环保督查专题报告之一:从督企、督政到党政同责,中央环保督察打造最强音

环保督察制度的历史沿革:从督企、督政到党政同责。1)2014年之前:以“督企”为核心的环境监管体系。根据1989年《环境保护法》第七条的规定,各级环境保护行政主管部门对所辖区域内的环境保护工作实施统一监督管理。2006年,西北、西南、东北环境保护督查中心相继成立;2008年12月,华北环境保护督查中心成立,按照行政区划层层设置的环境监察机构和按照地理区划设置的六大区域督查中心共同构成了我国环境监管体系。2014年之前的环境监管体系主要强调企业责任,忽视了政府在环境保护上的主体责任,以“督企”为核心。2)2014年之后:以“督政”为核心的环保综合督查。2014年12月,环境保护部印发《综合督查工作暂行办法》(环发[2014]113号),明确指出环境监管执法从单纯的监督企业转向监督企业和监督政府并重,突出政府对环境质量的主体责任,在全国全面开展以“督政”为核心的环保综合督查。据统计,2014年,环保部共对全国20多个地级市政府负责人进行督政约谈;2015年,环境保护部共约谈了16个地级市(自治州)和2个县的地方政府负责人。3)2016年以来:体现“党政同责”的中央环保督察。2015年7月,《环境保护督察方案(试行)》发布,以党中央、国务院的名义赋予环保督察以更高的权威与“刚性”,强调环境保护工作的“党政同责”、“一岗双责”,将地方党委与政府的环保责任作为重点监督范围。

    本轮中央环保督察现状:全国全覆盖、整治力度逐步趋严。1)全国全覆盖:从2016年开始,在河北省开展试点的基础上,中央分4批对各省市党委、政府开展环保督察工作,实现了全覆盖。2)执法力度逐步趋严:从分批次督查结果来看,罚款从第一批的1.98亿元上升到第四批的4.66亿元。以江苏省环保督察整改方案为例,涉及政府监管、环境治理(流域治理、大气等)及各类工业领域。

    中央环保督察的未来:环保监管体系完善,助力环保督查常态化。2015年新环保法实施后,垂直监管、排污许可证、环保税法等出台,环保监管体系日趋完善。目前,北京、广东、山西等地方已经参照中央环保督察,先后启动省级层面督察,环保督查结果将作为领导干部考核、任免的重要依据。浙江省明确到2020年,将实现省市县乡四级生态环境状况报告制度的全覆盖;青海省已开展对祁连山生态保护红线划定工作。

    风险提示:环保政策执行力度或低于预期。