环保行业排污许可管理办法发布:承上启下完善法规,进一步强化企业治污责任主体地位

事件:2018年1月17日,环保部官网公布《排污许可管理办法(试行)》,此前,《管理办法》于17年11月由环保部部务会议审议通过。《管理办法》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等5项制度。同时,环保部相关负责人就《管理办法》回答记者问。

    排污许可制建设重要一环,上承《暂行管理规定》,下启《排污许可管理条例》:2016年11月,国办印发《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》,标志我国的排污许可制度改革正式启动。环保部于2016年12月发布《排污许可证管理暂行规定》,但《暂行规定》只是文件而不是部门规章,为进一步夯实法律基础,环保部在《暂行规定》的基础上,认真总结了17年火电、造纸行业先行先试的成功经验,制定并发布了《管理办法》。《管理办法》是对《暂行规定》的延续、深化和完善,在内容上对《暂行规定》保持一致,内容上进一步细化和强化,提高可操作性,《管理办法》制定对于解决目前排污许可证推广过程中急切问题十分必要。同时,《管理办法》不是排污许可证制度建设终点,目前我国尚缺少一部独立管理排污许可制的法律,环保部负责人在回答记者问时表示,下一阶段将加快推动排污许可管理条例的出台,编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善,形成排污许可管理条例草案,目前环保部已经成立工作组,组建专家团队,开展了相关工作。

    更加明确企业污染治理主体责任,强化企业内在守法动力:《管理办法》明确了排污者责任,强调守法激励、违法惩戒。与《暂行规定》相比,《管理办法》在排污许可证内容、许可排放浓度和排放量确定方法、核发权限、5项具体制度、法律责任、附则共6个方面有所变动(详情见附录)。

    其中,在主要内容方面,单列“排污单位承诺书”,进一步明确企业防治污染主体责任,从而强化企业内在守法动力。

    重视企业自证守法:《管理办法》继续贯彻《实施方案》“依法领证,按证排污,自证守法”的思路。《管理办法》规定的5项制度中,自行监测、台账记录、执行报告制度是排污单位自行判定达标、及时发现运行过程中的环境问题以及核算实际排放量的重要基础,是企业自证守法的重要依据,同时也是环保部门核查企业达标排放、判定企业按证排污的重要检查内容和执法依据。

    排污许可制与总量控制制度整合思路基本成熟,后续衔接环保税、环评、排污权交易、环境统计值得期待:环保部负责人表示,在整合总量控制制度方面,环保部已经确立了“排污许可证规定的许可排放量就是企业的总量控制指标”的成熟思路;环保税方面,环保部正与税务总局密切沟通,已经明确排污许可管理形成的企业实际排放量将作为环境保护税征收的主要依据,两部门也对数据共享达成一致意见。后续衔接环评、排污权交易、环境统计进度值得期待。

    固定污染源清理整顿将继续展开:环保部相关负责人表示,将加快推动排污许可实施,强化对无证排污和不按证排污企业的处罚力度,开展依证执法,打击无证排污企业,实现核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业,全面提高固定污染源管理效能。

    投资建议:《管理办法》上承《暂行管理规定》,下启《排污许可管理条例》,排污许可制度、法规不断完善。《管理办法》进一步强调企业污染治理主体责任,有望进一步强化企业内在环保守法动力,有望催化工业环保需求不断释放。环境保护,监测先行,排污许可制要求企业“依法领证,按证排污,自证守法”,自行监测、台账记录、执行报告制度是整个制度的重要基础,排污许可证核发有望带动监测景气提升,推荐环境监测龙头【聚光科技】。以排污许可证为切入点,固定污染源清理整顿将继续展开,非电大气治理有望逐步启动,推荐大气治理龙头【龙净环保】【清新环境】,此外,建议关注周期环保相关机遇。