会议强调“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，未来如养老、教育、医疗等多个领域的基础社会服务或将加强，社保、教育培训等民生保障工作有望继续推进。

    绿水青山就是金山银山，生态环保预计仍为之后工作重点。经济的发展不能以牺牲环境为代价，人与自然的和谐共生至关重要，当前的环保治理取得了较好的成效，但是不能因此松懈。会议表示“要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度”，生态环保工作预计仍为之后的政策重点。

    风险因素：政策力度不及预期风险，宏观经济下行风险。