2014年中央一号文件速评:以改革助推农业现代化

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    1月19日中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,中央一号文件连续第十一年聚焦三农问题。

    评论

    我们认为,2014年一号文件与往年相比有四大看点:

    首次将粮食安全提升至国家战略高度:农业资源禀赋不足、生产效率偏低以及需求快速增加使得国内农产品供求矛盾日益突出:我国油料已基本依赖进口,而玉米、小麦等主粮作物进口依存度也在逐年提升。在此背景下,今年的一号文件首次将粮食生产提升到国家战略高度,并对具体农产品作出细化要求:确保谷物基本自给(玉米等),口粮绝对安全(小麦、稻米),同时利用国际农产品市场和资源补充国内粮食供给,这意味着未来油料、肉制品及经济作物(糖、棉)进口依存度将进一步上升。

    农产品价格市场化道路将迈出第一步:2004年出台的托市收购政策保障了国内粮食生产以及农民的增收,但这一制度同时也扭曲农产品价格形成机制并造成国内外农产品价格长期倒挂的现状,从而削弱下游加工企业乃至整条产业链的竞争力。今年一号文件中提出将探索并推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,引入农产品目标价制度(市场价高于目标价补贴消费者,反之补贴生产者),2014年大豆和棉花将首先纳入试点范围。

    建立可持续发展的长效机制:农产品供给与环境承载力间的矛盾日益突出,因此建立农业可持续发展的长效机制势在必行,主要包括:1)支持高效肥和低残留农药使用;2)规模养殖场畜禽粪便资源化利用;3)新型农业经营主体使用有机肥等试点。

    继续深化农村土地制度改革:在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资,以此激发土地活力。但文件中也提出改革不会搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。

    投资建议

    基于今年一号文件内容,以下农业公司将受益:粮食安全-登海种业、隆平高科等;新型农业经营体系-大北农、新希望等;土地流转概念-亚盛集团、海南橡胶、北大荒等。