2014年宏观经济展望:前途光明,道路曲折

十八届三中全会描绘出具体改革路线图

    1978年的十一届三中全会抛弃了以阶级斗争为纲,决定把全党的工作重点转移到经济建设上来,解决的是效率问题,而2013年的十八届三中全会的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多公平惠及全体人民,解决的是公平问题。

    我们都知道,在哲学上有效率和公平这对范畴。效率决定公平,公平反过来影响效率。在1978年的那个时点上,打破平均主义是最急需解决的问题,而站在2013年的时点上,解决各种社会不公平,促进效率的进一步提升才切中我国当前发展瓶颈的要害。

    十八届三中全会提出加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明。其实在十四届三中全会,这些改革路线都曾经提出,本次三中全会的改革方向是对十四届三中全会改革的全面深化和贯彻,是传承而不是改变。

    具体来看,十八届三中全会的改革主要涉及6方面,分别是社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和国防建设,其中深化经济体制改革是重中之重。本次全会首次提出让市场在配置资源的时候起到决定性作用,而不是以前提出的基础性作用。这也就意味着能用市场解决的问题就由市场来解决,而当市场失灵时,政府及时补好位。大市场小政府的时代也许正在悄悄走来。发挥市场这个看不见的手配置资源是经济活动中最大的公平。

    经济体制改革主要涉及基本经济制度、现代市场关系、政府职能转变、财税体制改革、开放型经济体系、城乡一体化发展和创新型国家。这些改革涉及到金融、财税、资本市场、农村土地等方面,改革的复杂性和难度均很大,对我国未来经济的发展影响将是深刻的。

    金融体制改革:银行间大额存单的发行和存款保险制度的建立将会加快利率市场化进程;央行将会扩大人民币汇率波动幅度减少日常干预;IPO将会逐步推进注册制,更多优质公司将能够获得融资;民营银行的管理办法出台将会使居民和小微企业享受普惠金融;新三版进入实质性扩容阶段,资本市场将能够提供不同层次的融资需求。

    财政体制改革:预算制度改革方案的公布,提高财政的透明度;营业税改增值税,减轻服务业的税收负担;房地产税、财产税、个人所得税和消费税的改进,提高直接税的比重;调整中央与地方事权和财权比重,减少转移支付,降低腐败概率;鼓励地方政府公开资产负债表,拓宽地方政府融资渠道,妥善处理地方政府债务。

    国有企业改革:把国有企业划分为三类;推动竞争性国企发展混合所有制经济;放开国企的部分垄断领域;鼓励国企通过资产重组实现股权多元化;成立一批国有控股投资运营公司,从具体管人过渡到管资本。

    城镇化:以人为中心的城镇化,推进户籍制度、城乡养老制度并轨、土地、公共服务、资金和产业等方面的综合改革措施,缩小城乡差距,形成以产业聚集为特征的城镇化。

    土地改革:加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权工作;明确农村集体建设用地入市,同地同价,让农民享有更多的财产收入;赋予农民对承包经营权抵押、担保权利、保障农户宅基地用益物权,农民住房财产抵押、担保和转让等。

    和谐社会:全国基础社保体系的建立,多元化社保体系的形成;以市场化方式提供高质量的医疗服务。

    生态文明:严格执行新的《环境保护法》;在全国范围内建设100个生态文明示范区;淡化对地方政府的GDP考核;出台国家生态红线管理法规。

    加快政府职能转变:继续简政放权,最大限度减少政府对微观事务的管理,完善制度机制,推动建立统一的信用信息平台,强化政府行为约束力。