山西能源综改15项重大举措:政策连贯性强,省内燃气企业或继续受益行业发展

事件描述:

    9月23日下午,省政府新闻办举行新闻发布会。省发展改革委主任姜四清、省科技厅党组书记张新伟向社会发布山西能源革命综合改革试点15项重大举措,包括:改革煤层气管理体制,促进非常规天然气增储上产。

    事件点评:

    用好三大政策赋权,落实政策目标。从重大举措中有关煤层气等非常规天然气部分的表述来看,基本延续了42号文的提法,开展“三气”综合开发试点也是2017年《山西省国土资源科技创新行动计划》中重大科技项目的延续。整体来看,此次发布的煤层气相关重大举措延续了之前的政策和行动计划,政策连贯性强,重点更多的是在“用好”。

    煤层气开发项目备案下放范围更大。2019年内的重要变化在于“煤层气开发项目(包括对外合作项目)备案权下放山西管理”,此前的42号文虽然也提到了煤层气开发项目备案下放的问题,但仅限煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目。此次下放范围更大,有利于山西省更好地协调煤层气资源的投资开发。

    山西省是煤层气资源大省,完善勘查开发制度意义重大,此次政策目标符合行业发展阶段。2018年,全国煤层气生产总量为72.6亿立方米,山西省煤层气产量达到56.3亿立方米,占全国煤层气产量的77.55%,是我国重要的煤层气供应区域。综改试点15项重大举措提出“力争到2022年非常规天然气产量达到200亿立方米的目标”。从之前的政策来看,国家能源局和山西省政府都力争2020年煤层气的产量能够达到200亿立方米。相比之下,该项目标并未给予行业更大的压力,反而更符合目前的勘查开采进度。

    加强管网建设,保障非常规气有效利用。煤层气、页岩气、致密气矿区通常较为偏僻,管输能力仍然不足,产生的气量无法得到充分的利用,制约着企业的投资热情。姜主任在解读综改试点15项重大举措时表示“将加快管网互联互通和储气能力建设”,“有效保障河北雄安新区在内的京津冀地区等提供清洁能源供应”无疑将进一步捋顺“三气”开发、输送、利用的产业链,有助于提高非常规气的利用比例,同时解决京津冀地区供暖季的燃气供应问题。

    投资建议:我们认为,综改试点15项重大举措中有关煤层气的内容与以往的政策连贯性较强,未来更多的是关注政策的实施情况及现有项目的推进进度。随着山西能源综合改革的推进,天然气(煤层气)产业在省内能源格局中的重要性将日益提升,有助于省内燃气企业稳步发展。

    风险提示:政策推进不及预期;勘查开采进度不及预期;管网建设进度不及预期;价格波动风险。