宏观日报:深改组审议土改方案,强调两大公平、一条红线

昨日召开的中央深改组第七次会议对农村土地改革、文化服务体系、行政体系改革等方面的方案进行了审议。我们在此着重对此次会议所披露的土地改革方案情况进行一个简要的点评。我们认为,此次透露的信息显示,“两大公平、一条红线”成为土改方案的重要基础。

    一、农民公平选择权是改革成功的根本。正如我们在此前日报中所作分析,土地制度改革牵一发而动全身,涉及农民群体财产权利的变现,以及与之相关的城镇化原生性动力。

    土地改革的核心问题是农村集体建设用地、宅基地的平等入市,以及农业用地交易的放开以为规模化生产提供可能性。而农村集体建设用地、宅基地的平等入市,又以农民群体选择公平为基础。如果选择公平得不到保障,在扭曲的交易动机下,交易价格的公平更是无从谈起。农民公平选择机会的保障是土地改革成功的根本要素。

    二、土地交易公平是实现改革的手段,需财税体制改革、城镇化相关基础设施建设的配套。在农民公平自主选择的基础上,土地入市的公平和交易机制的公平能够保证土地供需关系传递路径的顺畅,从而通过市场价格使土地权利人——农民群体获得公允的补偿和加入城镇化浪潮的物质基础。但同时,集体建设用地和宅基地的平等入市意味着土地供给垄断被打破,以往基于征地制度的土地财政模式式微,地方政府的行为模式需进行根本性转变,需要财税体制改革、地方和中央税收重分配予以保障。而通过土地交易获得财产权利变现的农民群体,则需要与城镇化相关的基础设施建设水平的提升,以提供参与城镇化的可能性。对地方政府而言,潜在支出的增加和潜在收入的减少将倒逼投融资体制改革的实现。

    三、在地方政府实施层面,要杜绝对两个公平的践踏,保障耕地红线。土地制度改革要在农业用地和建设用地之间建立防火墙,防止地方政府在城镇化目标的扭曲激励下损害农民选择的公平和市场交易的公平,甚至采取各种手段将农业用地实质性改变为建设用地。这一点同样要求对目前的财税制度安排进行变革、对地方城镇化支出权限进行适当分担,并通过行政体系改革为地方政府负责官员提供有效的、正确的行政激励。

    其他重点关注:(1)隔夜全球动态:美国10 月营建支出超预期达1.1%,欧洲10 月PPI负增长。