电力行业:风电、光伏平价上网政策出台,新建项目发电将实现全额消纳,促进行业长远发展

事件:

    近日,国家发展改革委,国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,对风电、光伏发电无补贴平价上网进行详细部署,文件涉及:①风电、光伏项目土地利用,②风电、光伏发电消纳,③绿证、分布式市场电交易,④地方政府、省级电网协调,⑤金融支持方式等方面的问题。政策执行窗口期为2020年,之后发改委、能源局会根据试点情况调整平价政策。

    观点:

    可再生能源补贴缺口扩已超过1200亿元,平价上网是未来发展方向。“十三五”以来,我国可再生能源规模持续扩大,随着可再生能源消纳好转,项目的经济性稳步提升,但同时风电、光伏发电项目补贴也面临较大压力,补贴缺口持续扩大。截至2017年底,累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,且呈逐年扩大趋势,2018年年中已超过1200亿元,直接影响新能源行业健康有序发展。因此去补贴、平价上网是可再生能源发展的方向;推动风电、光伏平价上网,有利于行业长远发展。

    可再生能源技术水平不断提高,开发建设成本持续降低。“十三五”以来,我国可再生能源技术水平不断提高,开发建设成本持续降低。据统计,2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下,项目的经济性稳步提升,为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。早在2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目,目前正在稳步推进建设。2018年3月,国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同时,光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。

    平价上网政策缓解补贴压力,更重要的是能够促进行业长远发展。2019年1月出台的平价上网项目建设规划是国家在新的发展阶段降本、去补、提质增效的阶段,推行平价上网政策,促进可再生能源发电从有补贴到无补贴过渡,一方面缓解当前较大的补贴压力,更重要的是能够促进行业长远发展。

    本次政策执行窗口期截止到2020年,国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发电的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策。本次政策将有利推进风电、光伏平价上网时代的到来,但考虑到项目建设周期、新能源稳定性、电网承受能力、国家政策执行情况等多方面因素,我们认为风电、光伏发电消纳情况会逐步好转,但短期内火电、水电主要能源的地位不会改变。

    风险提示:地方政府执行效果不达预期,新能源发电稳定性较差,电网能力弱,政策变动,宏观经济下行。