新能源行业周报:政策落地,风电、光伏步入竞价时代

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    事件: 2019年第一批光伏、风电平价上网项目发布: 继4月11日发布正式“征求意见稿”之后; 5月30日,国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,明确实行分类管理,需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置,优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。

    风电方面,根据《 2019年风电项目建设工作方案》,风电项目竞争配置有两种方式, 1)企业完成了项目前期工作,通过参加竞争配置进入国家补贴范围; 2)地方政府部门完成了项目前期工作,通过竞争方式选择项目投资企业。而光伏发电方面,只有2019年新建的项目(除光伏扶贫、户用光伏外)才可以参与补贴竞价,其中《 2019年光伏发电项目建设工作方案》印发前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。

    按照以收定支的原则,补贴规模是财政部按照筹资能力确定, 2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元,其中, 7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设。

    评论: 此次《通知》与4月发布的《征求意见稿》主体内容基本一致,继续强调了对平价上网项目的支持。 涉及到光伏领域的内容相较于4月的《征求意见稿》基本无变动,核心内容仍然为支持光伏行业稳中求进的发展模式。 而,涉及到风电领域的内容相较于4月的《征求意见稿》对新增风电项目在并网优先级上有所改变:

    由原先的“ 2018年及以前核准的存量转平价项目>2019年新增评价项目>2019年新增需要国家补贴的项目“调整为“平价上网风电项目>分散式风电项目>需要国家补贴的竞争性配置风电项目”。

    在优先推进平价项目建设的原则下,突出了对“已并网和已核准在有效期内”风电项目的消纳保障。

    伴随着政策落地,光伏国内需求启动,风电“抢装”预期有望得到修复。光伏方面, 2019年一季度(传统淡季)国内光伏新增装机5.2GW,同比下降46%,伴随着政策落地, 国内装机需求开始启动,预计三季度光伏装机将恢复增长,我们预计全年国内光伏装机规模在40GW左右。 风电方面, 政策正式稿突出了对“已并网和已核准在有效期内”风电项目的消纳保障,市场预期有望在一定程度上得到修复。