实际控制人怎么认定?

由于我国民营上市公司控制权特征以小股东控制型为主，实际控制人怎么认定?再加上股权分置造成的同股不同权，实际控制人权力较大，发生侵害行为的可能性非常高。因此，对实际控制人行为的监督是防止上市公司侵害行为的关键。其实际控制人主要措施包括如下几点。（1）实际控制人完善对实际控制人的信息披露机制信息披露中，应当对上市公司实际控制人做出清晰界定；对实际控制人与上市公司之间的关系表明清楚；对任何与实际控制人有关的上市公司行为进行及时、实际控制人准确和公正的披露。甚至可以向这样一个目标发展：披露出上市公司大股东、董事和高管等重要人物与实际控制人之间的关系。（2）规范实际控制人的投资行为.

有学者提出了一种规范大股东行为的建议，具体是：对组织结构比较复杂的上市公司可以限定大股东不能从事实业投资实际控制人；所有实业投资均应通过上市公司进行，对其他上市公司的投资只限定在一较小的比例（如10%）以内，逐渐将大股东变成资产管理性质的公司，即向机构投资者靠近。对于已经存在的企业系，可以实际控制人通过将其持有一定比例以上的所有上市公司合并成一家大型综合性上市公司。[插图]笔者赞同这样的观点，并认为对我国民营上市公司实际控制人投资行为的规制应当效仿这样的建议。