十八届三中全会公报:成立全面深化改革领导小组,经济体制改革是重点

改革体系总体符合我们系列报告预测,改革决策权集中超出市场预期

    改革主要有四个方向:第一,坚持“市场化”在资源配置中的作用(这一点影响深远);第二,强调公有制与非公有制经济在经济建设中的地位(这一表述在开放垄断与扩大民营资本参与经济上低于市场预期);第三,全面财税改革。第四,中央成立全面深化改革领导小组,经济改革决策权更为集中,扫除市场改革在各部委的推诿障碍(此举措远超出市场预期)。

    具体的改革可能包括(横线部分是我们对细节的推测):

    公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

    强调公与非公都是重要组成部分,强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。预期的国有企业改革力度不会太大,顶多是加大民营资本在增量中的比重,低于市场预期。

    建设统一开放、竞争有序的市场体系

    建立开放竞争有序的市场,形成企业自主经营,消费者自由选择与要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率与公平性。政策着力点有以下几点:破除市场行业垄断,加快价格体系在市场资源分配的作用;加快现代物流体系的建设,提高要素自由流动。全面推进土地流转改革,建立城乡统一的建设用地。加快利率市场化与汇率改革,完善金融市场体系。

    健全与完善财税体制改革

    建设科学的财税体制体系,完善税种体系,优化资源配置。税制改革,包括营改增,建立房产税体系。财税事权与财权相匹配,中央回收部分事权,财税分成中央、升与县市三级,发挥中央与地方的两个积极性。改进预算管理制度,严控赤字,建立事权与责任相适应的制度。

    促进城乡一体化建设,加快构建新型农业经营体系

    建立新型的工农城乡关系,加快户籍制度建设,让广大农民平等参与现代化进程,破除城乡二元制结构,推行农地集约化生产与土地流转,加快构建新型农业经营体系。建立健全医保体系,完善城镇化健康发展体制机制。

    重估资源的价值,用制度保护生态环境

    重视生态文明建设,建立完整的生态文明制度,保护生态环境。健全自然资源资产产权制度和用途管理制度,划定生态保护红线,加大节能环保力度,构建资源税体系,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

    中央成立全面深化改革领导小组

    中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中央小组的成立意味着经济改革的方针的决策权已经收归核心领导层,扫除市场改革在各部委的推诿障碍,使改革的决策权更为集中,实施更为有效。

    健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略

    要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全,加强党的执政路线建设,印证习总书记强调的,不左不右,不走歪路不走邪路的国家制度建设方针。

    实现发展成果更多更公平惠及全体人民

    经济发展惠及人民的方针主要有五点:一是要深化教育领域综合改革;二是健全促进就业创业体制机制,三是形成合理有序的收入分配格局;四是建立更加公平可持续的社会保障制度;五是深化医药卫生体制改革。